吳志興

摘要：本文針對(duì)貴州省黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析，制定出實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略研究

貴州省長期以來，由于長期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)村貧困問題突出，且與生態(tài)環(huán)境問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，是全國扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份之一。如何確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”，如何在生態(tài)移民區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從根本上解決他們的生存和發(fā)展問題以及當(dāng)?shù)刭Y源的可持續(xù)發(fā)展，就成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策問題。

一、黔東南州的生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黔東南州生態(tài)移民工程通過近兩年的實(shí)施來，通過社保兜底、扶貧生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)扶貧三種措施，僅2013年生態(tài)移民工程建設(shè)完成投資19.74億元，搬遷入住3581戶1.65萬人，從事發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，在具備產(chǎn)業(yè)化扶貧條件的地方安排相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采用“十城百鎮(zhèn)千村”州域空間布局調(diào)整，發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，把城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)作為扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)，2013年黔東南州共有安置點(diǎn)30個(gè)，其中省級(jí)任務(wù)7985戶3萬人，在22個(gè)安置點(diǎn)實(shí)施，依托縣城及縣城規(guī)劃區(qū)的有14個(gè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有3個(gè)，依托小城鎮(zhèn)的有4個(gè)，依托景區(qū)的安置點(diǎn)有1個(gè)（即黎平縣肇興景區(qū)安置點(diǎn)）[2]，利用城鎮(zhèn)廉租房和扶貧生態(tài)移民，并對(duì)購買廉租房的進(jìn)行政府補(bǔ)助，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本。黔東南主要的縣市生態(tài)移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如下：

（一）第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形成

黔東南州的十六個(gè)縣市，各縣市的生態(tài)移民區(qū)因地制宜，利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候和土壤條件發(fā)展農(nóng)副特產(chǎn)品，農(nóng)戶通過與企業(yè)、合作社合作，丹寨縣形成了中藥材種植、蔬菜基地、黑毛豬養(yǎng)殖、手工藝加工等產(chǎn)業(yè)；榕江縣加強(qiáng)香豬、小香雞等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)，以企業(yè)帶動(dòng)扶貧；麻江縣重點(diǎn)實(shí)施藍(lán)莓、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)化扶貧；天柱縣結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展油茶、優(yōu)質(zhì)米、烤煙、藥材、水產(chǎn)、大棚疏菜等特色種養(yǎng)植，對(duì)生態(tài)移民的林地及林木進(jìn)行多種經(jīng)營，集中管理，利益共享；從江縣在移民安置點(diǎn)引導(dǎo)群眾發(fā)展香豬養(yǎng)殖，規(guī)模種植朝天辣、蔬菜等；三穗縣生態(tài)移民區(qū)采用“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的三穗鴨產(chǎn)銷模式的同時(shí)，還大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，發(fā)展特色果蔬金秋梨、藍(lán)莓、臺(tái)灣枸杞及中藥材天麻、羅漢果、太子參等；錦屏縣在生態(tài)移民區(qū)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色種植養(yǎng)殖業(yè)，全縣發(fā)展蔬菜、果品、水產(chǎn)品、油茶、中藥材、臍橙、竹蓀、苗木等，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)后勢(shì)強(qiáng)勁，成績喜人

黔東南州要解決深山區(qū)、石山區(qū)貧困群眾脫貧問題，將生態(tài)移民工程與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，提出了將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和生態(tài)移民結(jié)合的方式，既發(fā)展產(chǎn)業(yè)、又讓群眾實(shí)現(xiàn)脫貧、實(shí)現(xiàn)生活富裕，黔東南州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造丹寨金鐘、爐碧、黔東、洛貫、凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等20個(gè)工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)551.04 k㎡。黔東南州的工業(yè)基本涵蓋了煤電鋁一體化、玻璃生產(chǎn)及深加工、醫(yī)療器械加工、空調(diào)壓縮機(jī)主要零部件生產(chǎn)、汽車制成、裝備制造、白酒制造、生物制藥、冶金制造、現(xiàn)代物流、林產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、食品深加工、民族旅游產(chǎn)品加工、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)：服務(wù)業(yè)深挖潛力，擴(kuò)大就業(yè)

生態(tài)移民安置區(qū)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，通過城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的服務(wù)區(qū)等方式安置移民，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善民生，提高移民收入，實(shí)現(xiàn)“脫貧致富”和“生態(tài)建設(shè)”的目標(biāo)。黔東南州摸索出了一條創(chuàng)新型生態(tài)移民安置模式：一是以“五個(gè)一”工程（即一個(gè)就業(yè)、一個(gè)低保、一個(gè)門面、一個(gè)安置、一個(gè)車位）為保障機(jī)制[3]；二是制定扶貧生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)移民戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持和開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，安排生態(tài)移民職業(yè)技能培訓(xùn)等，抓好移民就業(yè)支撐，積極鼓勵(lì)生態(tài)移民到工業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力；三是依托優(yōu)勢(shì)的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)安置移民，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)民族旅游商品產(chǎn)業(yè)，扶持旅游企業(yè)，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增強(qiáng)旅游景區(qū)吸納游客能力，增加安置對(duì)象群眾經(jīng)濟(jì)收入；

二、黔東南州的生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

為了進(jìn)一步加大黔東南州的生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，現(xiàn)對(duì)全州的生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，以便為全州以后的生態(tài)移民區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展規(guī)劃提供可行的理論基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

一是各級(jí)政策扶持力度大，扶貧生態(tài)移民工程自2012年5月在黔東南啟動(dòng)實(shí)施以來，得到國家、貴州省的政策扶持，黔東南州、各縣市政府出臺(tái)了配套政策，在移民住房政策、土地政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)保障政策扶持方面都有相關(guān)規(guī)定。二是交通條件便利，黔東南州這幾年在新一輪的西部大開發(fā)的政策支持下，交通條件得到極大的改善，全境的國道、縣道、鄉(xiāng)道、村道公路系統(tǒng)正在形成；境內(nèi)的清水江、都柳江、舞陽河梯級(jí)電站的建成，大大提高了航運(yùn)能力。立體化交通系統(tǒng)正逐步形成，會(huì)加快推進(jìn)黔東南州各縣的生態(tài)扶貧區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是自然資源豐富，境內(nèi)具有豐富的旅游資源、森林資源、水能資源、藥材資源、礦產(chǎn)資源，氣候環(huán)境適宜，非常適合發(fā)展山地農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)，這為全州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源支持。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses）分析

在黔東南州的各移民區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，無論從規(guī)模、數(shù)量、類型、質(zhì)量都有待進(jìn)一步的提高，并且產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了諸多因素的限制。一是許多的移民對(duì)遷出前對(duì)信息掌握的不足，坐、等、靠思想嚴(yán)重，群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)的觀念不強(qiáng)，對(duì)移民區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及潛力認(rèn)識(shí)不夠，并持消極態(tài)度，不知道如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，投入不足，使得各移民區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)難以形成，離區(qū)域化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)還具有較大差距。二是各移民區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈單一短小、結(jié)構(gòu)單一、分布不合理，沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，規(guī)模受限制。三是開發(fā)資金嚴(yán)重缺乏，目前還主要是依靠國家扶貧基金的支持，缺乏銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持；四是貧困人口基數(shù)大，分布呈大分散，小集中格局。五是自然條件惡劣，土地貧瘠、交通落后、條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)，抵御災(zāi)害和疾病能力差，尤其是災(zāi)害、疾病致貧的現(xiàn)象居多。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunities）分析

黔東南生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然困難重重，但是這幾年外部也帶來了眾多的機(jī)遇。一是以國家新一輪的西部大開發(fā)為契機(jī)，國家極大對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)等投入力度，這對(duì)加快黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》指出要全力實(shí)施連片特殊地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民工程[3]。二是貴州省“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，將會(huì)有力推進(jìn)黔東南州的工業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也會(huì)帶動(dòng)生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化。三是黔東南的“九大工程”和“六大基地”的推進(jìn)，通過利用工業(yè)園區(qū)的建設(shè)將推動(dòng)黔東南州生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）威脅（Threats）分析

黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)不小，一是隨著生態(tài)移民工程的結(jié)束，國家的資金和政策支持必將減少，加之黔東南地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有支撐產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，這將會(huì)對(duì)生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來影響。二是資金短缺嚴(yán)重，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期以來黔東南的貧困縣多，地方財(cái)政主要依靠中央的轉(zhuǎn)移性財(cái)政支付，入不敷出，要想積累資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)甚難。三是移民思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)國家的某些產(chǎn)業(yè)布局的不支持，移民參與產(chǎn)業(yè)的積極性差，不愿承擔(dān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中風(fēng)險(xiǎn)，年齡大的移民還是依舊選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，年輕人選擇外出務(wù)工，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏年輕人的參與。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營后，產(chǎn)量的增加可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的積壓，在一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)仍然是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，缺乏市場機(jī)制，產(chǎn)不對(duì)路，造成大量產(chǎn)品積壓，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力低。

三、對(duì)黔東南州生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策與建議

根據(jù)以上對(duì)黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本情況和內(nèi)外環(huán)境的分析，為了進(jìn)一步促進(jìn)黔東南州生態(tài)移民區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭能力，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議：

第一、積極探索黔東南州特色生態(tài)工業(yè)化道路，走綠色工業(yè)之路。堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生態(tài)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。根據(jù)黔東南州的資源優(yōu)勢(shì)，集中打造“九大工程”，著力推進(jìn)“六大基地”，利用工業(yè)園區(qū)的建設(shè)推動(dòng)黔東南州生態(tài)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建黔東南生態(tài)移民區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。充分利用黔東南州內(nèi)豐富的氣候、生物、森林等具有地方特色的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行組合，合理調(diào)整農(nóng)林牧漁業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品基地和推進(jìn)退耕還林工程，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

第三、發(fā)揮原生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，借助旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民區(qū)的脫貧。黔東南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，民族文化多樣性和原生態(tài)性是世界少有的。應(yīng)爭取在黔東南州生態(tài)移民區(qū)范圍內(nèi)的民族村寨實(shí)行旅游扶貧項(xiàng)目，精心規(guī)劃，全盤統(tǒng)籌，建設(shè)特色鮮明、配套齊全，功能完備、服務(wù)規(guī)范的多元民族鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)扶持體系，加快生態(tài)移民區(qū)的脫貧致富的步伐，同時(shí)要加大旅游產(chǎn)品的整體包裝和宣傳。

第四、加大教育事業(yè)投入，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該加大黔東南的高等教育、職業(yè)院校、中專技校的硬件投入的力度，促進(jìn)本地人才的培養(yǎng)[4]。應(yīng)根據(jù)黔東南生態(tài)移民區(qū)移民發(fā)展的需要，加大實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，根據(jù)各個(gè)移民區(qū)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)開展針對(duì)性的培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)較少的移民區(qū)可以加大非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，做好勞務(wù)輸出，促進(jìn)移民增收。

第五、扶持中小企業(yè)的發(fā)展，提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。黔東南州各級(jí)政府應(yīng)對(duì)生態(tài)移民區(qū)內(nèi)的各種類型、規(guī)模的企業(yè)從金融、財(cái)政、土地、稅收、技術(shù)等多方面進(jìn)行扶持，發(fā)展企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，讓中小企業(yè)參與整個(gè)生產(chǎn)和銷售過程，打造產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第六、開發(fā)、發(fā)掘民族民間工藝，走特色產(chǎn)業(yè)之路[5]。發(fā)掘黔東南州各地獨(dú)特的民族民間工藝，在移民區(qū)內(nèi)開發(fā)和加工民族民間工藝品，走出一條具有民族特色產(chǎn)業(yè)之路，這是其他地方無法復(fù)制的，當(dāng)然前途也是光明的。（作者單位：凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目：“城鎮(zhèn)化背景下黔東南民族村寨生態(tài)旅游扶貧開發(fā)研究”（14ZC003）和“凱里學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目”的研究成果。

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