蔡幸福

摘 要：尊重黨員的民主地位和民主權(quán)利，關(guān)鍵是要讓黨員應(yīng)有的權(quán)利得以保障、應(yīng)有的地位得以尊重，讓其在思想上、組織上和行動(dòng)上得到歸屬感，體會(huì)到組織對(duì)他們的關(guān)心。這就需要繼續(xù)加大相關(guān)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)由原來的“組織本位”到“黨員本位”的角色轉(zhuǎn)換，更多的是考慮到黨員現(xiàn)實(shí)的、鮮明的個(gè)性需要和利益訴求。

關(guān)鍵詞：黨員民主權(quán)利；黨員民主地位；黨內(nèi)和諧

從本質(zhì)上講，廣大黨員的民主意識(shí)、參與黨內(nèi)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性都離不開各級(jí)黨組織的教育培養(yǎng)，離不開各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心愛護(hù)和示范引領(lǐng)，按照黨的群眾路線要求，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，著力解決在黨內(nèi)個(gè)別組織和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)中存在的“家長(zhǎng)制”、“一言堂”、個(gè)人說了算的不正之風(fēng)，著力解決廣大黨員都普遍反感的“四風(fēng)”，不斷增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的主體意識(shí)，充分發(fā)揮黨員主體作用，讓黨員不斷增強(qiáng)對(duì)自身在履行權(quán)利、履行職責(zé)、承擔(dān)使命以及主體身份方面的意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策的認(rèn)同感，更加自覺認(rèn)識(shí)到黨在當(dāng)前所制定這些路線、方針、政策的現(xiàn)實(shí)必要性，身體力行地帶動(dòng)和影響廣大群眾參與到實(shí)際行動(dòng)中去。對(duì)黨的事業(yè)的無限忠誠(chéng)、對(duì)黨的最高理想和共同理想努力奮斗自覺性的堅(jiān)持和踐行，是黨員發(fā)揮主體作用和主觀能動(dòng)性的最高把握。具體說來，要從以下幾方面的內(nèi)容入手：

一、切實(shí)保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)

黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)是黨員的一項(xiàng)最基本的民主權(quán)利，黨員知情權(quán)是行使其他各方面權(quán)利的基礎(chǔ)和保障，沒有知情權(quán)，談何民主地位？談何調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性？因此，必須要采取切實(shí)可行的措施保障黨員的知情權(quán)。扎實(shí)落實(shí)好黨務(wù)公開是保障黨員知情權(quán)的最基本措施，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨務(wù)公開的相關(guān)要求，對(duì)事關(guān)黨內(nèi)重大決策或重大事項(xiàng)（除涉及黨和國(guó)家秘密事項(xiàng)）及關(guān)于廣大人民群眾切身利益的事項(xiàng)要及時(shí)通過多途徑、多形式的方式予以公開，讓黨員做到心里明白、消除誤解。同時(shí)，要通過黨內(nèi)情況通報(bào)制度和社情民意反饋制度把黨內(nèi)信息及時(shí)反饋給廣大黨員；廣大黨員在平時(shí)對(duì)收集到的人民群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)可以形成提案上報(bào)給黨組織。這樣一來，既充分地保障了黨員的知情權(quán)，同時(shí)又有助于消除黨組織與普通黨員的之間的心理隔閡、感情隔閡，消除因?yàn)椴恢椤⒉幻靼锥斐牲h員對(duì)黨組織的不滿，有效推進(jìn)普通黨員與黨組織之間的和諧建設(shè)。至于黨員的參與權(quán)，與黨員的知情權(quán)緊密相連，是黨員行使民主權(quán)利最為現(xiàn)實(shí)、最為真實(shí)的體現(xiàn)，參與權(quán)也要以知情權(quán)為基礎(chǔ)。要切實(shí)保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，必須要進(jìn)一步提升黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和程度，黨組織將黨員可以參與的黨內(nèi)事務(wù)范圍、內(nèi)容、程序等具體細(xì)節(jié)問題要予以廣泛的公開，讓黨員知道什么事務(wù)可以參與、如何參與；黨組織和主要負(fù)責(zé)人不能以任何不當(dāng)理由、找任何借口，對(duì)應(yīng)當(dāng)由普通黨員參與的事務(wù)而予以回絕或拒絕。對(duì)于黨內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，黨組織完全可以發(fā)揮廣大黨員的智慧，在廣大黨員內(nèi)開展征求意見，讓廣大黨員全程參與到黨內(nèi)重大事務(wù)、涉及重大民生事項(xiàng)的事先準(zhǔn)備、事中決策和事后監(jiān)督的過程中來。體現(xiàn)在事前準(zhǔn)備階段，就是要?jiǎng)訂T廣大黨員積極參與到諫言獻(xiàn)策中來，發(fā)揮廣大黨員的聰明才智；體現(xiàn)在事中決策中，就是要有代表性地邀請(qǐng)黨員代表通過出席或列席決策會(huì)議，保證決策過程的公開化、透明化運(yùn)作；體現(xiàn)在事后監(jiān)督中，就是對(duì)決策執(zhí)行過程中，邀請(qǐng)廣大黨員予以實(shí)時(shí)、實(shí)地的參與監(jiān)督，保障決策執(zhí)行到位徹底、執(zhí)行不折不扣。為更好地行使黨員的參與權(quán)，各級(jí)黨委可以有重點(diǎn)性的篩選分布在各行各業(yè)的黨員精英、已經(jīng)退居工作二線的具有豐富理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老黨員組建黨組織的“智庫(kù)”，尤其在事關(guān)黨內(nèi)重特大事務(wù)的決策中，可以發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，不僅最大限度保障了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，而且有助于黨組織對(duì)重特大事項(xiàng)決策的科學(xué)化，提升其民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。

二、要切實(shí)維護(hù)好廣大黨員的選舉權(quán)和表達(dá)權(quán)

選舉權(quán)是廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)最具有實(shí)質(zhì)性、最具有代表性的一項(xiàng)權(quán)利，是在參與黨內(nèi)選舉過程中，能夠獨(dú)立自主的表達(dá)意志的權(quán)利。按照黨章的規(guī)定，每個(gè)正式黨員都權(quán)了解候選人的具體情況、更換候選人的建議權(quán)、對(duì)候選人的批評(píng)權(quán)，有權(quán)對(duì)所在黨組織以及上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員或出席某一級(jí)黨代會(huì)代表的選舉權(quán)利，有權(quán)選舉或不選舉某個(gè)黨員為某個(gè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員或出席某一級(jí)黨代表大會(huì)的代表。黨員的這些選舉權(quán)，是以黨章的形式予以明確的，具有權(quán)威性和尊嚴(yán)性，是任何級(jí)別黨組織、任何組織和個(gè)人不能剝奪或更改的，也不能以任何理由妨礙黨員選舉權(quán)的正常行使。保障黨員的選舉權(quán)能夠正常、合法、有序的行使，是對(duì)黨員民主地位和民主權(quán)利予以充分保障的重要體現(xiàn)。黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)具有提出意見和表達(dá)建議的權(quán)利，這些權(quán)利的正常行駛是通過黨員的表達(dá)權(quán)為載體的。保障黨員的表達(dá)權(quán)，必須要暢通黨員表達(dá)渠道，不能讓黨員有了意見、有了好的建議，“人兒也見不到、地兒也找不到”。暢通黨員表達(dá)渠道，既有利于幫助黨組織及時(shí)地了解和把握正在實(shí)施的政策和措施，了解這些政策和措施在黨員群眾中的反響和效果，而且還有助于對(duì)實(shí)施過程中存在的偏差和執(zhí)行不到位的環(huán)節(jié)通過黨員的意見或建議表達(dá)掌握第一手資料，及時(shí)調(diào)整或更改不妥之處，以更好地確保各項(xiàng)政策和措施扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到位，真正讓好的政策體現(xiàn)價(jià)值、變?yōu)槿嗣袢罕妼?shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)利益。

三、要采取有效措施充分保障黨員的監(jiān)督權(quán)

從很大程度上講，黨員民主監(jiān)督權(quán)力行使的效果如何，不僅是判斷一個(gè)黨黨內(nèi)民主健康狀況的主要指標(biāo)之一，而且還是衡量一個(gè)政黨黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。作為黨員基本權(quán)利的重要組成部分，監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施，有助于各級(jí)黨組織的決策、決議等各項(xiàng)事務(wù)在陽光、公開的環(huán)境下運(yùn)行，提高執(zhí)行效果和質(zhì)量，讓各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行真正讓黨員看得見、摸得著，這是打造“陽光組織、陽光政府”的必要途徑；同時(shí)，黨員監(jiān)督權(quán)發(fā)揮的徹底，還有助于形成對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的約束制約作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部以更加清廉、務(wù)實(shí)的態(tài)度執(zhí)行好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，真正按照黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線為民辦實(shí)事、辦好事，贏得人民群眾的理解、認(rèn)同、擁護(hù)和支持。黨員監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種具體形式，其監(jiān)督的重點(diǎn)在于黨內(nèi)權(quán)力以及與之緊密結(jié)合在一起的執(zhí)政黨各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位；越是黨員和人民群眾最為關(guān)心、越是社會(huì)敏感度最高、越是易發(fā)高發(fā)腐敗和暗箱操作的重大事項(xiàng)和民生事項(xiàng)，越是要調(diào)動(dòng)黨員的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督?jīng)Q策、監(jiān)督執(zhí)行。

總之，建立黨內(nèi)和諧關(guān)系，一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是要尊重黨員的基本權(quán)利；黨內(nèi)和諧的集中體現(xiàn)是全體黨員在黨內(nèi)平等的人際關(guān)系和在黨紀(jì)面前的人人平等。因此講，應(yīng)積極探索保障黨員民主權(quán)利的有效途徑、方法和程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，使黨員的各種權(quán)利得到有效的保障。尊重和保障黨員的民主地位和民主權(quán)利，才能充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能更好地增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，使黨內(nèi)民主不斷得到完善和發(fā)展，在全黨形成生動(dòng)活潑、富有生機(jī)的和諧局面。