張君艷

摘要：隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，社會(huì)治理領(lǐng)域要不斷提高法治化水平。由于社會(huì)組織具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以承接部分社會(huì)治理功能，在國(guó)家治理體系中處于重要地位。本文基于社會(huì)組織在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中顯示出的積極作用，闡述了我國(guó)社會(huì)組織在公眾參與、功能定位、資金來(lái)源、自我管理等方面處于的困境，并從外部環(huán)境、管理與服務(wù)體制、融資渠道、監(jiān)督和制約等幾個(gè)方面提出積極對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;法治社會(huì)建設(shè);社會(huì)治理

十八屆四中全會(huì)報(bào)告中指出“法治社會(huì)建設(shè)要多層次多領(lǐng)域依法治理。要充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益等方面的機(jī)制和制度化渠道?！边@一新觀點(diǎn)、新要求、新部署再次說(shuō)明社會(huì)組織作為社會(huì)多元化治理的重要主體之一，以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)在承接政府部分社會(huì)管理職能方面體現(xiàn)出了不可替代的積極作用，是提高社會(huì)治理法治化水平的重要組織形式，是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要力量。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)必須要激發(fā)社會(huì)組織活力。

一、 激發(fā)社會(huì)組織活力在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的積極作用

實(shí)踐證明，政府必須將一部分社會(huì)管理的職能交由社會(huì)進(jìn)行自我管理，才能充分發(fā)揮社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)政府的有效治理，提高社會(huì)治理水平。社會(huì)組織植根于社會(huì)，這是其他社會(huì)治理主體不可比擬的優(yōu)勢(shì)，能夠補(bǔ)充政府的職能不足，有利于政府實(shí)現(xiàn)有效治理，是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。

第一，激發(fā)社會(huì)組織活力有利于優(yōu)化公共服務(wù)供給，維護(hù)公共利益。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)一直大力支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。為充分發(fā)揮在機(jī)制、資源、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織在社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)中，可通過(guò)多種方式，如，委托、協(xié)議、參與招標(biāo)、合作外包等，協(xié)助政府部門開(kāi)展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢以及政策制訂等活動(dòng)。在這些公共活動(dòng)中，以服務(wù)為宗旨，社會(huì)組織獨(dú)立提供公共服務(wù)，也可以與政府聯(lián)合提供服務(wù)，這樣就與政府直接提供的公共服務(wù)形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在促進(jìn)社會(huì)治理水平提高方面產(chǎn)生了更加積極的作用，也更有利于優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效維護(hù)公共利益。

第二，激發(fā)社會(huì)組織活力有利于暢通參與社會(huì)事務(wù)渠道，形成化解社會(huì)矛盾的多種機(jī)制。目前，我國(guó)處于全面深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。因此，對(duì)于凸顯的社會(huì)矛盾要著力進(jìn)行疏導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為原則，要充分發(fā)揮社會(huì)組織在加快法治建設(shè)進(jìn)程、維護(hù)社會(huì)秩序方面的積極作用。首先，社會(huì)組織根植于社會(huì)，它的產(chǎn)生、發(fā)展都離不開(kāi)民間社會(huì)。社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于貼近公眾，在民眾與政府之間架起一座溝通的橋梁，能夠反映不同群體利益訴求。其次，社會(huì)組織具有民間性、草根性、廣泛性等特點(diǎn)，可以快速、有效、直接地了解民情表達(dá)民意。對(duì)于不同群體利益的整合與協(xié)調(diào)，社會(huì)組織可以通過(guò)自身的工作方式和運(yùn)行機(jī)制來(lái)推進(jìn)，通過(guò)組織化、制度化的表達(dá)方式推動(dòng)公眾行為規(guī)范有序。社會(huì)組織對(duì)于外部客觀環(huán)境的突然變化，可以快速應(yīng)對(duì)，反映相關(guān)利益訴求，并且能夠采取積極的態(tài)度和方法來(lái)參與社會(huì)事務(wù)，有效解決問(wèn)題和化解矛盾。最后，社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展為公民提供了參與社會(huì)治理的平臺(tái)，有利于公民行使國(guó)家權(quán)力監(jiān)督權(quán)，使得公共政策的制定和執(zhí)行更加科學(xué)合理有效。這一點(diǎn)對(duì)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府尤其重要。

第三，激發(fā)社會(huì)組織活力有利于維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公正。由于社會(huì)組織能夠與政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，它為公眾參會(huì)社會(huì)治理提供了廣闊的空間與平臺(tái)。因此可以依靠民間力量解決民間矛盾、化解民間糾紛，創(chuàng)新有效預(yù)防機(jī)制和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，最大程度上的發(fā)揮社會(huì)組織在化解民間糾紛、協(xié)調(diào)各方利益等方面的重要作用，贏得公眾和政府的認(rèn)同和支持，真正做到社會(huì)組織能夠反映公眾問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、保障公眾權(quán)益。社會(huì)組織的發(fā)展能夠最大限度的增加和諧因素，確保社會(huì)安定有序。

二、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中面臨的困境

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)近10余年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)逐漸走出了起步階段，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟和穩(wěn)步發(fā)展的新階段。我國(guó)社會(huì)組織在服務(wù)民生、表達(dá)民意、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，發(fā)展總體上仍處于初級(jí)階段，發(fā)展水平和活力亟待提高。

（一）公眾參與度低，公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移缺乏監(jiān)督與反饋

社會(huì)組織的成立和發(fā)展更是為了更好的傳遞公共服務(wù)，提升公眾的幸福指數(shù)。從目前的發(fā)展來(lái)看，公眾對(duì)這一認(rèn)識(shí)還不充分、參與熱情并不高，更缺少對(duì)于公共服務(wù)的監(jiān)督和回饋。原因在于，一方面，社會(huì)組織由于自身能力和專業(yè)化程度不同能夠提供的服務(wù)范圍小，涉及到的群體覆蓋面并不廣，導(dǎo)致公眾參與度低。另一方面，公眾缺乏向社會(huì)組織或職能轉(zhuǎn)出的政府部門表達(dá)服務(wù)訴求與服務(wù)評(píng)價(jià)的機(jī)制。這一機(jī)制其實(shí)是暢通了服務(wù)信息回饋的渠道，它可以使政府和社會(huì)組織及時(shí)準(zhǔn)確的掌握服務(wù)對(duì)象的訴求。但是，由于這種服務(wù)信息回饋渠道的缺乏，大大削弱了公眾對(duì)社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)能力。

（二）功能定位不明確，社會(huì)組織缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

我國(guó)的社會(huì)組織按照是否在民政部門登記注冊(cè)可分為三類：第一類是諸如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、非營(yíng)利組織等依照社會(huì)組織管理法律法規(guī)在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織。政府對(duì)這類社會(huì)組織實(shí)行嚴(yán)格的“雙重管理”體制。第二類是諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、單位掛靠社團(tuán)、宗教社團(tuán)、海外在華資助組織、海外在華商會(huì)等沒(méi)有在民政部門登記注冊(cè)、由個(gè)人自愿發(fā)起并主要靠社會(huì)組織自身運(yùn)作等社會(huì)組織。民政部門因這類社會(huì)組織無(wú)法找到掛靠單位和業(yè)務(wù)主管單位而不予以注冊(cè)。第三類是諸如中央、國(guó)務(wù)院民政部及各級(jí)黨委和政府根據(jù)上級(jí)指示或工作需要鼓勵(lì)成立的不需要再民政部門登記注冊(cè)而被視為合法的社會(huì)組織。政府主管部門對(duì)于這類社會(huì)組織要給予指導(dǎo)和監(jiān)督，使得其開(kāi)展工作。因此，我國(guó)社會(huì)組織從成立開(kāi)始，其功能定位就是不明確的。一定程度上講，它缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，只是從屬于各級(jí)政府部門的輔助性組織

（三）資金來(lái)源單一，社會(huì)組織發(fā)展資金短缺

我國(guó)社會(huì)組織資金來(lái)源渠道單一，資金短缺的問(wèn)題更為突出。其一，由于信息不對(duì)稱、缺乏監(jiān)督，我國(guó)屢屢曝光公益組織、民間捐款使用嚴(yán)重浪費(fèi)、有失信譽(yù)等事件，如郭美美事件引發(fā)了我國(guó)紅十字危機(jī)，令慈善類社會(huì)組織誠(chéng)信度不斷降低，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織特別是慈善類組織失去信任，民間捐款不斷降低。其二，我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，社會(huì)保障資金匱乏，無(wú)法為社會(huì)組織提供必要的支撐。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展所需資金來(lái)源主要是自籌資金、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)，而由于我國(guó)社會(huì)公民意識(shí)、公益慈善意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感較為薄弱，再加上社會(huì)組織影響力不足，政府只是給予有限支持，令我國(guó)社會(huì)組織容易陷入資金不足的困境，難以真正發(fā)揮其本應(yīng)具有的社會(huì)作用。因此我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展亟需政府的鼓勵(lì)和大力支持。

（四）監(jiān)管不到位，社會(huì)組織自律機(jī)制不健全

第一，部分社會(huì)組織沒(méi)有主管部門及掛靠單位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，其自身又不具備法律意識(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn)而擅自組織活動(dòng)，甚至包括一些非法活動(dòng)，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第二，部分社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理制度、人員錄用制度、工作職能履行制度都存在管理混亂的問(wèn)題。諸如，一些社會(huì)組織工作人員素質(zhì)參差不齊，讓不法分子鉆了空子，進(jìn)行非法活動(dòng)、封建迷信等活動(dòng)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)缺少促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展的法律制度層面的規(guī)范和制約，對(duì)于社會(huì)組織的內(nèi)外監(jiān)督動(dòng)力和依據(jù)不足，令社會(huì)組織在監(jiān)管上存在較多漏洞，不利于社會(huì)組織發(fā)揮其正能量。

三、法治社會(huì)建設(shè)中激發(fā)社會(huì)組織活力的對(duì)策建議

（一）營(yíng)造良好的社會(huì)組織發(fā)展的外部氛圍

整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)從外部環(huán)境著手，創(chuàng)造相對(duì)輕松的、包容的利于社會(huì)組織成長(zhǎng)的客觀環(huán)境。第一，逐步提高公眾的公益意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)組織協(xié)助政府發(fā)展公益事業(yè)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)大力宣傳公眾對(duì)于社會(huì)服務(wù)的訴求，動(dòng)員民眾發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德，關(guān)注社會(huì)組織的發(fā)展動(dòng)態(tài)。第二，積極營(yíng)造有利于轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展社會(huì)組織的輿論氛圍?？梢酝ㄟ^(guò)多種搭建平臺(tái)來(lái)宣傳政策，發(fā)布信息和輿論監(jiān)督，既增強(qiáng)公民意識(shí)，又逐步引導(dǎo)公眾提高對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度和滿意度。第三，通過(guò)報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)一步加大宣傳力度，提高公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度。鼓勵(lì)社會(huì)組織采取多種方式開(kāi)展社區(qū)小組服務(wù)活動(dòng)，吸引公眾對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注，更多的參與社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目。

（二）建立科學(xué)的社會(huì)組織管理與服務(wù)體制

第一，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)社會(huì)組織的登記與管理。首先，規(guī)范對(duì)社會(huì)組織的登記方式。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織登記管理體制改革有序推進(jìn)。其次，要厘清社會(huì)組織與政府的關(guān)系，賦予社會(huì)組織應(yīng)有的獨(dú)立性和社會(huì)性，要減少行政干預(yù)，使社會(huì)組織自主選人、用人，避免社會(huì)組織過(guò)于嚴(yán)重的行政化傾向和依賴公共資源，提高社會(huì)組織獨(dú)立運(yùn)行能力。

第二，做好社會(huì)組織的服務(wù)保障工作。為確保社會(huì)組織服務(wù)的專業(yè)化，政府部門可以考慮設(shè)立專門的督查小組，主要工作內(nèi)容是組織和協(xié)調(diào)社會(huì)組織從業(yè)人員在職培訓(xùn)，并按時(shí)對(duì)其專業(yè)性進(jìn)行評(píng)估，以不斷提高社會(huì)組織服務(wù)工作的規(guī)范性和專業(yè)性。

（三）拓寬社會(huì)組織的融資渠道

社會(huì)組織要發(fā)展壯大就要具備充足的資金保障，社會(huì)組織必須要能夠提升自身實(shí)力、不斷強(qiáng)化組織的生存能力以及擴(kuò)大自身影響力，拓展業(yè)務(wù)，能夠吸引企業(yè)資本、民間資本，充分挖掘社會(huì)閑散資金，不斷拓寬多元化籌資渠道以確保社會(huì)組織良性發(fā)展。第一，社會(huì)組織可以向社會(huì)公眾提供適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)，籌集部分資金作為組織運(yùn)作的資金保障。第二，社會(huì)組織可以通過(guò)和企業(yè)合作獲得穩(wěn)定的資金支持，諸如采取企業(yè)冠名等方式提供服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，政府需要加大專項(xiàng)資金投入，落實(shí)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策，特別是針對(duì)公益慈善類組織，應(yīng)增加優(yōu)惠稅種，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，提升優(yōu)惠幅度，加以詳細(xì)的界定和說(shuō)明，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)減緩社會(huì)組織運(yùn)行費(fèi)用。

（四）規(guī)范對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和制約

第一，建立社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)機(jī)制。政府應(yīng)組織相關(guān)專家、學(xué)者及社會(huì)組織工作人員制定社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)數(shù)量、人員專業(yè)化程度、提供服務(wù)的滿意度等情況進(jìn)行評(píng)估并對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)排名，及時(shí)監(jiān)督社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量。第二，完善社會(huì)組織的信息公開(kāi)制度。社會(huì)組織的登記和管理部門要定期在官網(wǎng)等平臺(tái)定期公布社會(huì)組織的相關(guān)信息，包括公益服務(wù)信息、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)情況、年檢情況等，建立社會(huì)組織的誠(chéng)信管理系統(tǒng)，令社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)范化。第三，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。社會(huì)公眾作為政府職能轉(zhuǎn)移的受益者和社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督者，對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)督能夠提升公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度和認(rèn)可度。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督還應(yīng)逐步建立健全第三方民間監(jiān)督評(píng)估組織。第三方組織更加具有獨(dú)立性和專業(yè)性，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)組織的公信力建設(shè)。

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