方澍晨

在河北小城等待了三年多，來自巴基斯坦的IT工程師穆罕默德（化名）終于可以開始正常生活了——從2010年來到中國，直到離開這天，他的身份一直是受聯(lián)合國保護(hù)的難民。

奔向中國

2010年9月，由于被極端分子襲擊，穆罕穆德和妻子一起，與另外一家三口拿著集體旅游簽證，來到北京。旅途漫長，不過十分平靜。

到北京后，穆罕默德按照之前在網(wǎng)上查到的地址，直奔位于亮馬河一座寫字樓中的聯(lián)合國難民署駐華代表處。該代表處負(fù)責(zé)中國大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的難民事務(wù)。

“任何非中國國籍的人都可以來尋求難民資格，只要帶上護(hù)照，來我們辦公室登記姓名、國籍、出生日期、成為難民的原因等，就可以得到一張《尋求庇護(hù)者證明》，并預(yù)約甄別面試的時間。”聯(lián)合國難民署駐華代表處地區(qū)高級保護(hù)專員張有利介紹，通過甄別面試的話即可得到難民資格，受國際保護(hù)。

登記基本個人信息和尋求庇護(hù)理由后，穆罕默德和妻子拿到了《尋求庇護(hù)者證明》。這是一張A4紙，上面印著姓名、年齡、性別、國籍等基本信息，還有發(fā)證日期，并有幾行字注明：此人的難民地位申請正在經(jīng)聯(lián)合國難民署駐華代表處審理，希望不被遣返至對其生命安全有威脅的地區(qū)。憑這張證明，在接受甄別面試前，他們可以合法在中國居留。尋求庇護(hù)者證明有效期一般為兩個月，如果到期還沒輪到他們面試，可以帶原件去換一份新的。

不久，他們就得到了甄別面試的機(jī)會。

很多人靠編造故事申請

“甄別面試一般由所在國政府負(fù)責(zé)。不過中國政府并未接管這項工作，所以我們來做?！睆堄欣榻B。

甄別面試的慣例是一對一，由難民署工作人員主持。不過，因為很多申請者只會說母語，經(jīng)常還需要一個翻譯在場。

面試內(nèi)容主要圍繞“你為什么離開你的國家”。問答都十分具體，一般持續(xù)兩小時以上，有時需要四個小時甚至更久。難民署工作人員會根據(jù)各種情景、細(xì)節(jié)是否與當(dāng)?shù)厍闆r相符來判斷申請者回答的可信度，鑒定其是否真的符合難民標(biāo)準(zhǔn)。很多申請者會在這一環(huán)節(jié)“露餡”。

“有很多人申請難民資格，只是為在這里做生意、上學(xué)或者旅游，比如有的商人商務(wù)簽證過期了沒法延期，為了避免出境時被處罰，就來申請難民資格;有的已經(jīng)上了幾天學(xué)，沒錢了又不想回國，就想以難民身份留下來。還有的有移民傾向?！睆堄欣f，最近幾年，有些人會利用網(wǎng)絡(luò)搜索某時間某國發(fā)生了什么新聞事件，然后就說自己在那個事件中受了襲擊，以騙取難民身份，“這些我們都要辨別出來”。

如果第一次甄別面試沒通過，申請人有一次申訴機(jī)會，可以接受第二次面試，補(bǔ)充回答很多細(xì)節(jié)問題，證明自己身份。第二次還是沒通過的話，難民署將把申請人的資料提交給中國公安機(jī)關(guān)，中國公安機(jī)關(guān)會將此人按非法居留的外國人處理。

講述了自己的經(jīng)歷，穆罕默德和妻子順利通過甄別面試，拿到了《難民證明》。這張印著姓名、國籍等信息的紙，內(nèi)容與《尋求庇護(hù)者證明》基本一致，只是將“正在等待審理”換成了“已經(jīng)認(rèn)定”。同時，難民署也會和中國公安部門分享這些人的基本信息。

一般來說，在中國的居住地由難民和尋求庇護(hù)者自行選擇，但難民署的工作人員也會給他們一些建議。穆罕默德選擇了河北省某市，因為那里已有幾戶巴基斯坦人居住，而且“到北京很方便”。

每人每月1200元

在北京國貿(mào)坐上930路公交，不堵車的話，一個小時就可以到河北某市中心。

2010年年底，穆罕默德走進(jìn)該市一家房產(chǎn)中介門店，在谷歌翻譯幫助下，租到了一套三居室。他和妻子還去該小區(qū)附近的派出所，填寫了《外國人住宿登記表》，包括個人身份信息、身份證件種類及號碼、住址、入住時間、本人聯(lián)系方式、緊急聯(lián)系人等。

隨后，是漫長的等待。

對于難民的永久解決方案，通常有三種——自愿遣返：一般是來源地局勢好轉(zhuǎn)，可申請由難民署幫助返鄉(xiāng);就地融合：即在申請難民身份的地方定居，成為該國公民;第三國安置：可申請去愿意接收難民、給他們國籍的國家，如美國、加拿大、法國、瑞典等。

對穆罕默德來說，能回家鄉(xiāng)的時間遙遙無期，而目前中國又沒有相關(guān)法規(guī)，他也無法選擇第二項，惟一的出路是被第三國接收。

認(rèn)定一名難民的身份后，工作人員就會把此人的相關(guān)情況提交到難民接收國。這些國家每年都會確定愿意接收的人數(shù)，有時還會提出不同的具體要求，如非單身或不能患有某些疾病等。聯(lián)合國難民署并不能決定難民是否被接收，這完全由難民接收國來自行決定，且難民也不能挑選去哪個國家。

等待期間，難民可以向聯(lián)合國難民署提出經(jīng)濟(jì)幫助的申請，之后難民署會對該難民的經(jīng)濟(jì)狀況做評估，如果符合條件難民署會向難民提供經(jīng)濟(jì)幫助。目前，在中國大陸境內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1200元。

此外，難民署還會給難民報銷95%的醫(yī)療費(fèi)用，只需遞交在醫(yī)院看病的單據(jù)即可。這筆醫(yī)療費(fèi)用來自根據(jù)難民人數(shù)確定的專項資金，因此報銷有嚴(yán)格限制，每次金額如果大于兩三千元的話，難民署辦公室就會開會討論。

難民在中國

截至2014年7月2日，像穆罕默德一樣居住在中國的難民有138人，此外還有410人已提交尋求庇護(hù)申請，其中大部分是非洲人，成為難民的主要原因是戰(zhàn)爭和沖突。

在中國，這些人的正式稱謂是“非印支難民”，相對于中國歷史上曾大批接受的印支難民而言。

印支即印度支那。按照聯(lián)合國難民署網(wǎng)站的介紹，印支難民是指1978至1982年逃到中國的大約26萬越南人（大多是華裔）、2500名老撾人和為數(shù)不多的柬埔寨人。他們被中國政府集中安置到廣西、廣東和云南等地，除了已返回來源國的一部分外，如今基本都已拿到中國戶口和身份證，融入了中國社會。

而在中國的難民接收史上，印支難民屬于特例。那以后，中國接收難民都是在包括聯(lián)合國難民署在內(nèi)的國際社會協(xié)調(diào)下，按照公約履行國際義務(wù)。

1951年7月28日正式通過的《關(guān)于難民地位的公約》是難民保護(hù)的現(xiàn)代國際法律制度基礎(chǔ)。它對難民的定義是：因有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團(tuán)體或具有某種政治見解而遭迫害的原因留在其本國之外，并且由于此項畏懼而不能回去的人。

1980年2月，為了應(yīng)對中越?jīng)_突爆發(fā)后越南難民的大規(guī)模流入，聯(lián)合國難民署在中國建立了辦事處。

兩年后，中國正式加入了《關(guān)于難民地位的公約》。

按照國際條約和國際習(xí)慣，如果一國是《關(guān)于難民地位的公約》及其議定書的簽字國，則由該國政府負(fù)責(zé)甄別并給予難民地位。不過，中國法律雖然表明了給予難民庇護(hù)的立場和態(tài)度，但對難民的定義和范圍等基本問題均未述及，也沒有明確的難民事務(wù)主管部門，登記、甄別、安置目前全都由聯(lián)合國難民署來完成。

國際難民法權(quán)威、中國政法大學(xué)教授梁淑英表示，關(guān)于這些非印支難民的甄別和管理，中國政府“一般不干預(yù)”，只做一些常規(guī)的居住登記，并給這些人“不低于一般外國人的待遇”。

“難民并不意味經(jīng)濟(jì)條件很差”

正是在穆罕默德來到中國的那一年，李銅耀知道了身邊難民群體的存在，33歲的李在河北某市市區(qū)經(jīng)營著幾家店鋪——一個朋友告訴他，這里住著一些巴基斯坦難民，“生活好像挺困難的”。

聽到“難民”這個詞，李銅耀腦中立刻浮現(xiàn)平時在國際新聞里看到的那些形象：面黃肌瘦、缺衣少食。他決定給難民們提供一些物質(zhì)幫助。

他很快搜集了一些家里人的衣服，“新一些的，穿得不多的”，還帶了些吃的，跟家人、朋友一起去拜訪了其中一家難民。

那是在河北某市一個比較高檔的小區(qū)。他們把衣服遞到女主人手里，卻發(fā)現(xiàn)對方只是禮貌道謝，并沒有表現(xiàn)出很高興的樣子，“當(dāng)時她把新衣服拿出來給孩子穿上，舊的就擱在門后面了”。后來這家人播放了展現(xiàn)自己昔日生活的MV，李銅耀才知道，這個家庭在巴基斯坦時是非常富裕的大商人。接觸中他還發(fā)現(xiàn)，這些難民“都很有教養(yǎng)”，看起來都受過不錯的教育。

“難民并不意味著他們的經(jīng)濟(jì)狀況很差，當(dāng)然也有一些生活很拮據(jù)的?！甭?lián)合國難民署工作人員介紹說。

暫時無法可依

目前中國對難民的日常管理主要依照《出境入境管理法》。這部法律在2012年6月30日通過的版本中第一次明確提到了難民：“申請難民地位的外國人，在難民地位甄別期間，可以憑公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的臨時身份證明在中國境內(nèi)停留;被認(rèn)定為難民的外國人，可以憑公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的難民身份證件在中國境內(nèi)停留居留?！背酥?，并無相關(guān)詳細(xì)規(guī)定。

其他關(guān)于外國人的法規(guī)都沒有提到難民，不過他們需要遵循的規(guī)則都出自其中。

難民們都沒有在中國工作的權(quán)利，因為這種身份不在《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》所列范圍內(nèi)。

按照《公安派出所外國人住宿登記管理辦法》，他們?nèi)绻峒?，需要向派出所申請變更住宿登記，民警會檢查他們的相關(guān)材料，在《外國人住宿登記表》“備注”欄中注明，并上報出入境管理部門。

幾年來，難民們在中國享有的權(quán)利有所增加。2012年底，難民署中國辦事處得到消息，中國外交部與公安部、教育部、民政部共同簽訂了協(xié)議，難民兒童從此可在中國上公立學(xué)校。

難民署向相關(guān)各地教育部門提供了學(xué)齡難民兒童詳細(xì)名單，近兩年時間里，包括已安置到第三國的孩子，河北省先后安排7名難民兒童上學(xué)。

終于結(jié)束的等待

得到難民資格后，需要多久才能有國家接收，沒有人知道。穆罕默德曾聽說一個家庭等了八年才被安置到法國。

他一度很希望能在中國定居下來，拿到正式身份，找一份工作。雖然遇到的人都很友善，但是由于不能工作，“生活在這里停滯了”。

幾個月前，難民署終于接到通知，美國愿意接收穆罕默德一家。難民署首先通知了他本人，然后聯(lián)系河北某市公安局出入境部門安排他們出境。

國際移民組織給他們定了機(jī)票、安排行程，并負(fù)責(zé)費(fèi)用。這是一個國際人道主義組織，由1951年成立的“歐洲移民問題政府間委員會”發(fā)展而來，在北京設(shè)有聯(lián)絡(luò)處，其宗旨是通過與各國合作處理移民問題，確保移民有秩序地移居接收國，幫助難民遷移是其工作職責(zé)之一。

經(jīng)過漫長的旅途到達(dá)美國后，穆罕默德一家還會接受由美國政府安排的體檢、背景調(diào)查之類，然后可以申請綠卡，開始正常生活。

穆罕默德有了新生活，難民署中國代表處工作人員近期也格外繁忙。

“以前只要直接來登記，就可以拿到尋求庇護(hù)者證明，然后確定甄別面試時間?！币泼袷鸸ぷ魅藛T李倍倍說，近年來因為來申請的人太多，流程增加了一項：必須通過電子郵件或上門提前預(yù)約，由工作人員安排登記日期。同樣由于申請者太多，預(yù)約后一般要等待半年以上才能去登記，所以尋求庇護(hù)者證明經(jīng)常需要換新的。

目前，除了《出境入境管理法》，中國還沒有涉及難民的法規(guī)。李倍倍透露，難民署每年都與國務(wù)院法制辦公室、公安部和學(xué)術(shù)界人士定期開會，根據(jù)他們的表述，中國的《難民法》“正在醞釀中”。

摘編自2014年第19期《Vista看天下》