◎ 文/陳耀 汪彬 陳梓

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)機(jī)制

◎ 文/陳耀 汪彬 陳梓

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，黨和政府統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

戰(zhàn)略實(shí)施的基本思路

“一帶一路”作為一個(gè)涉及國(guó)際、國(guó)內(nèi)開(kāi)放合作的大戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們必須按照習(xí)近平主席的要求，做好“一帶一路”總體布局，盡早確定今后幾年的時(shí)間表、路線圖。筆者建議將時(shí)間表劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，分階段明確戰(zhàn)略推進(jìn)的任務(wù)、重點(diǎn)工程、預(yù)期目標(biāo)、涉及區(qū)域（見(jiàn)表）。遵循“先易后難、先重后輕、分層分類、循序漸進(jìn)”的原則，既積極又穩(wěn)步地推進(jìn)建設(shè)。

1.先易后難、先重后輕

所謂“先易后難”主要是指對(duì)那些參與合作意愿強(qiáng)烈、與我國(guó)關(guān)系基礎(chǔ)穩(wěn)定且容易達(dá)成合作協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)，可以率先開(kāi)展互聯(lián)互通建設(shè)、推進(jìn)雙邊貿(mào)易便利化以及科技文化交流。而對(duì)于那些盡管有合作意愿，但達(dá)成共識(shí)難、前景不明朗的國(guó)家和項(xiàng)目，要緩期開(kāi)展，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。

“先重后輕”是指要區(qū)分“一帶一路”建設(shè)的輕重緩急，對(duì)那些大通道、大動(dòng)脈、主航線、重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要優(yōu)先部署，重點(diǎn)推動(dòng)和重點(diǎn)完善。如歐亞大陸橋是我國(guó)連接中亞和歐洲的重要通道，是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要依托，要重點(diǎn)加強(qiáng)與沿線國(guó)家在貿(mào)易、投資、安全、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算、糾紛仲裁等領(lǐng)域的政策溝通，并以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上絲綢之路重點(diǎn)是依托沿海重要港口城市，共同打造通暢、安全、高效的運(yùn)輸大通道。

2.分層分類、循序漸進(jìn)

所謂“分層分類”中的“分層”就是要按照國(guó)家和地方不同層面明確其責(zé)任和任務(wù)，國(guó)家層面主要是負(fù)責(zé)涉及主權(quán)國(guó)家間的事務(wù)，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為主要內(nèi)容進(jìn)行雙邊和多邊對(duì)接；國(guó)內(nèi)地區(qū)層面主要是按照國(guó)家的總體布局，確定各自的功能定位和對(duì)接國(guó)家，把握各自的重點(diǎn)任務(wù)。

“分層分類”中的“分類”就是區(qū)分“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定各部門(mén)分工和各領(lǐng)域的具體目標(biāo)，可能涉及的領(lǐng)域類型，如互聯(lián)互通建設(shè)、能源合作、進(jìn)出口貿(mào)易、文化科技交流、投融資機(jī)制等。

當(dāng)前，國(guó)家要盡快出臺(tái)總體規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)明確推進(jìn)原則、思路、主要任務(wù)、空間布局以及保障措施，以指導(dǎo)部門(mén)、地區(qū)和企業(yè)的行為。各?。▍^(qū)市），應(yīng)該結(jié)合自身的區(qū)位交通條件、資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制訂與國(guó)家要求相銜接的規(guī)劃，地區(qū)之間也要加強(qiáng)相互協(xié)作，摒棄“一畝三分田”的狹隘思維，破除條塊分割、各自為政的思想障礙。不同地域的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)有所側(cè)重，東部沿海地區(qū)主要立足海上絲綢之路建設(shè)，中西部地區(qū)重點(diǎn)擴(kuò)大向西開(kāi)放，參與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，但是陸上和海上要做好統(tǒng)籌，特別是要加強(qiáng)海陸聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

表 “一帶一路”戰(zhàn)略分階段規(guī)劃路線圖設(shè)想

建立健全四個(gè)機(jī)制

1.有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

（1）當(dāng)前國(guó)際性的區(qū)域合作組織普遍具有排他性，“一帶一路”戰(zhàn)略則對(duì)各類國(guó)家開(kāi)放，不設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，凡有意愿合作的國(guó)家和地區(qū)都可以成為“一帶一路”成員國(guó)，這種區(qū)域性合作機(jī)制與現(xiàn)有的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)-東盟（10+1）、上海合作組織、孟中印緬走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域性合作組織相銜接，并與成員國(guó)本國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接。

（2）要真正實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家互惠互利、共同發(fā)展，還必須創(chuàng)新合作模式。要以多邊的利益需求為出發(fā)點(diǎn)，從以商品、能源交易為主體的經(jīng)濟(jì)合作形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)貿(mào)合作為核心、以社會(huì)文化交流為輔助的全方位合作交流。一是利用我國(guó)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助周邊發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通、通信、電力方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，改善其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件條件。二是通過(guò)先進(jìn)的管理方法和技術(shù)輸出，并輔以教育、培訓(xùn)幫扶，提升周邊國(guó)家的軟實(shí)力。我國(guó)政府已決定在未來(lái)5年為周邊國(guó)家提供2萬(wàn)個(gè)互聯(lián)互通領(lǐng)域的培訓(xùn)名額，培養(yǎng)互聯(lián)互通專業(yè)人才，幫助周邊國(guó)家培養(yǎng)自己的專家隊(duì)伍，這種做法相信會(huì)受到更多沿線國(guó)家的歡迎。三是對(duì)國(guó)內(nèi)而言，要建立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由相關(guān)部委組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制和有關(guān)?。▍^(qū)市）構(gòu)成的地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好各部門(mén)的政策溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地區(qū)間的分工協(xié)作。

2.有力的多邊金融保障機(jī)制

“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目上需要巨額的資金投入。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，2010-2020年亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)7300億美元，總共約需8萬(wàn)億美元。亞太國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力薄弱，如何彌補(bǔ)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域存在的巨大資金缺口，成為制約沿線國(guó)家參與“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，多渠道的資金融通是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要保障。

（1）廣泛利用多邊金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資。

（2）在我國(guó)倡議發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）和絲路基金的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)行絲路債券、金融租賃等手段，吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，形成多邊協(xié)作的資金籌集機(jī)制。

（3）可以運(yùn)用公共私營(yíng)合作制（簡(jiǎn)稱PPP）創(chuàng)新模式。PPP模式是指公私合作伙伴關(guān)系，是政府為了增強(qiáng)交通、通信、水電等公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系?，F(xiàn)階段我國(guó)可以由規(guī)劃部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)推出有關(guān)項(xiàng)目、園區(qū)、服務(wù)打包的PPP創(chuàng)新方案，嘗試進(jìn)入招標(biāo)等實(shí)際操作環(huán)節(jié)，并結(jié)合混合所有制改革，積極發(fā)展以民營(yíng)資本為主的“一帶一路”股權(quán)基金、境外投資基金及政府引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與政府合作，大膽開(kāi)拓新的合作方式與技術(shù)路線，促成一批PPP創(chuàng)新項(xiàng)目的具體實(shí)施。

3.全面的內(nèi)外資源整合機(jī)制

海外華人華僑是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴資源，他們憑借對(duì)所在國(guó)的社會(huì)、法律、文化環(huán)境與風(fēng)土人情的熟悉，成為連接我國(guó)與周邊國(guó)家的天然紐帶和橋梁。同時(shí)他們具有一定的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力、成熟的生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、廣泛的政界商界人脈的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)提供科技與智力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線各國(guó)華人華僑超過(guò)4000萬(wàn)，東南亞華商資產(chǎn)約占全球華商的1/4，約為1.2萬(wàn)億美元，東南亞地區(qū)是華商力量最強(qiáng)的區(qū)域，世界華商500強(qiáng)中約1/3在東盟國(guó)家。因此，要充分重視海外僑胞，通過(guò)所在國(guó)大使館的宣傳和幫助，鼓勵(lì)華商企業(yè)參與所在國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)并從中受益，促成他們自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的提升。

中辦、國(guó)辦今年1月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)官方機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略建設(shè)不應(yīng)該僅僅是國(guó)家層面的戰(zhàn)略和規(guī)劃，更要充分調(diào)動(dòng)民間的一切資源和力量，尤其是要發(fā)揮民間的智慧和創(chuàng)造力。因此，要積極培育國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、民間智庫(kù)和高校研究中心等平臺(tái)，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供智力支持和決策咨詢服務(wù)。

4.和諧的人文科技交流機(jī)制

人文交流是夯實(shí)亞太國(guó)家互聯(lián)互通的社會(huì)根基。亞太國(guó)家的社會(huì)制度不一、風(fēng)俗人情不同、宗教信仰多元、民族構(gòu)成多樣，互聯(lián)互通中的民心相通是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，只有贏得了沿線周邊國(guó)家廣大民眾的支持，才能減少周邊國(guó)家人民的顧慮和猜疑。從根本目的來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)不僅是提高沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更重要的是能惠及民生，提高周邊國(guó)家人民的生活水平和幸福感。因此，不僅要加強(qiáng)各國(guó)政府間的談判與合作，還要通過(guò)文化交流、青年交流、學(xué)者交流、民間交流等多種途徑促進(jìn)民眾間的溝通與交流。

在具體操作層面上，可以考慮設(shè)立區(qū)域文化研究基地，加強(qiáng)對(duì)中亞、東南亞、非洲地區(qū)國(guó)家的文化、語(yǔ)言、宗教、民俗的研究；通過(guò)在沿線國(guó)家定期舉辦“文化藝術(shù)節(jié)”、“地區(qū)合作論壇”，搭建人文交流平臺(tái)；進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生、交流學(xué)者的數(shù)量和資助力度，促進(jìn)區(qū)域文化交流與合作，形成寬領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋的人文交流格局，為達(dá)成互利共贏、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的區(qū)域利益共同體和命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

應(yīng)注意把握的問(wèn)題

1.把近期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，既要積極推進(jìn)，又不要急于求成

近期要按照習(xí)近平主席要求，抓住關(guān)鍵的標(biāo)志性工程，力爭(zhēng)盡早開(kāi)花結(jié)果，起到示范效應(yīng)。同時(shí)要積極開(kāi)展周邊外交，獲得更多國(guó)家的認(rèn)同和支持，穩(wěn)步扎實(shí)地搞好每項(xiàng)工作。

2.把我國(guó)的愿景與沿線國(guó)家的訴求結(jié)合起來(lái)，積極尋找各方共同利益的契合點(diǎn)

在兼顧本國(guó)利益和他國(guó)訴求的基礎(chǔ)上，在充分協(xié)商一致的前提下編制落實(shí)具體項(xiàng)目和方案。只有從各方利益出發(fā)，尤其讓沿線國(guó)家民眾真正受益，戰(zhàn)略推進(jìn)才能順利并持久。

3.把政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體功能

政府的主要工作是簽署國(guó)際間合作協(xié)議、制定建設(shè)規(guī)劃、搭建好開(kāi)放平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供良好的政策環(huán)境和高效率的服務(wù)。

4.把中央與地方兩個(gè)積極性結(jié)合起來(lái)，明確各地的定位與空間布局

當(dāng)前各地融入“一帶一路”、搶抓發(fā)展機(jī)遇的熱情高漲，既要鼓勵(lì)支持也要理性引導(dǎo)，防止出現(xiàn)“一哄而上”的新一輪盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，避免地區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

5.把對(duì)外發(fā)展援助與風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)合起來(lái)，審慎論證對(duì)外項(xiàng)目

歐亞一些地區(qū)的民族和宗教派別沖突、政局動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)政策變動(dòng)頻繁，外部安全環(huán)境的不確定性容易造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)遵循國(guó)際通行規(guī)則嚴(yán)格項(xiàng)目的可行性論證，做好充分的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立有效的監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，將對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（作者單位：陳耀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所；汪彬、陳梓，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）

■ 編輯：王慧