佚名

當(dāng)前香港最大的政治組織，也是香港立法會最大的政黨——民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟（簡稱“民建聯(lián)”）日前提出的有關(guān)允許港人自愿服兵役的內(nèi)容，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“《基本法》”）里為什么沒有明確規(guī)定港人服兵役內(nèi)容，港人參軍入伍存在哪些法律和現(xiàn)實障礙？

全國港澳研究會維護(hù)國家安全專業(yè)委員會委員、軍事管理研究所副所長，曾參與駐軍法起草的王新建大校將為我們回答這些問題。

港人不服兵役的歷史背景

從宏觀上講，港人當(dāng)兵和香港要不要駐軍、港人是否承擔(dān)軍費等有關(guān)香港防務(wù)的問題，是聯(lián)系在一起的。香港《基本法》之所以沒有規(guī)定港人當(dāng)兵，恰恰是因為港人在當(dāng)時有這方面的意見。起草《基本法》時，一些港人提出港人不當(dāng)兵、香港不承擔(dān)軍費開支以及要求不在香港駐軍。當(dāng)時由于歷史原因，香港一些人對駐軍有疑慮，而且這些疑慮最后形成帶有一定代表性的建議，但他們同時認(rèn)可香港防務(wù)是國防的組成部分，香港防務(wù)應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)。

在駐軍問題上，小平同志是非常明確和堅定的，但關(guān)于港人服兵役和承擔(dān)軍費問題，中央做了大度的處理。所以《基本法》明確規(guī)定香港防務(wù)由中央負(fù)責(zé)，駐軍費用由中央政府負(fù)擔(dān)，至于港人服兵役問題，沒有做出明確規(guī)定。當(dāng)時也有另外一個基本考慮，就是駐軍人員全部由內(nèi)地派出，不在香港居民中招募。這一點雖然在法律上沒有規(guī)定，但見諸于基本法起草委員會和當(dāng)時港澳事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人的公開談話?！痘痉ā犯郊校矝]有列入國家的《兵役法》，所以目前香港現(xiàn)行法律是沒有兵役制度這一塊的。

不過如果認(rèn)真研究《基本法》，也可以看出還是隱含了港人和澳門人應(yīng)該承擔(dān)包括兵役義務(wù)的軍事性質(zhì)的服務(wù)。為什么這么說呢？兩個《基本法》的第三章講的都是“居民的基本權(quán)利和義務(wù)”，對居民的權(quán)利和自由講的很多也很具體，只有最后一條談到居民的義務(wù)，即有遵守在特區(qū)實行的法律的義務(wù)。那么在特區(qū)實行的法律有哪些呢？一是特區(qū)原有的法律，二是列入《基本法》附件三的全國性法律，還有一部分是特區(qū)參加了的國際條約，其中就有《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。公約第八條規(guī)定“任何人不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動”，但是“‘強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動一詞不應(yīng)包括‘任何軍事性質(zhì)的服務(wù)”。意思就是說，公民不得以“強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動”為由拒絕履行軍事性質(zhì)的服務(wù)。

而在港英時期，香港華人加入駐港英軍是比較普遍的現(xiàn)象，駐港英軍的費用也主要是由香港納稅人負(fù)擔(dān)。當(dāng)時香港居民中的華裔人士把加入駐港英軍、提供軍事服務(wù)作為一種職業(yè)選擇，主要有兩種形式：一是直接加入駐港英軍部隊作為軍人服役；二是受聘擔(dān)任英軍的文職人員，不穿軍裝，提供輔助性保障服務(wù)。除了作戰(zhàn)部隊，駐港英軍還有一些輔助軍事力量，像皇家香港軍團(tuán)、皇家香港輔助空軍和輔助海軍等，香港市民也可以參加。這些輔助部隊基本上和內(nèi)地預(yù)備役部隊差不太多。

港人當(dāng)兵具備一定的民意基礎(chǔ)

自1999年以來，就有香港的政協(xié)委員、人大代表和社團(tuán)機(jī)構(gòu)提出過讓在內(nèi)地讀書的香港青年服兵役的建議，2011年，新民黨還曾征集市民簽名，呼吁支持給予香港人自愿參軍的資格，據(jù)媒體報道當(dāng)時征集到4000多個簽名。之后也有不少社團(tuán)包括一些知名人士提出類似建議，還有香港居民和青少年家長向中央駐港機(jī)構(gòu)及駐軍建議，要求港人有資格參軍入伍?？梢哉f，港人當(dāng)兵有一定的民意基礎(chǔ)和輿論共識。

日前，民建聯(lián)提出首先由在內(nèi)地上學(xué)的香港大學(xué)生服兵役，但實際上，這涉及到國家的兵役制度，目前沒有列入《基本法》附件三，同時也意味著不對港人實施，換言之，在內(nèi)地上學(xué)的香港大學(xué)生服兵役，還缺乏法律支持。

此外，還涉及到一個特殊問題，因為兵役法主要是考慮到內(nèi)地的情況，包括兵役登記制度、兵員征集制度、體格檢查制度、政治審查制度以及退役安置制度等，都是根據(jù)內(nèi)地情況做出的安排。同時，香港社會多元，青年所受的教育和背景與內(nèi)地不一樣，因此政治信仰、身體條件和宗教因素對他們都有多方面的影響，情況比較復(fù)雜。香港青年一旦入伍，能否適應(yīng)中國軍隊的政治約束、紀(jì)律約束以及嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練要求，也是需要研究解決的問題。

據(jù)統(tǒng)計，在700多萬香港人中，有320多萬人持有英國公民（海外）護(hù)照（BNO），英國政府關(guān)于香港問題的白皮書仍然每每提到，為香港這320萬人提供優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)事服務(wù)。這在法律上必然會產(chǎn)生所謂的“雙重效忠”問題。所以從目前來看，即使在制度和法律上解決了港人當(dāng)兵問題，能夠適合當(dāng)兵的港人數(shù)量也不會很多。

當(dāng)然，港人當(dāng)兵不在于數(shù)量多少，而在于其政治意義與法律價值。從香港青年個人的成長和發(fā)展來看，缺少軍營磨礪和軍事訓(xùn)練，也不利于他們強(qiáng)健體魄、磨煉意志，增強(qiáng)抗壓能力和應(yīng)變技巧。作為一個公民來說，其對國家的義務(wù)最核心的就是納稅和服兵役。從理論上講，兵役義務(wù)是指向國家層面的公共領(lǐng)域，直接為國家盡忠效力，對維系國家和公民的關(guān)系、構(gòu)建國家認(rèn)同具有特別重要的作用，是公民任何其他義務(wù)不能比擬的。

不宜成立專門的軍事編制

軍隊征集兵員屬于中央管理的國防事務(wù)，港人能否當(dāng)兵是中央的權(quán)限。同時，在香港確實需要有一定的民意基礎(chǔ)和社會共識，也需要有批量的符合征兵條件自愿入伍的適齡青年。目前，香港青少年可以通過參加軍事夏令營、少年童軍總會等接受軍事訓(xùn)練、體驗軍營生活，也可以在大中學(xué)校逐步開設(shè)國防知識和軍訓(xùn)課程，培養(yǎng)香港青少年“愛軍尚武”精神和國防觀念，具備基本的軍事素質(zhì)和強(qiáng)健的體魄，為日后從軍積累經(jīng)驗和兵源儲備。港人參軍不可能一蹴而就，也不是一個孤立的問題，需要與港人參加其他領(lǐng)域的國家管理事務(wù)一并考慮，循序漸進(jìn)地解決。

針對有人提出能否為港人成立專門的軍事編制進(jìn)行管理，王新建認(rèn)為：如果港人當(dāng)兵，為了便于管理，可以比照解放軍駐少數(shù)民族地區(qū)的部隊組建民族連的做法，組建“香港連”“香港營”。我個人感覺這種做法不適合港人當(dāng)兵。因為成立民族連的一個考慮是照顧民族習(xí)慣，同時也是一個通俗說法，絕不是一種軍隊編制，更不是清一色一個民族的士兵，仍然是包括有漢族士兵在內(nèi)的多民族士兵組成的連隊。戰(zhàn)爭年代我軍也曾有過以少數(shù)民族為主的軍隊編制，如以朝鮮族、蒙古族為主組成的山地作戰(zhàn)部隊、騎兵部隊等，但和平時期不宜再這樣做。港人除了所受的教育背景和生活環(huán)境與內(nèi)地青年有所不同之外，并不是一個特殊群體，更不是一個民族，僅僅是地域的差異。如果冠之以“香港營”“香港連”，并實行特殊管理，不利于港人融入軍營生活和解放軍大家庭。