4月27日上午，在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯去往機場的路上，卡地亞的警局拘留所樓頂出現(xiàn)了驚人的一幕——一群犯人壓著一名獄警作為人質(zhì)并提出要求，他們要求把這里其中的一半人換到條件更好的監(jiān)獄，并享受一切應(yīng)有的權(quán)益，停止被虐待。據(jù)說，有一名犯人在暴亂中被打死。

在拉美，這樣的事件根本就不是新聞。

容量350人關(guān)押1500人

位于首都加拉加斯的委內(nèi)瑞拉最大的監(jiān)獄之一“La Planta”監(jiān)獄就很有代表性，也最能說明問題。2010年2月，監(jiān)獄兩個幫派的犯人之間發(fā)生矛盾而造成沖突。槍戰(zhàn)中，至少造成8人死亡16人受傷。監(jiān)獄容量嚴(yán)重超負(fù)荷是造成沖突的一個重要原因。

據(jù)報道：監(jiān)獄設(shè)計容量為350人，但當(dāng)時正關(guān)押著近1500名囚犯，監(jiān)獄里的擁擠程度可想而知。當(dāng)然，監(jiān)獄內(nèi)犯人之間發(fā)生槍戰(zhàn)更是“國際玩笑”，監(jiān)獄管理狀況的混亂讓人啼笑皆非。

兩年后，即2012年5月20日，同樣的案件發(fā)生在同一個地方。不同的是，這次死傷當(dāng)中包括看守監(jiān)獄的國民警衛(wèi)隊員。這樣的結(jié)果應(yīng)該是可以預(yù)料的，因為在之前的案件發(fā)生后，幾乎沒有看到誰為此被撤職查辦或繩之以法。

在本次案件發(fā)生后，竟然在監(jiān)獄里查出：包括AK-47、AUG、FAL等槍械一批，還有手榴彈、催淚彈以及6.4萬多發(fā)子彈和大批大麻等毒品。

委內(nèi)瑞拉不少監(jiān)獄里面都發(fā)生過暴動、槍戰(zhàn)時間。2011年7月中旬，委兩座監(jiān)獄發(fā)生暴動，造成至少7名囚犯死亡，數(shù)十人受傷。不久后，蘇利亞州卡維馬斯一家監(jiān)獄囚犯之間爆發(fā)槍戰(zhàn)，造成7名犯人死亡，37人受傷。槍戰(zhàn)爆發(fā)時正值囚犯家屬探監(jiān)的時間，兩個囚犯團(tuán)伙之間發(fā)生爭執(zhí)，隨后演變成暴力沖突，雙方動用了刀具與槍支等武器。這家監(jiān)獄最多只能容納120名犯人，卻關(guān)押了500多人。

2010年，筆者在委內(nèi)瑞拉第二大城市馬拉開波工作了一年。上下班經(jīng)常經(jīng)過一所出名的監(jiān)獄。據(jù)附近的群眾反映，里面有性服務(wù)、毒品供應(yīng)，經(jīng)常聽到里面有槍聲響起。偶爾還有手榴彈的爆炸聲。獄警拿槍守在門口，從不進(jìn)去，因為里面的槍械可能比他們的更猛。

而從當(dāng)?shù)氐闹饕襟w報道中可以看到，監(jiān)獄里面有電視、電話、健身房、游泳池，人性化到極點，猶如五星級酒店。所以，也就怪不得間或看到報上的新聞?wù)f，里面有黑社會頭子在遙控外面的手下爭奪地盤，到處收保護(hù)費，違者竟開槍警告，筆者的一個客戶就曾遭此警告。

拉美的“笑貧不笑賊”

委內(nèi)瑞拉的監(jiān)獄狀況是拉美國家監(jiān)獄狀況的一個縮影。拉美國家有著相同的歷史發(fā)展過程，雖然普遍已經(jīng)轉(zhuǎn)型為民主國家，但仍舊沒能擺脫大莊園主的影子。政權(quán)雖說是民選而出、立法和執(zhí)法也相對獨立。但權(quán)力機構(gòu)中，仍不乏被利益集團(tuán)控制的現(xiàn)象。社會的不公造成了人們對法律的漠視。弱勢群體只能奮起以自己的方式解決問題。這就是犯罪率居高不下的其中一個原因。

據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年，委內(nèi)瑞拉暴力犯罪事件導(dǎo)致的死亡人數(shù)一直上升，分別為19336人，21692人和24763人。對于這些數(shù)量巨大的嚴(yán)重犯罪案例，那些搶劫、盜竊的根本就不算是“事”了。對于那些持槍的罪犯，不少警察通常都是以躲為主，惹不起。而為了交差，也只好向那些小偷小摸開刀。

毒品就不說了，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、失業(yè)率高、貧富懸殊是罪案頻發(fā)的另一個原因。大城市聚居是一個全球性的問題，拉美尤為嚴(yán)重。以哥倫比亞為例，全國人口4700多萬。波哥大連首都大區(qū)昆迪納馬卡省已經(jīng)有將近1100萬人口，占全國人口的14%。大城市聚居引來了諸多問題，除交通堵塞外，犯罪率的高發(fā)也是一個重要問題。

大城市里生活成本較高，對于那些從偏遠(yuǎn)山區(qū)出來，向往大城市生活的人們來說，負(fù)擔(dān)非常重。大城市里好的工作也需要學(xué)歷，他們沒有或不夠高，為了生計鋌而走險成為一條快捷的出路，偷竊、拐騙、打劫、販賣毒品無所不為。在那些探監(jiān)親屬的表情里，你根本看不出半點羞恥。這就是拉美人生活的無奈，有點“笑貧不笑賊”的味道。

搭建臨時帳篷關(guān)押犯人

不光監(jiān)獄里擠不下人，就連臨時拘留所也是同樣的情況。有些波哥大的警察局因為沒有地方安置，只能在警局附近的道路上搭建臨時帳篷，或利用車廂改裝的流動警亭來拘禁犯人。對此，警方也有他們的對應(yīng)方法。也就是對犯罪較輕的采取“睜一只眼，閉一只眼”的做法。

而對于人滿為患的監(jiān)獄，哥倫比亞主流媒體Caracol電視臺曾專題報道并跟蹤監(jiān)獄里的情況。畫面中的某監(jiān)獄連走廊上都是一個挨一個地睡在地上。有些監(jiān)獄甚至因為空間不夠要輪流睡覺。但面對如此情形，管理監(jiān)獄的高官卻凜然面對公眾媒體說：“到現(xiàn)時為止，還沒有增加新監(jiān)獄的必要?！?/p>

這又是為什么？因為資源有限，政府往往樂于把資金用于能夠表現(xiàn)自己政績的地方，這對于他們的面子和連任至關(guān)重要。況且，罪犯也是民眾痛恨的對象，不到迫不得已，還是采取回避的態(tài)度。這也是為何監(jiān)獄總鬧事的原因之一，而且非要鬧出人命為止，以此來敲打政府。

拉美國家的立法和司法雖然相對獨立，而獨立之后是監(jiān)管的不足。這又為貪污開了方便之門。據(jù)筆者的新聞追蹤和觀察，委內(nèi)瑞拉不斷改變的情況是，從警察抓人——賄賂——放人，到賄賂檢察官減刑，再到以監(jiān)獄為家，控制手下在外操作犯罪。只要想出去，給點錢，就出去溜達(dá)溜達(dá)。然而監(jiān)獄里面更安全，門口有軍人守衛(wèi)，不怕對頭尋仇。

監(jiān)獄成了犯罪團(tuán)伙的辦公室。以至于出現(xiàn)“瑪格麗塔島上的監(jiān)獄里，負(fù)責(zé)人不是監(jiān)獄長，而是一個代號兔子的囚犯?！边@樣的新聞也就不足為奇了。

政府部門的貪污腐化和不作為是委內(nèi)瑞拉乃至整個拉美的監(jiān)獄丑聞不斷出現(xiàn)的根源。這對于廣大的委內(nèi)瑞拉民眾來說，無疑是個雪上加霜的消息。而犯罪率的指數(shù)式上升的原因是社會貧富懸殊、經(jīng)濟環(huán)境的日趨惡劣、檢察和制裁機構(gòu)的不作為、警方破案率的走低、政府部門的貪污腐化等。對于這些，執(zhí)政者無法推卸責(zé)任。

（摘自《法治周末》）