王子燦

摘要：公共輿論是當代政治心理學的一個分支學科，當代越來越多的西方學者開始關注這一學科的政治作用，本文試圖探索公共輿論在我國的現實發(fā)展狀況以及如何正確引導公共輿論，使其有效發(fā)揮積極的政治作用，維護社會穩(wěn)定，促進現代政治的民主進程。

關鍵詞：公共輿論；現實困境；治理路徑

一、公共輿論的政治屬性

“公共輿論”的一般含義是公眾對社會現象的意志、價值判斷、意見的集合。公共輿論有三個構成要素：社會現象、公眾、意見。公共輿論其實總要圍繞一個話題，這個話題就是關乎公共利益的、能夠引起人們興趣的社會現象，經過公眾熱烈地討論，各種觀點相互對接納形成公共輿論。

公共輿論自產生以來就有政治生活有著復雜的聯系。政治關系之所以產生是因為利益關系中有不可調和的矛盾，為了不使社會在激烈的利益斗爭中覆滅，人民結成政治關系，以權力確定權利，公平的實現各自利益。公共輿論是多數人利益的輿論表現，代表著公眾的不同的意見、利益體現和價值取向，所以公共輿論產生伊始就引起了政治統(tǒng)治者的重視。

隨著民主進程的發(fā)展，公共輿論作用方向不僅是自上而下的控制關系，而且更多的自下而上的監(jiān)督關系。但公共輿論的理性過程中存在非理性的環(huán)節(jié)，文革時期“輿論監(jiān)督權被濫用了，充滿亂扣帽子、亂貼政治標簽和人身攻擊內容的言論和新聞報道充斥媒體?！盵1]公共輿論也需要政府的正確引導與控制，使其健康發(fā)展，不至于使非理性輿論成為民主的威脅。

二、我國公共輿論發(fā)展困境

在西方公共輿論被視為立法權、司法權、行政權之外的“第四種權力”，然而在中國，公共輿論的法律文獻并不完善，缺乏法律作為強制性后盾保證，是一種十分脆弱的“權力”，而且容易受到其他權利的干涉而導致疲軟乏力、失當、實施難等現象，不能發(fā)揮其有效作用。

（一）缺乏正確意識形態(tài)強有力引導

意識形態(tài)是人們在社會實踐中形成的觀念的集合，馬克思認為意識形態(tài)是社會中的統(tǒng)治階級將其作為社會再造工具而向社會成員提出的一組觀念。每個社會生活中都存在著復雜的意識形態(tài)。意識形態(tài)對社會起到維護和批判作用，對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展意義非凡。良好的輿論秩序建立離不開正確的意識形態(tài)的引導，意識形態(tài)的宣傳可以明確一個社會性質的主流觀念，讓社會民眾體會到先進與陳舊的意識，提升辨別是非能力。目前我國一些輿論傳播媒介由于缺乏正確意識形態(tài)引導，為了博取關注度，謀取私利，大肆宣傳誤導性言論，詆毀國家形象，危及國家政府公信力，誤導社會大眾視聽，甚至被國內外敵對勢力和敵對分子利用，破壞民族團結，危害國家穩(wěn)定，尤其是西方國家利用社會媒介傳播西方意識形態(tài)，因此加強正確意識形態(tài)的引導勢在必行。

（二）公共輿論法制化程度低

我國《憲法》第四十一條原則性規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員有批評建議的權利……但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告?！盵2]我國雖然在憲法中確立了公共輿論的監(jiān)督地位，但是公共輿論的法律體系仍然不完善，沒有專門的法律對公共輿論監(jiān)督作出具體保護和限制。當一個國家的法律不健全時，公共輿論很大程度上受到政治走向影響，當政治氣氛民主和寬松的時候，公共輿論能夠發(fā)揮其本身作用，但當政治區(qū)域專制的時候公共輿論顯得非常尷尬。政策文件的原則性遠遠不如法律的確定性，公共輿論作用的發(fā)揮離不開法制的強制保障作后盾。

（三）公共輿論作用媒介的獨立化程度低

在我國阻礙公共輿論的政治作用有效發(fā)揮主要來自于行政權。公共輿論的主要是通過報紙、互聯網、廣播、電視等媒介對行政權的運行狀況加以限制，這勢必引起行政權的阻礙，我國目前的行政權隨著社會的發(fā)展不斷擴張，行政權力加強對新聞媒介的控制，影響公共輿論，公共輿論在行政權面前更顯得弱不禁風。行政權妨礙公共輿論的監(jiān)督包括多方面，例如：封鎖消息，阻礙新聞媒體報道的信息源；中途阻撓輿論傳播，使輿論中途流產；陽奉陰違，對公共輿論持抵制態(tài)度等。行政權的擴張勢必加強對社交媒體的控制，社會媒介不能發(fā)揮監(jiān)督作用，更有甚者成為政府部門工具，對有些理性公共輿論加以污蔑，抵制公共輿論對行政權的監(jiān)督。

（四）政府對公共輿論的認識誤區(qū)

維護社會穩(wěn)定是政府部門的一項重要職能，然而目前許多領導人將“維穩(wěn)高于一切”作為首要目標，認為社會媒體所傳播的公共輿論不利于社會和諧穩(wěn)定，對公共輿論大肆遏制，防止負面輿論的傳播。這是政府領導人對“政治穩(wěn)定”和“公共輿論”內涵和兩者關系的誤解。民怨激憤下的穩(wěn)定如平靜海面下的暗流涌動，遲早會引起社會動蕩，公共輿論可以為政治體系提供溝通機制保障平衡，因此政治穩(wěn)定和公共輿論并不矛盾而且一致。

三、我國公共輿論建設路徑

公共輿論在我國的發(fā)展面臨諸多問題，不但不能夠充分發(fā)掘其積極作用，反而在國家治理過程中產生一些負面影響，破壞社會穩(wěn)定，敗壞社會風氣，所以有必要采取一些措施引導其正確發(fā)展，營造一個良好的輿論環(huán)境。

（一）加強馬克思主義意識形態(tài)的引導

主流意識形態(tài)的穩(wěn)定地位是社會穩(wěn)定和順利發(fā)展的保障，是指導社會活動的原則。馬克思主義意識形態(tài)是反映人民民主專政的經濟制度和政治制度的一種意識，它不僅可以維護我國現存政治、經濟制度，而且間接地保證最廣大人民利益的實現，有利于維護我國現存秩序，指引我國社會更快、更健康地持續(xù)發(fā)展，加強馬克思主義意識形態(tài)對社會輿論的引導，使理性輿論更好地發(fā)揮其積極作用，加強社會成員辨別是非能力，抵制非理性輿論，健康有序的參與政治生活，發(fā)表理性意見，形成正確決策，以正確意識形態(tài)引領潮流，實現社會的再造，最終實現穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）健全公共輿論法制

健全公共輿論領域法制的目的有二：保障公共輿論的有效性以及防止媒體腐化。公共輿論是民眾對于社會事務的意見的集合，這種意見僅僅在道德上具有約束性，但不具有強制性，當遇到強權時不僅不能起到約束作用，甚至被壓制。保障媒體擁有某些特權，媒體利用這些特權可以與行政權相制衡，使之監(jiān)督有力、有效。不可置否，媒體內部也存在小范圍的利益集合，媒體出于私利也會出現一些例如侵權、泄露國家機密、散播謠言、誹謗他人的現象，這也需要健全的新聞法律對媒體的違法犯罪行為進行制裁和警示，保證媒體的正確方向。

（三）保障公共輿論媒介獨立性

社會媒體擺脫壟斷?！蔼毩⑿允枪草浾摫O(jiān)督的靈魂，是公共輿論監(jiān)督效能發(fā)揮的前提?！盵3]社會媒體是公共輿論發(fā)揮一系列政治作用的保障和主要途徑。目前我國的媒體基本是壟斷的，一是政府壟斷，其次是商業(yè)壟斷。壟斷是一種病態(tài)，壟斷之后的媒體不能保證公眾利益的表達，壟斷媒體的評價取向必然受到財團的利益限制，公眾接近媒體表達意見的權利受到剝奪。媒體應該具有公共性，是公眾的器具，如果被壟斷，那么社會中只有一種聲音，真理與謬誤也無法區(qū)分。保障媒體的獨立，不受制于強權和財團，成為公眾自由發(fā)表意見的平臺，從長遠來看是有利于社會發(fā)展的，保持社會肌體的健康。

（四）營造良好的政治文化環(huán)境

良好的政治文化環(huán)境是健康的輿論環(huán)境的保障。良好的政治文化環(huán)境要求公眾有較強的政治參與意識和參與能力以及新聞從業(yè)者具備執(zhí)業(yè)道德。首先公民要具有較強的政治參與意識與參與能力。當發(fā)現政府的腐敗行為時，公民要敢于與權力腐敗行為做斗爭，通過社會媒體發(fā)表己見，利用公共輿論的作用遏制政府不端行為。政府工作人員也要樹立公仆形象，勇于接受輿論的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，虛心聽取群眾意見，科學、民主決策。其次，新聞從業(yè)者要有一定的職業(yè)道德。提高新聞從業(yè)準入標準，保證新聞從業(yè)人員公正、客觀報道，不能因追求私利而虛假報道，歪曲民意，散播不利社會穩(wěn)定的思想言論。（作者單位：長春工業(yè)大學政治與行政學院）

參考文獻：

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[2]周葉中：《憲法》，北京大學出版社，2000年版，第145頁。

[3]許麗娟等：《輿論監(jiān)督的難點與對策分析》，《魅力中國》，2011年11期。