郭芳芳

當前農(nóng)機監(jiān)理工作發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展建議

郭芳芳

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種類型的農(nóng)業(yè)機械設備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛的應用，這對改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和促進農(nóng)業(yè)增收起到了重要的促進作用。在農(nóng)業(yè)機械普遍應用的條件下，如何保障農(nóng)機作業(yè)的安全是目前急需解決的問題。農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的安全除涉及到每一位農(nóng)機使用者生命財產(chǎn)安全之外，還會影響到農(nóng)機推廣事業(yè)的發(fā)展，因此，農(nóng)機監(jiān)理機構應運而生，相關的法律法規(guī)不斷完善，加上國家對購置農(nóng)業(yè)機械補貼措施的實施，農(nóng)民購買大型農(nóng)機的積極性也在不斷提高，這也使得農(nóng)機監(jiān)理工作越來越重要。

一、農(nóng)機監(jiān)理機構的主要作用

農(nóng)機監(jiān)理機構主要作為國家的執(zhí)法機構，其主要職責是依照國家相關的法律法規(guī)對農(nóng)機操作者進行較為嚴格的監(jiān)管，防止農(nóng)機使用中發(fā)生各類事故，對于保障農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中安全有序具有重要的作用。首先，農(nóng)機監(jiān)理機構具有培訓農(nóng)機使用人員的職能，培訓內(nèi)容涉及到農(nóng)機的合理應用，農(nóng)機的日常養(yǎng)護，農(nóng)機的駕駛技術，該培訓實用性強，對提高農(nóng)民科學合理使用農(nóng)機具有重要幫助，有利于先進農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中快速推廣應用。其次，農(nóng)機在當前農(nóng)村貸款中常常作為抵押物，而農(nóng)民在抵押貸款中需要農(nóng)機監(jiān)理部門提供相應的法律憑證，同時對農(nóng)機抵押者進行監(jiān)督工作，這對保障農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要作用。第三，農(nóng)機監(jiān)理機構作為農(nóng)機生產(chǎn)安全和生產(chǎn)服務組織的主辦方之一，在帶領農(nóng)民安全生產(chǎn)中起到了重要作用，特別是在農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)組織中，農(nóng)機監(jiān)理機構起到了其他任何組織無法替代的作用，這也有效的促進了農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣。

二、農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的主要問題

1、農(nóng)機監(jiān)理機構權責不明制約農(nóng)機監(jiān)理工作

從目前我國農(nóng)機監(jiān)理工作實際來看，農(nóng)機監(jiān)理機構責權不相符問題比較明顯。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的拖拉機為例，其主管部門是農(nóng)機部門，安全生產(chǎn)卻實行屬地管理方式，農(nóng)機監(jiān)理部門主要從事管理拖拉機及其駕駛員的責任，卻沒有對駕駛員違法行為的查處職能，從而使得農(nóng)機監(jiān)理部門在執(zhí)法過程中存在一定的障礙。從我國政府行政部門劃分上來看，農(nóng)機安全監(jiān)理機構一般是幾個機構合并組成，實踐中還存在著人才匱乏和資金短缺問題，嚴重制約著農(nóng)機監(jiān)理向專業(yè)化方向發(fā)展。

2、我國農(nóng)機監(jiān)理技術相對落后

從目前我國農(nóng)機監(jiān)理工作現(xiàn)狀來看，實踐中主要以人員觀察和觸摸等方式進行檢查，很多地區(qū)缺乏先進的專業(yè)的檢查設備。對于監(jiān)理工作來說，人員檢查準確性相對較低，速度慢，目前尚不能適應農(nóng)機快速發(fā)展的現(xiàn)狀。從農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員上來看，當前普遍存在著文化素質較低，工作和業(yè)務能力較差，很多工作人員不具備相關的專業(yè)技能和工作能力，個別監(jiān)理人員工作方式不夠規(guī)范，導致執(zhí)法力度和執(zhí)法效果大打折扣。

3、農(nóng)機駕駛員對監(jiān)理工作持有抵觸情緒，監(jiān)理工作難度較大

由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，特別是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟條件落后，法制觀念和意識相對比較淡薄，農(nóng)機駕駛人員違章駕駛現(xiàn)象屢禁不止。從農(nóng)機駕駛人員文化程度上來看，很多駕駛員文化層次低，農(nóng)機使用技術差，農(nóng)機的保養(yǎng)和日常維護不規(guī)范，很多人員對農(nóng)機使用的安全認識程度不夠，在農(nóng)機監(jiān)理人員管理中，很多駕駛人員不愿意配合，有的甚至存在逃避管理的現(xiàn)象，部分駕駛人員無證駕駛，很多駕駛員對農(nóng)機使用的培訓工作重視程度不夠，導致部分先進的農(nóng)機設備不合理使用現(xiàn)象比較普遍，同時很多農(nóng)機不年檢，不落戶，使得農(nóng)機監(jiān)理人員監(jiān)理工作難度較大。

4、法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)機監(jiān)理范圍有限

由于目前存在著農(nóng)機監(jiān)理相關法律法規(guī)宣傳的不到位，導致很多農(nóng)民基本不知道當前有關于農(nóng)機監(jiān)理相關的法律法規(guī)，也有部分農(nóng)民甚至不知道農(nóng)機管理部門的職能，不知道農(nóng)機監(jiān)理部門負責農(nóng)機的安全管理工作。因此，在農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)法過程中導致了農(nóng)民與執(zhí)法人員的嚴重對立，同時也有部分農(nóng)機監(jiān)理人員工作過程中服務態(tài)度較差，使得農(nóng)民對該部門較為反感。由于農(nóng)機監(jiān)理工作在農(nóng)村，但是現(xiàn)實中很多縣城農(nóng)機監(jiān)理站工作人員不能深入農(nóng)村一線開展工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機監(jiān)理人員缺乏，執(zhí)法手段落后，導致基層農(nóng)機監(jiān)理工作覆蓋面有限。

三、對農(nóng)機監(jiān)理工作的建議

1、切實提高農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務水平

農(nóng)機監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理人員的業(yè)務水平有直接的關系。從我國農(nóng)機監(jiān)理部門的職能來看，農(nóng)機監(jiān)理是政府與農(nóng)民聯(lián)系的重要紐帶之一，因此，作為農(nóng)機監(jiān)理人員，一定要樹立良好的執(zhí)法形象，掌握相關的法律法規(guī)和實用技術，現(xiàn)實工作中可以從3個方面來提高農(nóng)業(yè)監(jiān)理人員的業(yè)務水平，首先，要不斷進行培訓學習，以提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質，培訓方式可以采取定期培訓與現(xiàn)場教學相結合，培訓內(nèi)容應當側重于法律法規(guī)和專業(yè)技術，適當培訓部分農(nóng)機維護保養(yǎng)與使用的相關理論知識；其次，農(nóng)機監(jiān)理人員要嚴格執(zhí)法和文明監(jiān)理。只有嚴格依法辦事才能樹立權威，才能保證后續(xù)工作的順利開展，第三，要加強監(jiān)督機制的建設。建設專門監(jiān)督機構，對部分業(yè)務能力較差、執(zhí)法不嚴、徇私枉法的工作人員進行嚴肅處理，將樹立良好的形象作為工作考核的主要標準。

2、轉變農(nóng)機監(jiān)理人員的工作作風

在農(nóng)機監(jiān)理工作中，要將管理與服務有機結合，具體實施中，高標準的管理促進服務質量提高，好的服務質量更有利于提高管理效果。以辦證過程為例，對于申領證件的農(nóng)機手，只要符合法律規(guī)定即可辦理，對于手續(xù)不夠齊全的，可以辦理臨時證件，等待其將所有手續(xù)辦理完成后在頒發(fā)正式證件；在執(zhí)法中，應當以教育為先，懲罰為后，在適當?shù)臅r機選擇適當?shù)姆绞街浦惯`規(guī)作業(yè)，將矛盾化解到最小，可以較好的為后續(xù)工作開展奠定基礎。

3、做好相關法律法規(guī)的宣傳工作

搞好農(nóng)機監(jiān)理相關法律法規(guī)的宣傳工作是順利開展農(nóng)機管理工作的基礎。在具體實施上，可以采取電視、廣播、報紙、期刊雜志、印制宣傳冊、農(nóng)戶發(fā)放傳單等方式，以最大限度的提高宣傳效果，使農(nóng)民能夠支持農(nóng)機監(jiān)理工作。在宣傳過程中，應當做好不同部門的協(xié)調(diào)工作，取得相關領導和交警部門的支持和配合，努力營造良好的守法環(huán)境，最大限度的發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在法律法規(guī)宣傳中的作用。

4、提高農(nóng)機監(jiān)理部門裝備技術水平

農(nóng)機監(jiān)理部門基礎設施是順利開展監(jiān)理工作的保障，也是提高執(zhí)法效果的有效手段，因此要對農(nóng)機監(jiān)理部門提高經(jīng)費投入，改善辦公條件，配備必要的辦公設備。在管理設備上，要配備適合下鄉(xiāng)和去農(nóng)村工作所需要的專門機動車，配備政策宣傳所需要的多媒體設備，建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械檢測線，檢測儀，配備酒精檢測儀和專用攝像機、錄音設備等。

（作者單位：山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室）