上海市虹口區(qū)四川北路街道黨工委

[摘 要]上海市虹口區(qū)四川北路街道圍繞加強基層服務型黨組織建設，立足社區(qū)基層黨組織層面，通過深化網(wǎng)格化綜合管理服務的實踐和研究，探索建立基層黨組織服務群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。

[關鍵詞]網(wǎng)格化服務；服務型黨組織建設；社區(qū)黨建；服務群眾

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）05-0048-03

上海市虹口區(qū)四川北路街道圍繞加強基層服務型黨組織建設，立足社區(qū)基層黨組織層面，以網(wǎng)格化綜合管理服務試點工作為契機，積極構建“黨建引領、政府搭臺、社會協(xié)同、公眾參與”的社會化管理服務網(wǎng)格，以期實現(xiàn)基層黨組織服務群眾工作的制度化、常態(tài)化、長效化。

一、開展網(wǎng)格化綜合管理服務的實踐和主要做法

（一）統(tǒng)籌社區(qū)力量，形成網(wǎng)格化的四級管理服務構架。街道建立“1+6+32+N”的四級管理網(wǎng)格架構，對網(wǎng)格內(nèi)社會治理進行“全覆蓋、全方位、全過程”的動態(tài)服務?！?”：構建網(wǎng)格化管理指揮體系。成立街道網(wǎng)格化管理辦公室和運行指揮中心，由黨工委書記、辦事處主任掛帥，黨工委委員結合分管工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、負責網(wǎng)格化管理工作?！?”：成立覆蓋全社區(qū)的6大黨建協(xié)作責任塊和6個責任區(qū)域路段。居民區(qū)黨委將轄區(qū)32個居民區(qū)黨支部劃分為6個黨建協(xié)作責任塊，塊長從塊內(nèi)居民區(qū)書記中推選產(chǎn)生，街道6名黨工委班子成員對應6個協(xié)作塊，負責塊內(nèi)綜合管理服務的協(xié)調(diào)和督辦；街道行政黨組將轄區(qū)62條馬路劃分成6個責任區(qū)域路段，以城管執(zhí)法隊和派出所民警為骨干，多部門參與建立網(wǎng)格化管理機動隊?！?2”：設置以居民區(qū)為單位的32個網(wǎng)格。各居民區(qū)書記、居委會主任為第一責任人，每個網(wǎng)格建立三級網(wǎng)格員隊伍。第一級由居委會干部、樓宇黨群工作者和街道機關聯(lián)絡員組成，居委會干部負責網(wǎng)格內(nèi)問題的發(fā)現(xiàn)、處置和上報；樓宇黨群工作者負責聯(lián)系對接樓宇及“兩新”組織開展社區(qū)管理；機關聯(lián)絡員每周至少兩次深入網(wǎng)格責任區(qū)協(xié)同開展工作。第二級由小區(qū)樓組長組成，負責發(fā)現(xiàn)問題及時上報居委會。第三級由社區(qū)志愿者組成，作為網(wǎng)格化管理補充力量，參與網(wǎng)格巡查并監(jiān)督問題處置情況。“N”：設置以自然街坊為單位的居委會網(wǎng)格責任塊。建立“責任到人”的巡查機制，由居委干部帶領黨小組、樓組長、志愿者等力量在責任塊內(nèi)開展日常巡查工作，及時報送情況；將沿街店鋪、集貿(mào)市場等自治單元納入網(wǎng)格化管理體系，通過發(fā)放告知書，落實門前市容環(huán)境衛(wèi)生責任制，推進網(wǎng)格化管理向自治單元延伸。

（二）寓服務于管理，探索高效能的問題發(fā)現(xiàn)處置機制。街道將網(wǎng)格化綜合管理服務的工作重點放在及時發(fā)現(xiàn)和解決居民群眾反映強烈的突出問題上。一是搭建信息化的聯(lián)動聯(lián)勤平臺。第一，整合派出所監(jiān)控平臺，提升問題發(fā)現(xiàn)能力。依托公安街面治安監(jiān)控設施，對轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)格進行影像監(jiān)控和過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通過指揮中心呼叫相關責任部門處置；處置未到位或處置后回潮，立即呼叫責任部門進一步跟進。第二，用好手機微信平臺，提升問題處置能力。建立涵蓋社區(qū)網(wǎng)格化管理指揮體系、黨建協(xié)作責任塊和責任區(qū)域路段負責人，社區(qū)網(wǎng)格員、暗訪團等巡查力量，城管、環(huán)衛(wèi)、公安等處置力量在內(nèi)的手機微信群，建立“報到-發(fā)現(xiàn)-應答-處置-反饋”環(huán)環(huán)相扣的工作環(huán)節(jié)，以圖文并茂的方式全過程記錄管理工作情況，并落實“動態(tài)報到、15分鐘微信響應問題呼叫、3小時完成簡易問題處置、處置結束后圖片證明”等工作要求。第三，開發(fā)“第一時間”平臺，提升協(xié)調(diào)督辦能力。對于當天在微信群內(nèi)無法解決的疑難問題，由居委會上報內(nèi)網(wǎng)“第一時間”社情民意信息平臺，街道審核后發(fā)送相關責任科室督辦，在5個工作日內(nèi)完成處置并作答復，居委會對處置結果進行評價。二是建立扁平化的分級處置機制。第一，“我發(fā)現(xiàn)，我處置”。社區(qū)網(wǎng)格員、崗段責任人、網(wǎng)格機動隊以及納入微信群的所有成員，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題，能夠現(xiàn)場自行處置的，及時盡快解決。第二，“我發(fā)現(xiàn)，你處置”。對于發(fā)現(xiàn)但難以處置的問題，及時上報微信平臺，由微信群責任單位接報處置；處置難度較大的，由街道內(nèi)網(wǎng)“第一時間”平臺落實相關責任科室限期處置完畢。第三，“我發(fā)現(xiàn)，協(xié)同處置”。對相關科室難以處置的問題，由黨建協(xié)作責任塊對口領導協(xié)調(diào)處置；協(xié)作塊難以解決的，上報每周一次的街道網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)會處置；協(xié)調(diào)會不能解決的，及時報區(qū)政府相關職能部門處置，并抓好問題處置結果的跟蹤和反饋。三是推行全公開、全透明、全參與的督查督辦制度。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，責任單位應答和處置情況全部記錄在案；對反復出現(xiàn)問題的部位予以重點關注并及時上報指揮中心落實進一步整治；對微信內(nèi)上報的問題，責任單位應答和處置情況接受群內(nèi)150余名成員的監(jiān)督，遇有增援需求第一時間響應到位；對“第一時間”平臺上報問題，責任科室的簽收和處置答復接受內(nèi)網(wǎng)所有用戶評論，其中居委會對責任科室處置答復評價為“不滿意”的，由街道網(wǎng)格化管理辦公室收集匯總后報街道主要領導親自督辦。

（三）寓管理于服務，深入開展“三聯(lián)系”服務群眾行動。街道通過“聯(lián)系居委、聯(lián)系群眾、聯(lián)系實際”的社區(qū)行動，大力推進基層黨組織由“管理”社區(qū)向“服務”社區(qū)轉變。一是聯(lián)系群眾責任化，實行包塊負責聯(lián)系服務群眾。通過建立四級管理網(wǎng)格架構，形成了街道黨工委領導下的黨建協(xié)作責任塊工作片區(qū)、居民區(qū)網(wǎng)格單位以及全社區(qū)各服務功能塊組成的三級組團式服務網(wǎng)格，做到黨政班子包責任、機關干部包居委、居委干部包小區(qū)，與群眾面對面溝通交流，有效解決一批“急難愁”問題。街道綜合黨委和招商服務部門通過對樓宇企業(yè)的普遍聯(lián)系走訪，幫助解決企業(yè)運行過程中遇到的困難。二是服務群眾實事化，著力解決群眾最關心的問題。第一，在街道層面，將為民辦實事逐步形成工作制度，成為真心實意為人民群眾服務的具體舉措。第二，在居民區(qū)層面，建立以居民區(qū)黨組織為核心、各方廣泛參與的工作聯(lián)席議事平臺，廣泛吸收單位代表、居民代表，定期共商居民區(qū)網(wǎng)格內(nèi)公共事務，共同協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)公共利益。三是惠民措施目標化，不斷完善拓展社區(qū)服務功能。第一，在街道層面，著力建設八個中心平臺，加強招商服務中心服務企業(yè)功能，規(guī)范社區(qū)事務受理中心的服務居民功能，提升社區(qū)衛(wèi)生中心服務水平，發(fā)揮社區(qū)文化中心的服務優(yōu)勢，拓展社區(qū)生活服務中心的服務功能，強化社區(qū)綜治工作中心的穩(wěn)定作用，強化社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心的發(fā)現(xiàn)處置作用，拓展黨員服務中心服務兩新組織功能。第二，在居民區(qū)層面，黨組織以“扶持一支隊伍、培養(yǎng)一批骨干、創(chuàng)建一個品牌、完善一套機制”為抓手，促進居民區(qū)自治服務團隊發(fā)展壯大。目前，32個居民區(qū)共有群眾團隊133個，實現(xiàn)了每個居民區(qū)網(wǎng)格培養(yǎng)至少一支具有一定影響力群眾團隊的目標。endprint

二、對進一步加強基層服務型黨組織建設的啟示

（一）加強基層服務型黨組織建設，必須整合資源動員社區(qū)力量參與，提高基層社會治理工作能力。通過統(tǒng)籌社區(qū)力量，形成了“1+6+32+N”網(wǎng)格化四級管理服務構架，網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)問題的能力提高了，相關職能部門快速反應處置到位了，轄區(qū)老城區(qū)市容環(huán)境面貌也有了質(zhì)的提升。從市容管理第三方測評虹口區(qū)八個街道兩年同期對比的成績來看，2013年1-10月份，最好成績第四名2次，沒進過前三，平均名次第六；2014年1-10月份，連續(xù)三個月第二、連續(xù)兩個月第一，平均名次3.2名，成績明顯提高。

（二）加強基層服務型黨組織建設，必須著力解決群眾反映訴求問題，充分發(fā)揮社區(qū)工作“了事”作用。街道網(wǎng)格化管理辦公室和運行指揮中心每周對轄區(qū)問題的發(fā)現(xiàn)和相關職能部門的處置情況進行分析，對疑難件實施件件建檔、跟蹤到底的處置辦法，極大地提高了“了事”效率，社區(qū)群眾投訴反映問題情況明顯下降。從“12345”市民熱線反饋情況來看，2013年1-10月街道共接報舉報問題熱線343件，2014年同期共接報228件，居民群眾舉報反映問題的情況有了明顯好轉。

（三）加強基層服務型黨組織建設，必須以服務群眾需求為主要任務，不斷創(chuàng)新服務群眾的方式和內(nèi)容。街道通過組織開展覆蓋32個居民區(qū)的老年人跌倒情況調(diào)查、兒童居家傷害情況調(diào)查，及時掌握了轄區(qū)情況，針對性地為有需要的老年人和兒童家庭提供安全防范服務，受到居民歡迎；積極開展覆蓋社區(qū)12大類工作場所的安全生產(chǎn)基線調(diào)查，針對性地提供職業(yè)健康教育、風險辨識和評價等服務內(nèi)容，轄區(qū)安全生產(chǎn)工作情況不斷改善。

三、探索黨在社區(qū)領域聯(lián)系服務凝聚群眾新方法

（一）拓展網(wǎng)格化聯(lián)系服務群眾的途徑。一是黨組織建在網(wǎng)格上。按照“就近、靈活、小型”的原則，設置“一網(wǎng)格多支部”或“一網(wǎng)格多小組”。通過各支部、各小組入戶走訪、與群眾面對面交流等形式及時了解網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)群眾最迫切需求的問題，主動提供常態(tài)化聯(lián)系和專業(yè)化服務，加強居民區(qū)黨組織對居民區(qū)網(wǎng)格各黨支部、黨小組聯(lián)系服務群眾工作的領導。二是管理責任落到網(wǎng)格上。明確街道黨工委“領導核心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務”作用，每年根據(jù)基層民需設置一批貼合實際的實事服務項目，完成情況向社代會述職。明確黨建協(xié)作責任塊“協(xié)調(diào)指導、資源整合、聯(lián)動聯(lián)勤”作用，成立6個黨建協(xié)作責任塊黨建聯(lián)建小組，由街道黨政班子成員擔任組長，塊內(nèi)居民區(qū)黨組織負責人，轄內(nèi)物業(yè)、公安、城管、學校等單位黨組織負責人或聯(lián)絡員以及社區(qū)八個中心聯(lián)絡員為組員，統(tǒng)籌推進協(xié)作塊內(nèi)網(wǎng)格化聯(lián)系服務群眾工作。明確32個居民區(qū)網(wǎng)格黨組織“示范引領、組織協(xié)調(diào)、關愛黨員、聯(lián)系群眾”四項主要職能，每半年向轄區(qū)單位代表、居民群眾代表進行一次聯(lián)系服務工作述職，接受社會考評。三是服務內(nèi)容聯(lián)在網(wǎng)格上。堅持“一個居民區(qū)網(wǎng)格黨組織推行一個受居民群眾歡迎的服務項目”的工作目標，把小區(qū)圍墻外的各類社會資源也納入進來，廣泛開展各類主題實踐活動。各居民區(qū)網(wǎng)格黨組織每季度開展一次開放型黨組織生活，主動向社區(qū)群眾展示聯(lián)系服務工作成效。在社區(qū)報開辟網(wǎng)格化聯(lián)系服務群眾工作專欄，每月報道各居民區(qū)網(wǎng)格黨組織聯(lián)系服務群眾工作情況。

（二）打造區(qū)域化黨建服務群眾的方式。一是建立四川北社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。由街道黨工委牽頭社區(qū)內(nèi)30家具有代表性的較大規(guī)模企事業(yè)單位黨組織，共同建立四川北社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。通過黨建引領和項目化運作等方式，開發(fā)和分包第一批30個貼合社區(qū)實際、滿足居民需求的黨建聯(lián)建服務項目，實現(xiàn)社區(qū)資源“有利、有效、有序”整合，推動社區(qū)共治。二是建設黨建協(xié)作責任塊黨建聯(lián)建載體。以黨建協(xié)作責任塊為單位，設立6個實體化運作的片區(qū)市民驛站，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，策劃、實施、考評一批符合居民迫切需求、有針對性的服務項目，放入市民驛站運作內(nèi)容當中，形成6個整體覆蓋社區(qū)的治理服務網(wǎng)，并以居民的真實評價作為考評驛站運作情況、考核協(xié)作塊黨建聯(lián)建服務成效的標準。三是加強居民區(qū)黨組織領導的群眾自治。深化居民區(qū)黨組織領導的基礎群眾自治工作，加強居民區(qū)黨組織“班長工程”和隊伍建設，為提高項目化聯(lián)系服務群眾工作質(zhì)量奠定思想、素質(zhì)和能力基礎；堅持落實“四議兩公開”等民主管理制度，吸引更多的自治服務團隊和居民代表參與到項目化服務中來，切實拓展社區(qū)群眾參與社會治理創(chuàng)新的自治平臺；發(fā)揮群眾自治服務團隊作用，廣泛建立覆蓋居民日常服務需求的各類志愿者隊伍、公益愛心隊伍。

（三）健全制度化黨建服務群眾的機制。一是探索社會各方合作共治機制。堅持“請進來”，主動引入發(fā)展成熟的社會組織參與到社區(qū)聯(lián)系服務群眾項目中來，帶動社區(qū)黨組織整體聯(lián)系服務群眾工作提升；努力“走出去”，主動為社區(qū)內(nèi)有想法、有意識、有雛形的群眾自治團隊提供指導和服務，推動社區(qū)社會組織建設工作邁上新臺階。二是探索基層群眾廣泛參與機制。廣泛運用社區(qū)代表大會、聽證評議會、監(jiān)督評議會等多種形式，鼓勵和支持基層群眾積極參與社會治理。健全群眾訴求表達機制，探索利用手機app、微信公眾服務號、市民驛站留言等形式，豐富群眾訴求表達渠道。健全訴求回應和科學民主的決策機制，充分利用四級管理網(wǎng)格架構，積極發(fā)揮黨建聯(lián)建小組作用，層層解決、及時反饋基層群眾迫切的訴求問題。建立群眾參與的考核評價機制，探索利用第三方調(diào)查問卷、電話回訪、座談反映等方式，評價四川北社區(qū)黨建聯(lián)席會議項目化服務、市民驛站具體運作、居民區(qū)網(wǎng)格黨組織項目化服務等情況。三是落實聯(lián)系服務工作保障機制。堅持信息化聯(lián)動聯(lián)勤，建立覆蓋四級管理網(wǎng)格架構主要負責人的手機微信群，做到條條微信有互動、件件問題有回音。完善黨員管理機制，創(chuàng)新在職黨員納入網(wǎng)格管理，對社區(qū)內(nèi)報到黨員實行分類管理，建立社區(qū)黨員服務資源信息庫，充分發(fā)揮各類黨員特點和特長，將在職黨員服務群眾的重點放在有效配合居民區(qū)黨組織協(xié)調(diào)和解決社區(qū)群眾問題上來。加大對各聯(lián)系服務群眾項目、市民驛站實體化運作等的保障力度，在人財物等方面提供大力支持。

責任編輯：劉 捷endprint