汪將煒

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多地區(qū)不得不面臨著工業(yè)化和城市化所引發(fā)的一系列問題。其中，土地的征用使得越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的根本。然而在當(dāng)今，我國的人口中，農(nóng)民仍舊占有相當(dāng)大的比例。因而，土地的不斷征用，勢必會引發(fā)一系列社會問題。本文以富陽區(qū)作為調(diào)查的基點，對當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，并走訪有關(guān)部門，從而了解當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民的養(yǎng)老保障政策以及現(xiàn)狀，并分析當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民存在的問題。最后就所存在的問題提出自己的看法，同時也為完善富陽區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障政策；失地農(nóng)民；問題；現(xiàn)狀；建議

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化已成必然的發(fā)展趨勢。而在城市化的進(jìn)程中，越來越多土地因為發(fā)展需要而被政府征用，從而導(dǎo)致農(nóng)民失去賴以生存的根本，這些失去土地的農(nóng)民被叫做失地農(nóng)民。失去土地之后農(nóng)民面臨著沒有土地可以種植，沒有低?？梢韵硎芎蜎]有合適的就業(yè)機會的難題，也就意味著他們失去了養(yǎng)老的保障。隨著失地農(nóng)民總數(shù)的不斷增加，在養(yǎng)老沒有得到保障的情況下，社會和國家的穩(wěn)定必定受到影響。因而，當(dāng)前我們需要做的就是研究并制定完善的政策來保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。本文通過對杭州市富陽區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障狀況進(jìn)行調(diào)查分析。根據(jù)當(dāng)前富陽區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，及當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的生活狀況和所存在的問題，提出符合當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民長遠(yuǎn)利益的建議。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的概述

1.失地農(nóng)民的定義。失地是指隨著工業(yè)化和城市化的腳步，由于公共建設(shè)和發(fā)展在法律允許的情況下所征用的土地。而失去上述土地的農(nóng)民，他們既不屬于居民，又不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，因而在當(dāng)下我們稱其為失地農(nóng)民。

2.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的意義。隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題日益突出，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，對于維護(hù)社會的穩(wěn)定以及長治久安具有長遠(yuǎn)的意義，同時這有利于加快城市化進(jìn)程，使農(nóng)民能夠更快的向市民轉(zhuǎn)化，提高失地農(nóng)民的生活水平，縮小貧富差距，更好的提升綜合國力。

3.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的發(fā)展。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障不是一塵不變的，隨著經(jīng)濟(jì)和時代的變遷，其政策也是在不斷的完善當(dāng)中?？梢苑譃橐韵聨讉€階段：第一階段是起步，國家提出了對被征用土地的農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)安置，但是沒有采取具體的措施。第二階段是調(diào)整，農(nóng)民被征用土地后，如果其生活受到影響的，將給予補償。第三階段是完善，擴大了征地的補償范圍，同時也制定了安置措施。第四階段是創(chuàng)新，在這一階段，被征用土地的農(nóng)民被歸類為失地農(nóng)民，同時，國家提出了以土地用來換取保障的解決途徑。

4.富陽區(qū)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的政策。自2013年起，富陽上調(diào)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策：適齡人員（16周歲至男60周歲、女50周歲以下人員），個人一次性繳費從19600元提高到22000元，政府補助從8400元提高至18000元。當(dāng)女性滿50周歲、男性滿60周歲后的次月起，可按月領(lǐng)取480元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。超齡人員（男60周歲、女50周歲以上人員），個人一次性繳費和政府補助均從7500元提至12000元，基本生活補助從250元/月提高至360元/月，提高幅度達(dá)44%。

二、根據(jù)調(diào)查并分析目前富陽區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

本文通過對富陽區(qū)新登鎮(zhèn)具有失地農(nóng)民的農(nóng)村進(jìn)行問卷調(diào)查，通過隨機抽樣的調(diào)查方法將150份問卷平均并隨機分配到15個農(nóng)村中，并以此作為樣本。樣本回收后，利用Microsoft Excel軟件和SPSSI軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析其結(jié)果。

從調(diào)查得出的結(jié)果顯示，被征用的土地中，67.78%的土地被用于公共建設(shè)，同時82.2%的失地農(nóng)民對其養(yǎng)老保障表示不滿意。與此同時，調(diào)查結(jié)果也顯示了富陽區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在很多問題，具體的問題有以下幾個方面：

1.加重了生活負(fù)擔(dān)。調(diào)查結(jié)果顯示，被征用的土地中，73%的土地被用于種植糧食作物，而土地的被征用則導(dǎo)致農(nóng)民缺少了糧食的來源，使他們不得不去購買糧食，導(dǎo)致生活負(fù)擔(dān)的加重。同時，因為失去土地之后，缺乏就業(yè)機會，失地農(nóng)民只能依靠補償金過日，但補償?shù)慕痤~并不足以使農(nóng)民長期進(jìn)行生活，因而失地農(nóng)民只會越來越貧困。由于物價水平的上漲，嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。

2.就業(yè)困難。土地是農(nóng)民賴以生存的根本。隨著土地被征用，農(nóng)民失去了賴以謀生的手段，在農(nóng)村相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，缺少一技之長的失地農(nóng)民就面臨著“失業(yè)”的問題。50%的家庭都表示，他們都存在就業(yè)困難的問題，而面臨這一問題，富陽區(qū)的失地農(nóng)民并沒有得到有效的保障。而這一問題的存在，如果沒有得到有效的改善，勢必會引起一些列社會問題，并最終影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.不了解養(yǎng)老保障政策，政府缺少相應(yīng)的宣傳。65.6%的家庭表示，他們并不了解失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障政策，雖然在當(dāng)今信息高速發(fā)展的階段，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)去了解相關(guān)信息。但是對于那些大多數(shù)不懂電腦，不懂手機，甚至有些不識字的失地農(nóng)民來說，互聯(lián)網(wǎng)真的離他們太遠(yuǎn)了。而另一方面，從另外一些了解養(yǎng)老保障政策的家庭看，54.4%的家庭表示，他們是通過親戚朋友口中得以知道養(yǎng)老保障政策的相關(guān)信息。口口相傳中，我們難以把握其信息的準(zhǔn)確性和真實性。這對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障而言存在著巨大的阻礙。

4.所要繳納的養(yǎng)老保險金額太高。在被調(diào)查的150戶家庭中，有39.39%的家庭表示，到合適參加養(yǎng)老保險的年齡，他們也不愿意參加養(yǎng)老保險，不是他們不想?yún)⒓颖ｋU，而是一次性繳納的養(yǎng)老保險金額太高，他們負(fù)擔(dān)不起這筆款項。

5.缺少自己出錢建立養(yǎng)老保障金的意識。在調(diào)查結(jié)果顯示中，68.89%的家庭不愿意將補償款中的一小部分錢拿出來建立養(yǎng)老保障基金。他們更愿意將這筆錢用于諸如子女教育、建設(shè)房屋、看病等其他事情。更有10%的家庭表示，他們不信任政府，還是希望能夠家庭養(yǎng)老。

三、對富陽區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的建議

1.建立全面的土地補償機制。要想建立全面系統(tǒng)的補償機制，要包括幾個方面：第一個方面是要制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的補償標(biāo)準(zhǔn)，使失地農(nóng)民的收入高于被征地之前，提高失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善失地農(nóng)民的生活，讓其不用擔(dān)心以后的就業(yè)問題，建設(shè)房屋問題以及以后的養(yǎng)老問題。第二個方面是豐富補償?shù)姆绞剑载泿叛a償作為主體，采用多種方式來補償失地農(nóng)民，保證其需求得以滿足。第三個方面是加強宣傳和監(jiān)督。政府要對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策加以宣傳，確保每戶得以了解政策的內(nèi)容和實質(zhì)，只有這樣才能更好的鼓勵失地農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險。同時，要建立監(jiān)督機構(gòu)，對征地過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)懲。

2.從不同的方面來解決養(yǎng)老問題。一是個人方面，鼓勵農(nóng)民提升自我，學(xué)一技之長，提高就業(yè)能力。二是社會方面，呼吁廣大愛心人士，對經(jīng)濟(jì)困難的家庭予以幫助。同時，發(fā)揮養(yǎng)老院的作用，妥善安置老人。四是政府方面，要對失地農(nóng)民養(yǎng)老問題引起高度重視，并盡快完善養(yǎng)老保障機制。

城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)的發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，所需征用的土地必然越來越多，伴隨著的是失地農(nóng)民數(shù)量的不斷增加。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題如果不能得到良好的解決，必然會引發(fā)一些列社會問題，不利于國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因而，政府應(yīng)當(dāng)積極建立全面健全的土地補償機制，解決失地農(nóng)民的就業(yè)、住房、看病等一系列問題，滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老的需求。當(dāng)然，僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們應(yīng)當(dāng)從個人、家庭、政府和社會多個方面來思考解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的途徑。（作者單位：浙江中醫(yī)藥大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

（通訊作者：謝蓉蓉）

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