袁月等

摘 要：中小學校財會人員是中小學財會工作的主要承擔者，其素質(zhì)的高低直接影響學校財務(wù)信息的質(zhì)量，影響到國家教育經(jīng)費的管理質(zhì)量。采取問卷形式對西藏中小學財會人員素質(zhì)進行調(diào)查，并提出改善西藏中小學財會人員素質(zhì)的現(xiàn)實路徑，以更好發(fā)揮中小學校財會工作的職能，管好、用好教育經(jīng)費，促進西藏中小學事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西藏；中小學校；財會人員；素質(zhì)

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0154-02

引言

中小學校財會人員是中小學財會工作的主要承擔者，其素質(zhì)的高低直接影響著學校財務(wù)信息的質(zhì)量，影響到國家教育經(jīng)費的管理質(zhì)量。隨著國家對中小學教育投資日益增加，以及2013年新《中小學校財務(wù)制度》和2014年新《中小學校會計制度》的相繼實施，中小學校財會人員的素質(zhì)也開始受到社會的關(guān)注。但學術(shù)界、實務(wù)界對中小學校財會人員應(yīng)具備的素質(zhì)研究較少。唐甜、李榮坤（2010）提出新形勢下中小學會計人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括職業(yè)道德、專業(yè)知識和綜合分析能力三個方面。王茜萍（2012）認為，中小學會計人員應(yīng)具備品德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、處理日常業(yè)務(wù)和溝通協(xié)調(diào)的能力。張國安（2012）提出應(yīng)打造“愛崗型、核算型、管理型和綜合型”新型農(nóng)村中小學財會人員隊伍。

本文采取問卷形式對西藏中小學財會人員素質(zhì)進行調(diào)查，并提出改善西藏中小學財會人員素質(zhì)的現(xiàn)實路徑，以更好發(fā)揮中小學校財會工作的職能，管好、用好教育經(jīng)費，促進西藏中小學校健康發(fā)展。

一、西藏中小學校財會人員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查設(shè)計

1.調(diào)查內(nèi)容設(shè)計。本次調(diào)查卷主要涉及財會人員的個人基本情況、單位會計核算情況、單位財務(wù)管理情況、專業(yè)職稱考試等方面內(nèi)容，試圖了解西藏中小學校財會人員職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、實際工作能力等相關(guān)信息。

2.調(diào)查對象、方法與數(shù)據(jù)。2014年課題組對西藏七個地區(qū)194所中小學校200名中小學校財會人員進行問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷153份，收回率為76.5%。本次問卷調(diào)查具有一定代表性、全面性和有效性。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.財會人員的道德素質(zhì)。職業(yè)道德是財會人員做好財會工作的基本素質(zhì)。良好的職業(yè)道德形成需要一個從“認知→實踐→升華→滲透→自覺執(zhí)行”的過程。本次職業(yè)道德問卷調(diào)查包括對職業(yè)道德的重要性認識、系統(tǒng)教育與培訓。調(diào)查顯示，100%財會人員都認為會計職業(yè)道德十分重要，但接受過系統(tǒng)教育與培訓情況卻不容樂觀，其中47%的財會人員屬于非財務(wù)類專業(yè)出身，從事財會工作接受過系統(tǒng)培訓機會又很少?？梢?，西藏中小學校財會人員對財經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德的熟悉程度有待提高。

2.財會人員的專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)素質(zhì)是財會人員做好財會工作的前提。本次專業(yè)素質(zhì)調(diào)查內(nèi)容包括四個方面：

（1）從業(yè)資格調(diào)查。西藏中小學財會人員取得會計從業(yè)資格的人數(shù)僅占調(diào)查總數(shù)的37.91%。由于“無證上崗”，會計“半路出家”較多，中小學財會人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)較低。究其原因，主要是中小學校對財會工作不重視，認為中小學校財會工作不過是算賬、記賬和報賬，找?guī)讉€算數(shù)能力強的教師便能解決問題，或許還可以節(jié)省一筆聘用專業(yè)財會人員的開支。也正是如此，教師兼職會計現(xiàn)象比較普遍，多數(shù)兼任財會崗位的教職人員由于缺乏系統(tǒng)專業(yè)訓練，獲得會計從業(yè)資格證比率不高，難以提供真實、可靠的會計信息。

（2）專業(yè)職稱調(diào)查。從職稱分布來看，西藏中小學財會人員中無職稱人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的45.1%，初級職稱占20.91%，中級職稱為24.84%，高級職稱的財會人員僅有3.27%?？梢?，西藏中小學財務(wù)人員整體專業(yè)技術(shù)職稱不高。

（3）學歷與專業(yè)情況調(diào)查。從財會人員受教育程度來看，擁有大學本科學歷的人員占調(diào)查人數(shù)的47%，非財經(jīng)專業(yè)出身的財會人員占47%。財會工作是一門專業(yè)要求較高的工作，只有具備良好的專業(yè)技術(shù)才能提高財會工作的質(zhì)量與效率。而“半路出家”的財會人員要熟練掌握會計業(yè)務(wù)則需要一個過程，與具有良好專業(yè)背景專職財會人員相比，他們在財務(wù)崗位上的工作相對效率較低。這類財會人員所受的會計職業(yè)道德教育有限，加之接受財會人員繼續(xù)教育機會少，致使學校的會計核算與監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，也難以對國家投入的教育經(jīng)費實施有效的管理與監(jiān)督。

（4）會計核算與財務(wù)管理能力調(diào)查。會計核算與財務(wù)管理能力問卷調(diào)查主要涉及工作觀念、會計電算化水平、預(yù)算管理水平和財務(wù)分析能力等四個方面。一是工作觀念調(diào)查。重核算輕管理是西藏中小學校財會工作最為突出問題。在對財會工作觀念調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學財會人員認為只要是做好會計核算即可，管理核算型會計人員普遍缺乏。二是會計電算化水平調(diào)查。被調(diào)查的中小學校中只有54.45%的學校實施了會計電算化，近一半的學校會計依然是手工做賬，且參加過會計從業(yè)資格考試的財會人員中37%認為“會計電算化”難度最大，因此，提升西藏中小學校財會人員的會計電算化水平極為迫切。三是預(yù)算管理水平調(diào)查。西藏中小學預(yù)算管理水平較低，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制水平低、預(yù)算執(zhí)行約束力差、預(yù)算支出績效考評機制缺乏等諸多方面。四是財務(wù)分析能力調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學財務(wù)人員由于財務(wù)分析能力較低，財務(wù)報告不僅數(shù)據(jù)缺乏真實性、時效性，有的還缺少必要的文字說明和數(shù)據(jù)分析，影響了學校管理層和主管部門對學校財會信息正確理解和使用，學校財務(wù)工作的“財務(wù)決策參謀”地位難以有效地發(fā)揮。

二、提升西藏中小學校財會人員素質(zhì)的現(xiàn)實路徑

（一）建立中小學校財會人員引入機制是基礎(chǔ)

財會工作屬于技術(shù)性很強的工作，學校財會信息的質(zhì)量直接關(guān)系到國家教育經(jīng)費使用的質(zhì)量和效果，關(guān)系到學校的健康發(fā)展，因此，建立中小學校財會人員引入機制是提高西藏中小學校財會管理水平的基礎(chǔ)。首先，設(shè)置崗位準入制度。對新進財會人員應(yīng)嚴格審批其任職資格與條件，依法選聘，確保學校財會信息的準確性、真實性和及時性。其次，對無證上崗的財會人員實行統(tǒng)一培訓，要求他們參加會計從業(yè)資格證書考試，對取得從業(yè)資格的人員予以留任，無法達到從業(yè)資格的人員調(diào)離財會崗位，確保學校財務(wù)工作的效率與質(zhì)量。endprint

（二）加強財會人員繼續(xù)教育是關(guān)鍵

加強財會人員繼續(xù)教育是提升中小學校財會人員專業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵。西藏中小學校財會人員繼續(xù)教育應(yīng)重點抓好兩個方面。一是職業(yè)道德培訓。通過職業(yè)道德培訓，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，用職業(yè)道德約束財會人員的職業(yè)行為。二是專業(yè)技能培訓。中小學校設(shè)置財會部門因考慮到學校規(guī)模、人員和經(jīng)費等制約因素，一般將會計核算職能和財務(wù)管理職能合二為一，只設(shè)置財會部，中小學校財會人員不僅要具備會計核算能力，提供高質(zhì)量的會計信息，還應(yīng)具備財務(wù)管理能力，承擔學校財務(wù)管理工作，同時還要為學校重要決策提供財務(wù)決策信息，因此，中小學校財會人員專業(yè)素質(zhì)培訓應(yīng)重點抓好二種能力：（1）會計核算能力。西藏中小學校財會人員會計核算能力培訓應(yīng)在基本業(yè)務(wù)、新增業(yè)務(wù)培訓基礎(chǔ)上，重點加強會計電算化能力培訓，以提高西藏中小學校會計電算化整體水平。（2）財務(wù)管理能力。根據(jù)《中小學校財務(wù)制度》要求，財務(wù)管理能力培訓內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算管理、收入與支出管理、資產(chǎn)管理、教育基金管理、負債管理、財務(wù)報告編制與分析等，其中財務(wù)分析能力培訓尤為重要，培訓內(nèi)容應(yīng)包括中小學校常用的財務(wù)分析方法、財務(wù)分析體系和財務(wù)分析報告的編報技巧等等。通過財務(wù)管理能力培訓，提高中小學校財會人員的財務(wù)管理水平和監(jiān)督力度，為中小學校管好、用好教育經(jīng)費，進一步促進中小學校健康發(fā)展。

（三）改善財會人員薪酬待遇是保障

改善財會人員薪酬待遇是提高和穩(wěn)定中小學校財會隊伍的保障。一是學校應(yīng)正確認識學校財會工作的重要性。學校財會工作是學校各項管理工作的重心，是學校正常運行的保障。二是鼓勵財會人員積極參加會計專業(yè)職稱考試，并根據(jù)取得相應(yīng)職稱等級實施相應(yīng)工資待遇。三是為財會人員提供更多的學習、交流和進修機會。學校財會人員雖然不直接從事教學一線工作，但他們卻承擔著學校教育經(jīng)費核算與管理職責。因此，提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅有利于國家教育經(jīng)費的有效管理與使用，有利于提高學校會計和財務(wù)管理水平，更能有效地保障學校各項工作健康發(fā)展。

參考文獻：

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[責任編輯 吳明宇]endprint