◎ 文/王桂新

減緩人口變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

◎ 文/王桂新

人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響。20世紀(jì)70年代開(kāi)始的“一胎化”計(jì)劃生育政策的全面實(shí)施，使我國(guó)人口轉(zhuǎn)變超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提前完成，在尚處“發(fā)展中國(guó)家”、經(jīng)濟(jì)仍不富裕的階段就以世界罕見(jiàn)的速度迎來(lái)了少子老齡化社會(huì)的到來(lái)。我國(guó)人口的這種變化，不僅將深刻制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，而且對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也將具有重大影響。

人口變化與社會(huì)發(fā)展

1.社會(huì)發(fā)展的概念

廣義的社會(huì)發(fā)展是指相對(duì)于自然界的社會(huì)發(fā)展。狹義的社會(huì)發(fā)展是指人們習(xí)慣把社會(huì)發(fā)展分為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這時(shí)社會(huì)發(fā)展的概念被縮小了，主要包括相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育、衛(wèi)生、科技、政治、文化、生活方式等方面的發(fā)展。

2.人口變化與人口轉(zhuǎn)變

（1）人口變化、人口轉(zhuǎn)變的含義。人口變化，主要包括人口數(shù)量的變化以及人口年齡、性別等自然屬性，還有受教育水平、行/職業(yè)構(gòu)成、民族構(gòu)成、收入水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和城鄉(xiāng)分布等地理分布屬性的變化。其中，人口數(shù)量及人口年齡、性別等自然屬性的變化，又稱(chēng)人口學(xué)的人口變化。所謂人口轉(zhuǎn)變，即指人口由傳統(tǒng)社會(huì)高出生、高死亡、低增長(zhǎng)狀態(tài)，經(jīng)歷高出生、低死亡、高增長(zhǎng)狀態(tài)之后，向現(xiàn)代社會(huì)低出生、低死亡、低增長(zhǎng)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。人口轉(zhuǎn)變是由生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)的。

（2）人口轉(zhuǎn)變的原因。一方面，由于生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的富裕可以改善人們的健康營(yíng)養(yǎng)，提高人們的生活水平；科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步可以改善人們的醫(yī)療技術(shù)，提高人們的保健水平，這些都將降低死亡率，延長(zhǎng)人們的預(yù)期生命（即長(zhǎng)壽化）。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)體制下競(jìng)爭(zhēng)的激化，帶來(lái)人們價(jià)值觀、婚育觀的改變和生活方式選擇的多樣化，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳庠?，降低人們的生育水平（即少子化）。所以，工業(yè)革命發(fā)生早、經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家及日韓等東亞國(guó)家，都已先后完成人口轉(zhuǎn)變，總和生育率下降到很低的水平。如日本、韓國(guó)的總和生育率目前都已下降到1.4‰以下，香港的總和生育率甚至已下降到小于1‰。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口要長(zhǎng)期做到不增不減，就必須把總和生育率保持在2.06‰左右的更替水平；如果總和生育率低于更替水平，長(zhǎng)期發(fā)展下去就會(huì)造成少子老齡化以致人口減少，低得越多，造成的少子老齡化及人口減少的趨勢(shì)就越嚴(yán)重。

人口轉(zhuǎn)變不僅隨著生產(chǎn)力及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，而且實(shí)施一定的生育控制政策，也同樣可以改變?nèi)丝谧兓壽E，加快實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變。如我國(guó)雖然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但由于自20世紀(jì)70年代以來(lái)全面推行計(jì)劃生育政策，并建立了十分有效的醫(yī)療衛(wèi)生保健制度，所以導(dǎo)致出生率、死亡率迅速下降，人口轉(zhuǎn)變超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并以更快的速度提早實(shí)現(xiàn)。以生育轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，出生率?0‰下降到20‰率先完成人口轉(zhuǎn)變的法國(guó)用了77年，美國(guó)用了32年，英國(guó)用了27年，日本用了17年，而我國(guó)的人口出生率，從1972年的30‰下降到1976年20‰僅僅用了4年時(shí)間，下降速度之快世界尚未見(jiàn)先例。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有世界第一人口規(guī)模的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這的確是世界人口轉(zhuǎn)變的一個(gè)奇跡，但由此帶來(lái)的人口變化及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，也將是史上空前的。

3.人口變化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

人口數(shù)量及人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響有正向影響，有負(fù)向影響，而且在不同階段還可能表現(xiàn)出正、負(fù)不同方向的影響。人們應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)考察和改變?nèi)丝诘淖兓较?，使之保持有利于社?huì)發(fā)展的“常態(tài)”，只有這樣才可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

計(jì)劃生育引起的人口變化問(wèn)題

人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的人口變化，在絕大多數(shù)國(guó)家都是受生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)發(fā)生的。但我國(guó)“一胎化”計(jì)劃生育政策的實(shí)施卻明顯改變了人口正常變化的軌跡，實(shí)施計(jì)劃生育政策對(duì)改變?nèi)丝谧兓壽E的作用遠(yuǎn)超社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而且其影響后果在本世紀(jì)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。

1.少子老齡化

生育水平的下降或低生育水平的長(zhǎng)期維持，本身就是一種少子化過(guò)程。由于計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施，造成人們的少育化；各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用，又在一定程度上逐漸造成人們的晚婚化、晚育化甚至非婚化和不育化，這些都將直接導(dǎo)致少子化。

（1）從出生人數(shù)來(lái)看，在1960年以及上世紀(jì)70年代初期，全國(guó)每年出生人數(shù)基本都在2500萬(wàn)人以上，進(jìn)入21世紀(jì)已基本穩(wěn)定在一千五六百萬(wàn)人左右。出生人數(shù)的迅速減少，使我國(guó)0-14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋戎匾蚕鄳?yīng)迅速下降，從1964年的40.7%下跌到2010年的16.60%（見(jiàn)表）。

少子化直接導(dǎo)致“分母”人口（總?cè)丝冢┑南鄬?duì)減少。同時(shí)，醫(yī)療條件、生活水平的改善以及人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，又使我國(guó)的平均預(yù)期壽命有了明顯提高。新中國(guó)成立時(shí)人均預(yù)期壽命還不到40歲，1981年迅速提高到67.77歲，到2000年和2010年進(jìn)一步提高到71.40歲和74.83歲。平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，導(dǎo)致65歲及以上老年人口快速增加和“分子”人口規(guī)模的增大。少子化、長(zhǎng)壽化的綜合作用，加快了人口老齡化的發(fā)展。

（2）從絕對(duì)規(guī)?？矗鶕?jù)2010年人口普查，當(dāng)時(shí)我國(guó)65歲及以上老年人口已達(dá)到1.19億人，大致相當(dāng)于一個(gè)日本國(guó)家的人口。而且，人口慣性作用還將使未來(lái)少子老齡化進(jìn)一步加速發(fā)展。

2.人口減少

“一胎化”計(jì)劃生育基本國(guó)策的全面實(shí)施以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了我國(guó)生育率的下降和迅速發(fā)展的少子化。而生育水平下降和少子化本身就是人口數(shù)量的相對(duì)減少過(guò)程，而且還將最終造成我國(guó)人口數(shù)量的絕對(duì)減少。據(jù)原國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)測(cè)算，作為30多年實(shí)施計(jì)劃生育政策的巨大成果，已大約少生4億人口。

3.性別比失衡

出生人口性別比的正常值，大致保持在1.05±2大小的范圍。伴隨20世紀(jì)70年代以來(lái)計(jì)劃生育基本國(guó)策的全面實(shí)施，我國(guó)的出生性別比從1980年開(kāi)始即逐步升高偏離正常值，到1990年以后出生性別比持續(xù)偏高，在2008年甚至超過(guò)120，嚴(yán)重地偏離了出生性別比的正常值范圍（見(jiàn)圖）。

人口變化與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

計(jì)劃生育政策強(qiáng)力實(shí)施引起的人口變化趨勢(shì)，將對(duì)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

1.造成學(xué)校教育生源危機(jī)，影響人力資本積累和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)

表 我國(guó)少子化、老齡化的發(fā)展（1964-2010年）

圖 我國(guó)出生人口性別比的變化

少子老齡化的發(fā)展將造成學(xué)校生源迅速減少和枯竭。如少子化首先影響小學(xué)教育生源，繼之影響初中招生數(shù)量。

自改革開(kāi)放以來(lái)，普通初中和小學(xué)學(xué)校數(shù)表現(xiàn)為持續(xù)減少趨勢(shì)，小學(xué)招生人數(shù)從1993年率先開(kāi)始持續(xù)減少，由2353.5萬(wàn)人銳減到2010年的1691.7萬(wàn)人，17年時(shí)間減少了28%左右；初中招生人數(shù)比小學(xué)招生人數(shù)的減少滯后7年，從2000年開(kāi)始減少，由2295.6萬(wàn)人減少到2010年的1716.6萬(wàn)人，10年時(shí)間約減少了25.2%。小學(xué)和初中招生人數(shù)持續(xù)減少趨勢(shì)還將逐步波及高中及大學(xué)的招生人數(shù)。受教育人口數(shù)量的依次減少，將不可避免地影響人力資本積累和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

2.影響創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步

人口是創(chuàng)新人才的母體，人口數(shù)量越多，創(chuàng)新人才也會(huì)相應(yīng)增多，越有利于科技進(jìn)步。從年齡與創(chuàng)造力的關(guān)系來(lái)看，一般認(rèn)為，一個(gè)人的創(chuàng)造力在30-60歲之間比較高，而少子老齡化導(dǎo)致人口、勞動(dòng)力的減少以及勞動(dòng)力的老齡化和年輕勞動(dòng)力的減少，將對(duì)創(chuàng)新能力產(chǎn)生兩方面的影響：一是規(guī)模減少弱化效果，即少子老齡化帶來(lái)的人口、勞動(dòng)力的減少，從總體上縮小了創(chuàng)新人才隊(duì)伍的規(guī)模，弱化了創(chuàng)新能力；二是老齡化弱化效果，即少子老齡化帶來(lái)的人口、勞動(dòng)力的老齡化和年輕勞動(dòng)力的減少，從結(jié)構(gòu)上縮小了處于較強(qiáng)創(chuàng)新能力年齡的創(chuàng)新人才隊(duì)伍的規(guī)模，從而弱化了創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力與科技進(jìn)步密切相關(guān)，創(chuàng)新能力的弱化勢(shì)必影響科技進(jìn)步。

3.使社會(huì)醫(yī)療保障不堪重負(fù)

我國(guó)是未富先老，老年人口、退休職工規(guī)模增長(zhǎng)和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口覆蓋率的增加將帶來(lái)退休金、養(yǎng)老金支出的快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，已有不少企業(yè)單位現(xiàn)職人員少于其退休職工人數(shù)，企業(yè)及現(xiàn)職職工支付退休人員退休金的壓力不斷增大以致不堪重負(fù)；而且，隨著人口預(yù)期壽命的增加，75歲以上超高老齡人口迅速增加，而超高老齡人口隨年齡增長(zhǎng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)的需求將成倍增加，這樣就使老年人口人均醫(yī)療費(fèi)用呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。如不及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，維持當(dāng)前低生育率的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，將會(huì)使我國(guó)在老齡化最嚴(yán)重的時(shí)期形成最難以承受的社會(huì)醫(yī)療保障負(fù)擔(dān)。

4.對(duì)未來(lái)養(yǎng)老模式及養(yǎng)老服務(wù)人力資源需求帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

少子老齡化的發(fā)展將帶來(lái)家庭的“核心化”、“小型化”以及“老齡化”和“空巢化”。特別是經(jīng)過(guò)30多年“一胎化”計(jì)劃生育政策的實(shí)施，已開(kāi)始出現(xiàn)大量 “421”結(jié)構(gòu)的家庭組合和“空巢”家庭，并將成為21世紀(jì)我國(guó)城市乃至許多農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的主要模式；獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老人力匱乏已成為共識(shí)，規(guī)模龐大的獨(dú)生子女家庭及“空巢”家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，必將成為我國(guó)未來(lái)的重大難題。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)2020年養(yǎng)老服務(wù)人力資源的需求將達(dá)到1455萬(wàn)人，2030年要突破2000萬(wàn)人，到2050年將進(jìn)一步增加到3000萬(wàn)人以上。

5.出生性別結(jié)構(gòu)失衡及婚姻擠壓將深刻影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展

受計(jì)劃生育政策實(shí)施和“男孩偏好”生育觀的深刻影響，我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始延續(xù)30多年的高出生性別比，已造成適婚女性人口嚴(yán)重缺少，4000萬(wàn)以上的適婚男性人口婚配困難，嚴(yán)重威脅男性群體的婚姻家庭和性權(quán)利等保障，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大隱患。

6.盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，全面實(shí)行“兩孩”政策，盡可能把總和生育率提高到更替水平

2014年放開(kāi)單獨(dú)兩孩政策后的生育事實(shí)說(shuō)明，計(jì)劃生育政策對(duì)生育控制的作用已明顯減小，再不及時(shí)調(diào)整就將失去有效提高生育水平的良機(jī)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，少子老齡化及人口減少趨勢(shì)是難以改變的。目前調(diào)整計(jì)劃生育政策只能有限地延緩一定時(shí)期的少子老齡化及人口減少速度，并不能改變其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，所以還必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取適宜戰(zhàn)略，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立可持續(xù)社會(huì)保障體系，以適應(yīng)高齡社會(huì)和人口減少社會(huì)的到來(lái)。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)人口研究所）

■ 編輯：王慧