冷眉

前不久，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室召開(kāi)會(huì)議，研究部署2015年反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，啟動(dòng)天網(wǎng)行動(dòng)。與去年中國(guó)警察追捕國(guó)際罪犯的獵狐行動(dòng)相比，此次天網(wǎng)行動(dòng)將更進(jìn)一步。政府將協(xié)調(diào)各政府部門(mén)多管齊下打擊外逃腐敗官員以及幫助這些外逃腐敗官員的人。

據(jù)中紀(jì)委2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近30年來(lái)，外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金500多億美元。中國(guó)社科院2011年的一份報(bào)告顯示，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，包括“裸官”在內(nèi)的各種貪官等有1.8萬(wàn)人外逃，攜帶款項(xiàng)8000億元。據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，公安部也曾推出境外緝捕專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共抓獲151人。而自2008年至本次“獵狐行動(dòng)”啟動(dòng)之前，先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓回經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人730余人。“獵狐行動(dòng)”抓獲的在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員數(shù)量至少已達(dá)335人，其中至少有154名投案自首人員。4個(gè)月的戰(zhàn)果，相當(dāng)于去年的2倍多；占過(guò)去5年的近一半。

這些犯罪嫌疑人拿著不義之財(cái)在國(guó)外逍遙自在，當(dāng)然會(huì)引起公眾不滿，并質(zhì)疑司法部門(mén)是否盡到全力。其實(shí)引渡犯罪嫌疑人回國(guó)，是個(gè)大難題，究竟難在哪里，且聽(tīng)分解。

引渡貪官回國(guó)，究竟難在哪里？

要回答這個(gè)問(wèn)題，必須先弄明白一個(gè)事情：引渡是怎么回事？簡(jiǎn)單地說(shuō)，某人在甲國(guó)犯了法，然后跑到乙國(guó)去呆著；甲國(guó)司法機(jī)關(guān)請(qǐng)求乙國(guó)協(xié)助，乙國(guó)就將某人抓住并送回甲國(guó)接受審判。但是，這里就有了一個(gè)大前提：乙國(guó)憑啥要聽(tīng)甲國(guó)的話？或者說(shuō)，你要抓捕某人，關(guān)我啥事？

二戰(zhàn)后，國(guó)與國(guó)之間基本的外交準(zhǔn)則是：國(guó)與國(guó)之間是平等的，一個(gè)主權(quán)國(guó)家無(wú)權(quán)強(qiáng)迫另一個(gè)主權(quán)國(guó)家做或不做某件事情，除非是雙方已經(jīng)簽署了某種條約，或者都受到某個(gè)多邊條約的約束。引渡顯然也是要受此制約。

既然收到引渡請(qǐng)求的國(guó)家有權(quán)決定是否協(xié)助，那當(dāng)然就需要有協(xié)助引渡的理由。一個(gè)最基本的理由，是國(guó)與國(guó)之間的友好關(guān)系和互惠協(xié)助。也就是說(shuō)，今天你幫我把某個(gè)犯罪嫌疑人給引渡回來(lái)，明天我遇到類(lèi)似的問(wèn)題也會(huì)同樣幫你解決。而把這種互惠關(guān)系給固定下來(lái)，就是兩國(guó)之間簽訂的引渡協(xié)議或條約。但是，并不是所有國(guó)家都能達(dá)成這種共識(shí)。實(shí)際上，世界上至今沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家，與其他所有國(guó)家都能達(dá)成了引渡協(xié)議或條約。

此外，各國(guó)在協(xié)商引渡協(xié)議時(shí)，有時(shí)候不可避免地會(huì)摻雜一些無(wú)關(guān)的事情，比如進(jìn)出口平衡、領(lǐng)土爭(zhēng)議甚至是對(duì)第三方的態(tài)度分歧。這些因素往往也會(huì)給引渡協(xié)議的談判帶來(lái)負(fù)面影響。

許多國(guó)家（包括我國(guó)）的法律都規(guī)定，對(duì)于每一個(gè)引渡申請(qǐng)，都必須交由法院按照法定程序進(jìn)行審核，符合本國(guó)法律規(guī)定的才會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。而在許多國(guó)家（如加拿大、美國(guó)等）的法律中，這個(gè)“法定程序”就包括了開(kāi)庭審理。更麻煩的是，在其中一些國(guó)家，這個(gè)審理程序相當(dāng)冗長(zhǎng)。而程序上的拖沓，還會(huì)衍生出另一個(gè)問(wèn)題：訴訟成本。如果曠日持久，必然要消耗大量的司法資源。畢竟，引渡過(guò)程并不會(huì)給本國(guó)民眾帶來(lái)實(shí)際的收益，更多的只是對(duì)他國(guó)的“友情協(xié)助”，花太大力氣就不值得了。

除了上述必要條件之外，引渡犯罪嫌疑人，還存在著諸多消極障礙。比如歐美許多國(guó)家使用普通法系（德國(guó)是個(gè)例外），而我國(guó)的法律屬于大陸法系，兩者天生就存在諸多不同。我們還必須看到，一些外國(guó)民眾，對(duì)我國(guó)的司法體系還抱有成見(jiàn)甚至是偏見(jiàn)，因此反對(duì)將嫌疑人引渡回中國(guó)受審。

現(xiàn)階段追逃主要采取哪些措施

我國(guó)目前海外追逃一般有四種方式，最主要的是引渡，此外還有引渡的三種替代手段：遣返、異地追訴、勸返。

引渡是海外追逃最主要的司法合作方式，但也是最易受到政治影響的方式。截至目前，中國(guó)已與38個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約。在沒(méi)有引渡條約時(shí)，可以援引多邊公約來(lái)開(kāi)展引渡合作。

由于在引渡經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人時(shí)，往往面臨政治、司法等障礙，就產(chǎn)生了一些替代措施，主要有遣返、異地追訴等。遣返通常是以違反移民法規(guī)為由，將經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人作為非法移民遣返回國(guó)。2011年7月，廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案首要犯罪嫌疑人賴(lài)昌星就是被加拿大遣返回國(guó)的。

異地追訴是引渡的另一種替代手段，由中國(guó)主管機(jī)關(guān)向逃犯躲藏地國(guó)家的司法機(jī)關(guān)提供該逃犯觸犯該國(guó)法律的犯罪證據(jù)，由該國(guó)司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)其實(shí)行緝捕和追訴。中國(guó)銀行開(kāi)平支行特大貪污案逃犯的追逃中，異地追訴發(fā)揮了重要的作用。

而勸返則是最具有中國(guó)特色的引渡替代手段，就是說(shuō)服外逃人員自愿回國(guó)投案。勸返有一舉多得的效果。對(duì)于辦理案件的司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，勸返成功就意味著追逃目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；對(duì)于逃犯躲藏地國(guó)家來(lái)說(shuō)，外國(guó)逃犯自愿回國(guó)接受審判，既有利于節(jié)省為開(kāi)展國(guó)際合作或者國(guó)內(nèi)法律程序而需花費(fèi)的資源，又有利于本國(guó)的秩序和安全。

海外追逃時(shí)，我們可以通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布要犯通報(bào)。要犯通報(bào)有多種，紅色通緝令最接近于“國(guó)際逮捕令”。國(guó)際刑警組織成員中心局接到紅色通緝令后，根據(jù)通緝令對(duì)通報(bào)人員實(shí)施定位、拘捕，并按照本國(guó)相關(guān)法律協(xié)助進(jìn)行國(guó)際引渡。

海外追逃為何驟然加力？

反腐正向縱深發(fā)展，高壓態(tài)勢(shì)令人欣慰，細(xì)心的小伙伴大概也注意到了，在追逃追贓方面，最近動(dòng)作頻頻，力度明顯加大。據(jù)了解，這很大程度上是因?yàn)榇隧?xiàng)工作有了一個(gè)歸口協(xié)調(diào)的新部門(mén)。

2014年，中央專(zhuān)門(mén)設(shè)立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)“追逃辦”。這個(gè)新部門(mén)的成員包括反腐敗、外交、警務(wù)、檢務(wù)、司法、反洗錢(qián)等不同的職能部門(mén)，日常工作則由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)。

這樣的頂層設(shè)計(jì)，是有明顯導(dǎo)向的，此前之所以追逃不力，很大程度上是部門(mén)間協(xié)調(diào)不順。要知道，將一個(gè)腐敗分子從海外追回，單靠一個(gè)部門(mén)的力量是不夠的。而近來(lái)的追逃追贓的一些大動(dòng)作，都是在這個(gè)新機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行的。

除了獵狐行動(dòng)，最高檢開(kāi)展的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，已從境外成功抓捕19人；外交部則加大了對(duì)外談判締結(jié)司法協(xié)助類(lèi)條約的力度，到去年底已完成10項(xiàng)引渡和刑事司法協(xié)助條約的談判工作。

追逃辦還有一個(gè)重要職能，就是加大與國(guó)外合作，并開(kāi)展個(gè)案磋商，自成立以來(lái)，它已多次召開(kāi)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）反腐敗工作組聯(lián)絡(luò)人會(huì)議。這個(gè)JLG可不得了，大家都知道的中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行案等許多外逃美國(guó)的案件，都是通過(guò)這個(gè)平臺(tái)搞定的。

據(jù)悉，資產(chǎn)分享協(xié)定已被追逃辦列為工作重點(diǎn)。下一步，還將建立與有關(guān)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站也于近日開(kāi)通了國(guó)際追逃追贓專(zhuān)欄，接受海內(nèi)外關(guān)于外逃腐敗分子信息的舉報(bào)。除了抓緊落實(shí)這些具體問(wèn)題之外，在營(yíng)造外部大環(huán)境方面，政府也為海外追逃作了大量工作。

2014年11月，APEC北京會(huì)議還發(fā)布了《北京反腐敗宣言》，宣布成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，相當(dāng)于構(gòu)建了亞太地區(qū)國(guó)際反腐新秩序。隨后召開(kāi)的G20會(huì)議通過(guò)《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，提出“我們正采取行動(dòng)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，包括加強(qiáng)司法互助、返還腐敗資產(chǎn)、拒絕為腐敗官員提供避罪港?！眹?guó)家主席習(xí)近平也在多個(gè)場(chǎng)合多次談及追逃追贓和反腐國(guó)際合作。

國(guó)際追逃追贓大幕已經(jīng)拉開(kāi)，“避罪天堂”的幻想終將破滅。

資料來(lái)源：新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《新京報(bào)》、《新民周刊》、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等