宋馥李 余寒 沈念祖 梁嘉琳

公眾參與，也就此成為一些公共議題的重要推手。

3月，北京。

如果在全國人大代表和全國政協(xié)委員的駐地內(nèi)外細心觀察，可以發(fā)現(xiàn)這樣的有趣現(xiàn)象：一些身份各異的會場外人士，正借著這難得的時機，向參會者遞送各種材料。

2900多名人大代表、2200多名政協(xié)委員，會在短短的兩周時間里，向全國人大和全國政協(xié)，遞交各種建議、議案和提案，并在大會和小組討論會上發(fā)言，這些發(fā)言處在媒體的長槍短炮之下，成為整個中國的輿論場關(guān)注的焦點。

對那些場外的“游說者”而言，這也是一場競爭，只為著能在這個媒體空前關(guān)注，輿論高度沸騰的時段內(nèi)，發(fā)出他們的聲音。公眾參與，也就此成為一些公共議題的重要推手。

找代表，遞材料！

作為內(nèi)蒙古集寧一中校長，李一飛每年都要提出大量涉及中小學教育的建議，而手中的關(guān)于“將防性侵教育納入義務(wù)教育課程”的建議，還沒來得及仔細梳理。

兩會前夕，“女童保護全國兩會代表委員座談會”在北京召開，李一飛如約而至，談了他對這個項目的看法。孫雪梅是“女童保護”項目的發(fā)起人之一，這是一個由眾多女記者共同發(fā)起的公益項目，連續(xù)兩年，孫雪梅邀請李一飛到她的座談會，暢言女童保護的現(xiàn)狀。

在李雪梅看來，李一飛代表很給力。

在最近的這次座談會上，“女童保護”團隊發(fā)布了《2014年兒童防性侵教育及性侵兒童案件統(tǒng)計報告》，得到了李一飛的積極回應(yīng)，李一飛甚至公開說，我愿意做“女童保護”項目的代言人。

2014年，“女童保護”項目開始嘗試通過全國兩會代表發(fā)出聲音，進而影響公共決策。身為記者的李雪梅，很清楚兩會代表和委員在議題上的影響力。在一次聚會上，孫雪梅講出了她的想法，希望找到一位敢于直言的教育界的人大代表，將“女童保護”的相關(guān)議題提出，并最終形成議案。

一位記者同行立即想到了認識的李一飛，這位勤奮而且性格直爽的人大代表，每年都會提出數(shù)個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的建議。很快，那份由孫雪梅團隊發(fā)布的“建議草案”，得到了李一飛的首肯。

女童保護項目，聚焦的就是孩子們的安全教育，教會女孩子們?nèi)绾伪Ｗo自己，這與干了一輩子教育工作的李一飛的看法不謀而合。有了這樣的共識，由李一飛提出建議便順理成章。“女童保護”項目搜集的數(shù)據(jù)和資料，恰好為這一議案提供了強大的支持。2014年的兩會，李一飛在內(nèi)蒙古的團組會上，正式宣讀了關(guān)于廢除嫖宿幼女罪并入強奸罪的建議，并被當天的央視《新聞聯(lián)播》播出。

今年，孫雪梅和她的團隊志愿者們，又陸續(xù)聯(lián)系了譚晶、劉曉靜、吳明蘭、張淑蘭等代表，并得到了積極的回應(yīng)。實際上，這些場外的聲音，未必能迅速抵達決策層，形成國家文件，但只要通過參會者表達出來，就能形成公共議題，并受到廣泛的關(guān)注。

被拒，繼續(xù)！

葉耘正在千方百計尋找關(guān)注專車出行的人大代表和政協(xié)委員，希望由他們幫忙把企業(yè)對專車領(lǐng)域的訴求以提案的方式遞交上去。

年初，葉耘所供職的“快的打車”曾因?qū)＼嚪?wù)遭受北京市交通委查處。葉耘是“快的打車”的公共事務(wù)總監(jiān)，盡管“快的打車”和“滴滴打車”合并后的市場份額高達99%，但包括葉耘在內(nèi)的企業(yè)人士，仍對專車市場的前景表示擔憂。交通部曾明確表態(tài)，專車服務(wù)是創(chuàng)新，但禁止私家車參與。

隨著和交通部門、出租車公司、出租車司機的頻繁交手，這個對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成極大沖擊的專車服務(wù)，已然成為公眾關(guān)注的熱點。葉耘希望國家層面能夠出臺具體的專車市場指導細則，對“專車服務(wù)”這樣一個全新的行業(yè)，進行管理而非管控，讓公眾出行實現(xiàn)真正的市場化。

帶著這樣的愿望，葉耘開始了自己的“遞材料”之旅。

在全國政協(xié)第十二屆三次會議正式召開的前一天，葉耘偶然認識了一位全國人大代表和一位全國政協(xié)委員，他熱切地提出了自己的想法，希望兩位參會者能夠研究該問題，并提出相關(guān)的建議?？上У氖?，兩位參會者平時很少使用打車軟件，對該行業(yè)并不了解，婉言謝絕了葉耘。

不過，葉耘仍在抓緊時間整理資料，發(fā)動自己的所有人脈，繼續(xù)找尋代表和委員。他說，代表和委員們會不會提不一定，但起碼要把我們的訴求，盡可能多地傳遞給代表和委員。

表達的力量

每年的兩會，關(guān)于環(huán)保的議題都是熱點。每到這時候，北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍會格外活躍，作為一個環(huán)保界的“老人”，他的“污染地圖”在兩會前夕的一部廣為傳播的紀錄片中走紅了。

環(huán)保事關(guān)國計民生，可政協(xié)中沒有單設(shè)‘環(huán)保界別。要讓環(huán)保話題成為兩會的最強聲音，馬軍這樣的環(huán)保人士，或許可稱得上“功不可沒”。

馬軍通過全國政協(xié)委員、阿拉善（SEE）公益機構(gòu)會員萬捷遞交了《關(guān)于優(yōu)化重點污染源信息實時公開的提案》，這已經(jīng)是萬捷連續(xù)第三年倡議環(huán)境信息公開。其實，萬捷是雅昌文化集團董事長、新聞出版界的企業(yè)家委員。界別和身份，不影響他們?yōu)轳R軍的環(huán)保倡議代言。2013年，全國人大代表、TCL集團董事長李東生也曾是該倡議的“代言人”。

2013年兩會前夕，阿拉善公益機構(gòu)希望征集環(huán)保方面的建議，并由該組織成員中的全國政協(xié)委員提交兩會——這是個形成公共議題的好機會。馬軍適時提出他的倡議，把全國排放超過65%廢水和工業(yè)廢氣的重點監(jiān)控企業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)向全社會公開。

全國政協(xié)委員的身份，顯示出凝聚社會共識、掀起公共討論的威力。

在萬捷提交提案并引發(fā)媒體報道之后時隔兩個月，環(huán)保部就印發(fā)了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，要求2014年1月1日起，國家重點監(jiān)控企業(yè)應(yīng)在環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上實時公開自行監(jiān)測信息。后來，得益于這樣的信息公開，馬軍和他的團隊就把信息集成到手機APP里，便于公眾隨時獲取——這就是“污染地圖”的由來。

能獲得媒體廣泛關(guān)注固然重要，但馬軍更看重的是，民間呼吁借由提案進入官方渠道，上達主管部門乃至更高決策者，相關(guān)部門也必須給出反饋。

而馬軍與另一位“代言人”楊敏德，甚至還有一段“不打不相識”的經(jīng)歷。香港溢達集團作為一家大型紡織印染企業(yè)，是馬軍的監(jiān)督對象，曾出現(xiàn)在“污染地圖”上。因為此事，董事長楊敏德主動聯(lián)系馬軍，對話的結(jié)果是，兩人發(fā)現(xiàn)自己的共同愿望：希望這家高排放企業(yè)能夠在減排上做得更好——他們從“對手”轉(zhuǎn)為“盟友”。2014年，作為經(jīng)濟界別的全國政協(xié)委員，楊敏德幫馬軍遞交了《關(guān)于建立污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度（PRTR）的提案》。

為什么要通過兩會發(fā)出聲音？馬軍覺得，很多事關(guān)某一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重大問題，媒體因為種種原因無法進行報道，無法把聲音傳遞出來。這時候，兩會是一個非常重要的發(fā)聲平臺，按照國家相關(guān)規(guī)定，一旦進入議案、提案程序，媒體就能據(jù)此進行報道，形成輿論熱潮。

實際上，全國人大代表任玉嶺、全國政協(xié)委員張抗抗都曾幫助環(huán)保組織遞交議案、提案，成為他們的“代言人”。