◎ 文/方濤 諶玉梅

把握好“四個(gè)全面”中的三個(gè)關(guān)鍵詞

◎ 文/方濤 諶玉梅

習(xí)近平總書記2014年12月13-14日，在江蘇調(diào)研時(shí)明確提出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”，此后，又多次強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”。2月2日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表講話，集中論述了“四個(gè)全面”，向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的戰(zhàn)略布局。完整理解“四個(gè)全面”，須重點(diǎn)把握好三個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞：“協(xié)調(diào)”

所謂“協(xié)調(diào)”，意指通過調(diào)整內(nèi)在的比例、順序和結(jié)構(gòu)，使之配合適宜。具體講，就是科學(xué)把握“四個(gè)全面”的內(nèi)在關(guān)系，使各個(gè)方面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。做到“協(xié)調(diào)”，必須首先正確處理“四個(gè)全面”之間的內(nèi)在關(guān)系。

1.“四個(gè)全面”具體內(nèi)容不同

表面上是把不同類屬的概念放到一起，似乎是簡單羅列。但如果仔細(xì)分析，它們之間有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，一環(huán)緊扣一環(huán)，相互嵌入，相互支撐，共同構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)統(tǒng)一體。

其中，全面建成小康社會是奮斗目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用，與后三個(gè)“全面”，是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的關(guān)系。而全面建成小康社會，本身就包括了法治建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)要求不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會作出的重大部署，是根本路徑、關(guān)鍵一招和強(qiáng)大動力，包含了法治建設(shè)和從嚴(yán)治黨的內(nèi)容。全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆四中全會作出的重大決策，是全面建成小康社會的可靠保障，包括了180多項(xiàng)改革舉措，要求以法治思維推進(jìn)改革，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。打鐵還需自身硬，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)前三個(gè)“全面”，都離不開黨的有力領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨具有全局性和根本性，對改革和法治起著決定性的作用，最終目的還是為了全面建成小康社會。

2.全面深化改革與全面依法治國，如鳥之兩翼、車之雙輪

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)深化改革與黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)依法治國，是一對姊妹篇，體現(xiàn)的是“破”與“立”的關(guān)系。全面深化改革是以“破”為主，“破”中有“立”；全面依法治國是以“立”為主，“立”中亦有“破”。我國的改革，是在現(xiàn)行憲法、法律的軌道上進(jìn)行的。全面深化改革，需要法治保障。正如四中全會決定指出的，“凡屬重大改革要于法有據(jù)，先立后破，運(yùn)用法治思維和法治方式，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來”。如果沒有法治的保障，改革就會偏離方向，亂作一團(tuán)。全面推進(jìn)依法治國，同樣也需要深化改革。四中全會決定既是全面依法治國的決定，也是落實(shí)全面深化改革的決定。推進(jìn)法治建設(shè)，根本途徑在改革。對此，習(xí)近平總書記要求，要把四中全會提出的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

3.全面從嚴(yán)治黨，既要推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，又必須貫徹法治的要求

■ 綠兮絲兮 陳寶林/攝

從嚴(yán)治黨，要以改革的辦法推進(jìn)，打破體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。具體而言，包括推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中央和省區(qū)市巡視制度的全覆蓋；健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，包括完善干部職級聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，改革會議公文制度、政績考核機(jī)制，探索實(shí)行官邸制等。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨，須貫徹法治的要求，做到依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

第二個(gè)關(guān)鍵詞：“推進(jìn)”

“推進(jìn)”一詞，意指將一項(xiàng)工作向前推動一步。從時(shí)態(tài)上講，“推進(jìn)”是進(jìn)行時(shí)，尚未完成。該詞內(nèi)在的意蘊(yùn)是，該項(xiàng)工作尚有不足之處，需要不斷努力。如果將此含義放在“四個(gè)全面”中，就能深入體會到習(xí)近平為總書記的黨中央的深刻考量。之所以強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，就是因?yàn)檫@幾個(gè)方面的任務(wù)尚未完成，還有許多不足之處，需要全黨繼續(xù)努力，攻堅(jiān)克難。

1.就全面小康情況看，尚有不少短板和瓶頸

如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，資源環(huán)境約束加?。怀青l(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大，行業(yè)、部門收入分配不夠合理，部分群體生活依然困難；社會矛盾依然存在，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系到群眾切身利益的問題較多；社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)任務(wù)艱巨等?？梢哉f，全面建成小康社會進(jìn)入到了決定性階段。對此，習(xí)近平總書記有著清醒的認(rèn)識和強(qiáng)烈的緊迫感。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。2015年1月19-21日，習(xí)近平總書記新年的首次外出考察，就選擇到云南調(diào)研扶貧開發(fā)工作。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少，不能讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)。

2.就改革情形看，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期

經(jīng)過30多年的改革開放，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。在深水區(qū)和攻堅(jiān)期推進(jìn)改革，就是要對固有的利益格局進(jìn)行深刻調(diào)整，這就必然涉及到思想觀念的問題，又涉及到某些群體的既得利益。這就要求，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾。解決這些矛盾和問題，僅靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革已難以奏效，必須增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

3.就法治建設(shè)情況看，還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，依法治國的基本方略尚未完全落實(shí)

主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，必須通過全面推進(jìn)依法治國才能加以解決。

4.就從嚴(yán)治黨情況看，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成績是初步的，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，扎緊制度的籠子，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決查處周永康、徐才厚等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，從嚴(yán)治黨取得重要進(jìn)展。然而，這些成績還是初步的，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，“四風(fēng)”有所收斂，但樹倒根存，一些深層次問題還沒有從根本上破解。反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。鞏固這些成果，防止出現(xiàn)反彈，必須全面從嚴(yán)治黨，使各個(gè)方面的要求都嚴(yán)起來，把黨紀(jì)黨規(guī)真正落實(shí)到位。

第三個(gè)關(guān)鍵詞：“全面”

“四個(gè)全面”， 都有“全面”一詞，這是點(diǎn)睛之筆。正是有了“全面”一詞，賦予其新的內(nèi)涵。從語義上看，“全面”與“片面”相對，意指各個(gè)方面的總和，要統(tǒng)籌兼顧?！叭妗庇腥齻€(gè)層面的內(nèi)涵：一是在主體上全覆蓋，包括執(zhí)政黨、政府、社會組織、公民個(gè)人等；二是在內(nèi)容上不留空白、盲區(qū)，從各個(gè)方面、領(lǐng)域整體推進(jìn)；三是在力度、廣度和深度上全力以赴，一以貫之，不動搖、不懈怠、不松勁。“四個(gè)全面”，彰顯了黨中央的堅(jiān)定決心、戰(zhàn)略定力和使命擔(dān)當(dāng)，宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治勇氣。具體來講，“四個(gè)全面”對應(yīng)的內(nèi)涵又有所不同。

1.建成小康社會，于2012年11月召開的中共十八大正式提出

2002年11月，黨的十六大提出了21世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，主要包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。2007年10月，黨的十七大提出了新的更高要求。如努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番；建設(shè)生態(tài)文明。在不斷接近全面小康目標(biāo)之時(shí)，2012年11月，黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。相比一般的小康，全面小康惠及的群體更廣；內(nèi)容更加全面，不僅是經(jīng)濟(jì)上協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、注重質(zhì)量，而且在文化、社會、民主、法治等方面也有具體標(biāo)準(zhǔn)；水平更高，不僅滿足于解決溫飽，而且追求有尊嚴(yán)的生活。

2.全面深化改革，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)

堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，全面推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)制度等改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。具體來講，就是“要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼”。“注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一”。全面深化改革，要求深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，論證改革舉措的可行性，處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，產(chǎn)生共振效果。

3.全面依法治國，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家為總目標(biāo)

具體就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國，意味著法治的要求將滲透到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位覆蓋國家、政府和社會各個(gè)層面，更加注重法治建設(shè)的全局性、整體性與系統(tǒng)性，更加注重法律制定與法律實(shí)施的協(xié)調(diào)性，更加注重“自上而下”與“自下而上”的共同發(fā)力，更加彰顯“依法治國”與“以德治國”的相輔相成。

4.全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書記于2014年10月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上提出的

這次大會不僅總結(jié)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，而且對新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)要求。包括：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。這八點(diǎn)要求，在內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域；在主體責(zé)任上強(qiáng)調(diào)各級黨組織必須落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，做到一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建；在力度上強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，要把講認(rèn)真落實(shí)到黨的建設(shè)中，必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。這八點(diǎn)要求，實(shí)際上就是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代內(nèi)涵。

5.“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，抓住了現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的主要矛盾，明確了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政的主攻方向

這是以習(xí)近平為總書記的黨中央對治國理政實(shí)踐的新總結(jié)和新認(rèn)識，表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政方略臻于成熟，思路更加清晰，布局更加完善。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”，要妥善處理好各個(gè)方面的關(guān)系，正視各個(gè)方面存在的現(xiàn)實(shí)問題，著力提高各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，使之相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，筑牢實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：方濤，中共中央黨校；諶玉梅，中共湖南省委黨校）

■ 編輯：云霞

*本文系國家社科基金項(xiàng)目“新形勢下黨應(yīng)對‘四大危險(xiǎn)’的機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：13XDJ019）的階段性成果