王娟娟

摘要：由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政單位日常辦公和穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)性保障。但是當前經(jīng)濟運行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理的情況下，使得當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨著諸多問題。文章分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并針對問題提出了相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；管理問題；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位所使用的一般設備單位價值在500以上和專用設備價值在800以上，并且使用年限在一年以上，還保有原來的物質(zhì)形態(tài)的設備都稱之為固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為完成行政管理和事業(yè)計劃任務的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，只有對其進行正確的管理，才可以使行政事業(yè)固定資產(chǎn)作用得到有效發(fā)揮[1]。

（一）不能合理的配置固定資產(chǎn)

1.資產(chǎn)管理和預算管理不能有效配合。事業(yè)單位不能具體配置資產(chǎn)標準，固定資產(chǎn)出現(xiàn)重置。財政無償撥款是事業(yè)單位資金主要來源，涉及到具體的核算，會計因為事業(yè)單位不具營業(yè)性，就會在實行收付實現(xiàn)制。因此，使得單位在財務核算方面薄弱，資產(chǎn)出現(xiàn)復購。單位在購買固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)，配置標準缺失，審批和監(jiān)督形同虛設，經(jīng)常發(fā)生隨意購買的行為。

2.事物和價值管理不協(xié)調(diào)，賬面和現(xiàn)實經(jīng)常不符。很多事業(yè)單位并不重視自己有的大量固定資產(chǎn)，而是看中資金的收支，必然會導致固定資產(chǎn)在使用和管理上不協(xié)調(diào)。再加上物資管理缺乏審批驗收，也不固定日期進行固定資產(chǎn)核查，不制定具體手續(xù)，對經(jīng)手人設定責任，使得資產(chǎn)流失損缺，就會導致賬實不符的結(jié)果。

（二）管理體制的不完善

1.固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。行政事業(yè)單位擁有過多的固定資產(chǎn)，但是賬簿種類不全，管理約束機制不健全，導致資產(chǎn)接連損失。而且不提折舊是事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬性之一，這必然使得實際資產(chǎn)價值低于評估水平[2]。

2.固定資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位。在處置、轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的時候，事業(yè)單位并不以國家規(guī)定為依據(jù)，也不上報相關(guān)部門，省卻中間評估環(huán)節(jié)，和買方私下協(xié)商達成交易。國家不能對事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督，當發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動，國家權(quán)益被嚴重侵害。

3.人事管理部門不重視。在對事業(yè)單位領(lǐng)導的考核當中，具體指標并沒有固定資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。當管理干部產(chǎn)生交接的時候，只是進行財務上的交接，而對于固定資產(chǎn)并不進行審計，交接方面也是模糊形式，導致整個單位對固定資產(chǎn)的漠視。

（三）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只核算賬面價值并不計提折舊

1.價值背離。固定資產(chǎn)也會隨時間推移而折舊，但是事業(yè)單位并不對此進行計提折舊，會導致賬面價值高于實際價值，即虛增單位資產(chǎn)，且固定資產(chǎn)生產(chǎn)能力得不到反饋。而且單位資產(chǎn)總量虛增，是因為單位不對固定資產(chǎn)進行折舊體現(xiàn)，忽視損耗，且新舊也無從辨認，結(jié)果導致賬實不符導致的。

2.成本不完整。事業(yè)單位不對固定資產(chǎn)計提不折舊，導致單位活動會忽略成本損耗，不能完整核算成本。在固定資產(chǎn)管理當中，支出成本并沒有固定資產(chǎn)的損耗部分，支出成本被人為地減少了，導致支出核算不正確，造成支出和收入并不能有效配比，使得賬面虛假成分過多。

3.固定資產(chǎn)核算在事業(yè)單位當中存在信息失真現(xiàn)象。因為核算制度存在缺陷，事業(yè)單位的會計報表不準，導致會計信息最終失真。事業(yè)單位存在的固定資產(chǎn)和固定基金價值，無論行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置、使用，還是報廢，賬面價值都是一樣的情況，追根溯源就在其采用的歷史成本法進行價值估量，單位沒有辦法對固定資產(chǎn)實行科學管理。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在問題的原因

（一）“計劃性”投資體制是根本原因

體制改革于我國事業(yè)單位來說，進程是落后的，計劃經(jīng)濟仍然在一定程度存在著。國家仍然對事業(yè)單位的投資負責，大包大攬的形式影響了事業(yè)單位體制改革效果。固定資產(chǎn)方面尤為明顯，使得事業(yè)單位不能居安思危，完全依靠國家度日。也正是沒有后顧之憂，導致其不管固定資產(chǎn)管理，只盼其無限增多，而有效利用方面只是空談。那么，事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)復購等現(xiàn)象，也就有著其存在的根基。閑置、浪費，成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的一大特點。

（二）管理機制存在“隨意性”

現(xiàn)階段，我國適合事業(yè)單位的資產(chǎn)增值保值的考核內(nèi)容并沒有出爐，雖然事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置要經(jīng)過嚴格的審批程序，使得事業(yè)單位看上去沒有太多的自由，不過，在現(xiàn)實當中，并沒有很多事業(yè)單位處理固定資產(chǎn)，會走既定程序，處理過程非常隨意。而有的單位走了程序，但是只為履行職責而已，并不為其使用效益負責。

（三）內(nèi)部管理體制存在“缺位、空位”

在事業(yè)單位里，普遍存在資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門溝通不暢現(xiàn)象。就固定資產(chǎn)管理來說，價值形態(tài)是財務部門負責的，而使用部門和管理部門則負責其實物形態(tài)。彼此之間缺少溝通，制約監(jiān)督作用喪失，經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符、有物無賬、有帳無物等普遍現(xiàn)象。將固定資產(chǎn)投資于外部的時候，可行性研究和市場調(diào)查步驟缺失，經(jīng)常發(fā)生盲目投資，管理存在缺位、空位，投入回報難成正比突出問題。而且不能重視日常維護，彼此劃分不清職責，導致資產(chǎn)損失甚至于讓資產(chǎn)不能使用。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的對策

（一）就核算范圍來講，固定資產(chǎn)的核算標準應該提高

目前，經(jīng)濟發(fā)展快，物價較之前提高不少，就必須要提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)單位價值標準。具體建議為：單位價值標準應在兩千元以上，且使用年限為一年以上。具體的房屋和建筑，可按固定資產(chǎn)進行核算。而那些價值低的物品，要將其列入易耗品范疇，讓資產(chǎn)核算范圍縮小，方便事業(yè)單位管理。而且這樣做，可以提升核算固定資產(chǎn)的準確率，讓會計信息質(zhì)量提升，保證會計信息的質(zhì)量[3]。

（二）加強對固定資產(chǎn)價值減損的核算

我國現(xiàn)行的《企業(yè)會計準則》規(guī)定，企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營的情況下，應當嚴格按照歷史成本原則對固定資產(chǎn)計價，不允許對其進行評估調(diào)整。企業(yè)只有在產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時，如發(fā)生資產(chǎn)被拍賣、轉(zhuǎn)讓兼并、企業(yè)破產(chǎn)、股份改制、清算出售時，才能經(jīng)過資產(chǎn)評估依法調(diào)整被重估的固定資產(chǎn)的賬面價值，同時應正確計算固定資產(chǎn)的折舊額，計算固定資產(chǎn)的折舊額，要根據(jù)固定資產(chǎn)的損耗方式，采用合理的計算方法。

（三）管理固定資產(chǎn)管理人員的手段要增強

企業(yè)要從上到下樹立科學的管理意識，重視固定資產(chǎn)的管理工作。領(lǐng)導要結(jié)合企業(yè)的實際情況，建立統(tǒng)一的標準，完善管理制度。固定資產(chǎn)管理的特點要求把握全面性、全員性原則，實現(xiàn)“互相制約、錢物分離、責任到人、分級管理”目標，落實有效的獎懲制度，以提高全體工作人員的積極參與熱情度。

（四）加快固定資產(chǎn)管理體制建設步伐

關(guān)于固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登記簿，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門、財務部門以及使用部門都要根據(jù)本部門職責予以完成，對固定資產(chǎn)增減變動做到全面正確記錄，及時設立卡片，將新增固定資產(chǎn)予以登記，比如類別、名稱、編號等；卡片要對內(nèi)部轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)予以登記，責任落實到人；當有固定資產(chǎn)調(diào)出或者報廢，要及時注銷相應卡片[4]。應每年定期或不定期地對單位固定資產(chǎn)進行盤查，對固定資產(chǎn)賬實相符予以核查，對固定資產(chǎn)的使用、保管、維修等環(huán)節(jié)進行檢查，檢查結(jié)果記錄在案，建檔保存，方便日以后調(diào)用，制定相應的改進措施及時解決處理出現(xiàn)的問題。（作者單位：渭南師范學院經(jīng)濟與管理學院）

基金項目：陜西省教育廳項目《基于市民滿意度分析的公共服務體系構(gòu)建研究——以渭南為例》（項目編號：15JK1245）。

參考文獻：

[1]趙玉春.淺談對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理[J].財政金融，2008，48（2）：116-120.

[2]戴長松，劉蓮.基于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].財政金融，2008，981：45-47.

[3]王保國.事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的問題及改進建議[J].工作研究，2009，（23）：45-46

[4]陳玲.事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理問題及建議[J].工作研究，2009，（258）：57-59