陳文嘉

最近接不接受敘利亞難民讓歐洲頭疼。面對難民，英法德匈牙利等國態(tài)度迥異。相比英法匈最初的嫌棄態(tài)度，德國自始至終是個例外——國內多數(shù)人樂意擁抱難民。

古代中國特別是清朝，也曾面臨類似的難民問題，但清廷并不存在歐洲人那樣的分歧。東亞區(qū)域內任何一國內發(fā)生戰(zhàn)爭（清朝稱為內訌），難民若涌入中國版圖內，地方官的處理步調幾乎一致：將難民送回去。

1739年（乾隆四年），安南國（今越南北部）發(fā)生內亂，難民涌向云南、廣西邊境，清廷地方官最初也是將他們送回原籍。但隨著難民的增多，如此處理難以為繼，且遇到了更大麻煩，靠近中國邊境的不僅僅是安南難民，還有中國境內的投機者、安南的叛亂分子。清廷面臨更復雜的管治考驗。

“柔遠萬方”，對“外國”難民像自己人

清廷地方官“送回去”的難民，是越南內戰(zhàn)造成的。1739年（乾隆四年），自打敗明朝占領軍后建立起的黎氏王朝逐漸式微，王朝權臣鄭氏（稱安南）與阮氏（稱廣南）割據(jù)南北，鄭氏在北方挾天子以令阮氏，壟斷向清廷朝貢的權力。鄭氏家族統(tǒng)治逐漸衰敗，出現(xiàn)“暴君”鄭杠，北方內亂。大批“難夷”往北涌向云南、廣西邊境。

難民如潮水。1741年6月，云南總督慶復奏報“都龍廠（今云南都龍口岸）民及各處被兵處所難民、男婦紛紛奔避，竄入沿邊界口”。1742年7月，乾隆帝自廣西巡撫楊錫紱處得知，“安南諒山一帶夷民……失業(yè)薦饑，竄入寧明、龍州、土江、土思等州內地乞食”。

難民持續(xù)增加，一年后，1743年，署云南總督張允隨稱，“但都龍一廠，聚集民、夷不下十余萬”。

面對這么多陌生的難民，地方官第一反應不是驅趕，而是優(yōu)待。慶復在給乾隆帝的奏疏中說，“安南世守外藩，恪昭恭順，其所轄各境與滇地毗連，彼國人民避亂逃生，即同天朝赤子”，把越南難民當作自己人。他又說“臣敬體圣主柔懷萬方，中外一體之德意”，按照皇帝柔懷萬方中外一體的指導思想，在“沿邊地方搭蓋棚廠、收賑難民”，又“分別夷、漢，稽查安插，不致流離失所”，讓難民有地方住，有東西吃。乾隆帝“從之”。

廣西巡撫楊錫紱也奏報，那些來到廣西覓食的難民，政府“分別存恤”，老弱病餓的給口糧，等恢復好了再押送他們回籍。強壯的能夠行走的，就給口糧給路費，交給越南諒山的官員自己處理。乾隆稱贊“辦理頗妥”。

云南與廣西的地方官做法十分尋常。清廷主導的東亞天下，安南與清廷是“宗藩關系”，安南有向清廷朝貢的義務，清廷必須給予藩屬國數(shù)倍于貢獻的賞賜，并掌控冊封、給予合法性的權力。屬國內亂，若有請求，可以派兵干涉。外敵入侵，必須保護屬國。難民入邊，安撫、送回原籍，是常規(guī)動作，不以難民性質不同而不同。

除了戰(zhàn)爭，還有因風浪漂至中國境內的難民，清廷對此也有一套處理辦法。以琉球為例，當琉球漁民不慎隨風浪漂流至中國沿海時，地方官先查明身份，得知是屬國百姓時，會先上報上級，將他們在福建驛館安頓好，送來米、鹽、菜、銀、衣服、被褥等等，此謂之“恤”。還有“賞”，包括藍布、棉花、茶葉、生煙、面、肉等等，臨走前，地方官還會把船只修好，幫助變賣船上攜帶的貨物，讓難民有錢有物有東西吃，安全回國。乾隆帝說，這樣做才“不為外夷所輕”，才是“柔懷遠人之道”。

“難民”身份變得復雜，清廷向他們關上大門

清廷將戰(zhàn)爭難民送回原籍的做法，并沒有解決邊境的難民問題。

首先，這一做法對小規(guī)模難民成效顯著，遇到人數(shù)較多且長時期聚集的難民，不可行。涌入都龍廠的十余萬難民，地方官如果一一柔遠、“請走”，成本巨大。難民若不聽從，難免會引發(fā)群體性事件。慶復就十分擔心難民“乘機從賊”，他的辦法是暫維治安：從各地調兵計750名以備不虞，發(fā)布安民告示，告誡民眾“毋得驚竄失業(yè)”，以待難民自行散去。此處置方式獲得乾隆首肯。

其次，優(yōu)待難民的做法讓更多難民涌入邊境，為“懷柔遠人”，又會使鎮(zhèn)守邊疆的大員放松關隘管制，導致更多與難民沒什么關系的人在邊境滋擾。這些人是尋求保護的叛亂分子、中國人販子以及前往越南的政治投機分子。

如1741年8月，云南總督慶復就拿獲了一起“聚眾謀叛案”，安南地方的叛亂分子勾結云南邊境“夷人”頭領試圖“作亂”，沒有成功，最后自首。慶復將安南頭領斬首，該頭領的隨從一部分送回安南原籍，一部分交云南駐軍看管。乾隆帝事后認可了慶復的行為。

1742年7月，廣西巡撫楊錫紱向乾隆帝奏報稱，三四十名饑民流入寧明州后，他采取了一些措施嚴禁內地民人販賣夷人子女（據(jù)慶復奏疏，販賣安南難民的情況在云南也存在）。乾隆帝接奏后表揚了他。廣西提督譚行義又告訴乾隆帝，廣西人葉蓁、廣東人周老六私自走出關隘，幫助安南國內的叛亂分子，失敗后潛逃回中國境內被抓，安南國內難民又跑到中國內地乞討——楊錫紱的工作前功盡棄。

各類非難民人士自由出入邊境，暴露出楊錫紱關隘把守不力。乾隆帝終下決心，不再提“懷柔遠人”，而是十分現(xiàn)實地要求楊錫紱想辦法“務使各關隘盤查禁止實在嚴密，以靖邊疆”。

正當楊錫紱加強關隘防守力量時，1743年5月，楊錫紱發(fā)現(xiàn)，從中國內地涌入的民眾莫武康、李三聰?shù)热水斄税材蠂鴥扰褋y分子的先鋒官。他將這一情況報告給乾隆帝，后者要求安南國王不要顧忌，盡力擒捕。以后“凡系內地民人在安南滋事者，立即送出”，再次告誡楊錫紱“實力”防守隘口，防止內地百姓流入安南國內搗亂。

一個星期后，楊錫紱宣稱，各關隘已經添兵把手，只放行安南國內回來的內地百姓，但對“非內地人民，一概攔阻，不許放入”，試圖堵住難民潮。乾隆帝答曰：“好。應如是也?！?/p>

云南邊境也額外增加了防守力量，特別是在難民流動人口比較多的廣南府一帶，增加了“塘卡”盤問，新任總督張允隨采取了比楊錫紱更為變通的辦法，如果遇到客商貿易，就發(fā)放腰牌放入境內，如果是難民，待地方官查明后，仍然給予口糧、路費，押送出口。這顯然比楊錫紱因噎廢食的做法好得多，連乾隆帝也不禁稱贊：“有治人，無治法，以此善意行之可耳?！?/p>

邊境防不勝防，地方官建議出兵干預被拒

無論是寬松還是嚴格的措施，本質仍然是拒難民于邊境之外。只要安南國內的戰(zhàn)爭不止，難民就會流向相對安寧的中國邊境，很難堵住。

在云南，乾隆帝得知，增派隘口防守力量的廣南府，內地人與難夷混雜，他批評張允隨稽查“疏懈”。但在防守嚴厲的廣西，情況又怎樣呢？廣州將軍署兩廣總督策楞向乾隆帝報告說，廣西地方在各隘口添兵防守，又豎以木柵、塞以磚石加以阻遏。楊錫紱“封禁已久”，按理說“宜無一人私自出入矣”?，F(xiàn)實情況是，兩個月內發(fā)生二十多起私自出行案件，平均每三天發(fā)生一起。這些偷渡案件中，少則十多人，多則三四百人流向安南或廣西境內。他們不僅僅是安南難民，更多是聽說越南出產黃金而前往淘金的中國人，還有前往安南探親的中國女婿。

1745年1月，邊境難民的問題仍然沒有解決。安南內戰(zhàn)仍在繼續(xù)，田地日漸荒蕪，糧食不夠，米價高漲，鹽業(yè)蕭索，安南國內難民涌至邊境搶糧搶鹽。對此，乾隆帝同意兩廣總督那蘇圖區(qū)別良善與奸匪夷民，分別對待的建議：匪類者查拿，良善者就發(fā)揮柔遠精神，給糧送回。

尚不知邊境士兵如何區(qū)別良善與匪類夷民乃至從安南國內回來的中國內地民眾。除非邊民能夠識字，否則士兵憑口音以及服裝的差異來判斷，闖關者很容易弄虛作假。所以即便到1746年，我們仍然能看到廣西云南地方官為阻遏邊境人口流動潮而疲于奔命。他們不斷上奏乾隆帝，報告他們嚴守關隘、拒絕奸民、柔遠善夷的行動。乾隆帝的回復也多是為他們點贊：“該部知道”“好”“如此認真”“嘉悅覽之”。

持久的防邊行動，地方官不得不考慮到行政成本。1743年，云南開化鎮(zhèn)總兵塞都上疏建議，“防邊與出師，所費相等。請調集官兵，用彰天討”，反正防邊與出兵花的錢差不多，不如派兵打進去，一鼓作氣解決邊境滋擾。乾隆帝對此予以駁斥：“此萬不可行者?！崩碛墒牵骸敖灰男〕?，仰視天威，莫不震迭，若敢于侵邊，自應加以翦滅。乃該國素無逆命之端，又無仰吁救援之請，忽焉越境撻伐，師出無名，即使傳檄可定，亦非國家柔遠之意。”意思是說小國安南如果打我邊疆，肯定會滅了它。但現(xiàn)在它蠻聽我的話，又沒有要我派兵過去，我不好去干涉。突然派兵干涉，不符合柔遠的國策。不愿意打破普天之下的宗藩體系。

結語

面對國門前突然而至的屬國難民，清廷的做法通常是給予優(yōu)待，送回原籍，以示柔遠。然而當難民威脅邊境的安定時，朝廷便變得更加現(xiàn)實，不再一味柔遠，卻走向另一個極端——用更拙劣的辦法全力封堵難民潮。

事實證明，堵也好，建議派兵干預也罷，廣西云南的關隘防守在寬與嚴的拉鋸中消磨著行政成本。難民身份的復雜性與低效的管理體制，讓這一辦法收效甚微。清廷上下似乎沒有想到在頂層設計一整套解決邊境難民問題的方案。

相比之下，對于今時的敘利亞難民問題，德國能夠擁抱而不是拒之門外，就是有發(fā)達的社會管理體制以及成熟的經濟形態(tài)做支撐，全社會能夠給予難民“溫馨的家”。而200多年前的清王朝，顯然不具備民族國家——德國一樣的社會管理方式。二者身處的不同國際關系環(huán)境造成了這種差異。

包括越南在內的東亞活在清廷主導下的“普天之下”，區(qū)域內莫非王土，王土之上，俱是天朝赤子，中越間的臣民并沒有像今天這樣有著鮮明的國家身份認同。面對越南難民，清廷官員思考的并不是難民涌入版圖內如何管理，而是有無必要接受的問題：既然屬國子民我都有義務管，那么多一事不如少一事，何不將難民交由屬國管理？這也許可以解釋清廷為何將難民送回去，不愿意將其吸納為“編戶齊民”。

直到19世紀中期，清廷贏得中法戰(zhàn)爭，承認越南獨立。疆界勘定、難民處置，進而成為清王朝及其日后的繼承者們必須考慮的重大“真問題”。

摘編自騰訊思享會