王偉

摘 要：土地是農(nóng)民生產(chǎn)生存的根本，給家庭養(yǎng)老提供了基礎(chǔ)。然隨著城鎮(zhèn)化的加劇農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，以小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，老年人成為土地種植的主體。由于土地收益小、勞動(dòng)周期長(zhǎng)，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)雙重加重導(dǎo)致養(yǎng)老困難重重，因之實(shí)施土地改革，解決好農(nóng)村的土地問題對(duì)于減少老年人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)收入具有重大意義。

關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老；土地改革；農(nóng)村養(yǎng)老

2013年底我國(guó)60歲以上老年人達(dá)到了20243萬人，占總?cè)丝诘?4.90%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.70%；農(nóng)村老年人的總數(shù)為全部老年人口總數(shù)的三分之二；2012年我國(guó)農(nóng)村留守老人約占農(nóng)村老年人口的半數(shù)。[1]我國(guó)人口老齡化程度嚴(yán)重，未富先老狀況凸顯。且土地保障功能減弱，小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)等問題導(dǎo)致老年人負(fù)擔(dān)重，養(yǎng)老福利受損，故需尋求新的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地與養(yǎng)老雙重保障。

一、我國(guó)農(nóng)村老年人現(xiàn)狀

首先，土地保障功能減弱。退耕還林規(guī)模擴(kuò)大大量土地被征收，且目前我國(guó)土地分散，土地間相距較遠(yuǎn)，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。農(nóng)作物種植的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重收入少，打工幾乎成為農(nóng)村收入的主要來源，農(nóng)民工數(shù)量增加致使土地種植主要?jiǎng)趧?dòng)力缺失，土地外租獲得租金越來越少，老年人土地耕種力不從心。

其次，經(jīng)濟(jì)保障不足。在農(nóng)村無退休之言，于有勞動(dòng)能力的老年人，土地的勞動(dòng)所得構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)的主要來源。失能或半失能老人經(jīng)濟(jì)上主要依靠子女，然由于土地種植收入較少，外出打工成為首選，但由于城市生活壓力大，打工收入滿足自己消費(fèi)后略有結(jié)余，故給予老年人的經(jīng)濟(jì)支持也較少。且由于家庭養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟(jì)水平影響，多數(shù)失能或半失能的老人需由子女照料，故嚴(yán)重限制了子女打工或農(nóng)作的時(shí)間致使其收入減少，收入的減少反作用于老年人接受照料的物質(zhì)水平，造成老年人保障不足的惡性循環(huán)。

最后，老年人的身體狀況普遍較差，目前我國(guó)老年人中70%患有各種老年病，其中15%患有嚴(yán)重疾病生活不能自理。[2]老年人疾病一旦形成，很難治愈且常伴有不可逆轉(zhuǎn)的并發(fā)癥，需終身治療及護(hù)理。農(nóng)村老人面對(duì)眾多疾病的威脅時(shí)，多無兒女在身邊照顧，更無經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)保姆進(jìn)行照料，甚至帶病參加勞動(dòng)，故又加劇其健康狀況惡化?！靶〔⊥希蟛】浮钡木置?，最終導(dǎo)致農(nóng)村整體健康水平的下降及社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重。

二、目前我國(guó)土地生產(chǎn)面臨的問題

首先，種植主體老齡化，結(jié)構(gòu)單一化。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化規(guī)模大、大量青壯年外出導(dǎo)致老年人成為農(nóng)村土地耕種的主體。尤以留守老人需管理多個(gè)外出子女留下的土地，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)非常重。且由于其勞動(dòng)能力下降導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生了極大影響。且由于自然經(jīng)濟(jì)千年的延續(xù)，農(nóng)民的小農(nóng)思想及種植觀念得不到改善，往往采取單一的種植結(jié)構(gòu)，糧食和經(jīng)濟(jì)作物比例不夠合理。

其次，土地分散，機(jī)械化生產(chǎn)困難。自改革開放以來，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，大部分地區(qū)仍遵循著“增人增地，減人減地”的做法，按照優(yōu)等、中等、劣等田平均分配的原則分配給村民，土地在不斷分化過程中變得碎片化。尤以中原地區(qū)，人口基數(shù)大，種植規(guī)模小，家庭中土地分散種植導(dǎo)致灌溉、統(tǒng)一種植及收割困難等，難以實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)并導(dǎo)致自然和人力資源的浪費(fèi)。

三、土地流轉(zhuǎn)制度下養(yǎng)老制度的完善

2014年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出完善農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。[3]為農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)及農(nóng)村老年人的養(yǎng)老提供了完備的補(bǔ)充機(jī)制，從土地流轉(zhuǎn)入手完善農(nóng)村土地種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收。

（一）鼓勵(lì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地流轉(zhuǎn)

在國(guó)家現(xiàn)行大政策下進(jìn)行變革，不觸及土地所有制，堅(jiān)持現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)有條件的村民流轉(zhuǎn)承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并給予流轉(zhuǎn)土地一定補(bǔ)貼。以新鄭市為例，自2013年1月以后，土地年流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于1-2千元/畝，土地流轉(zhuǎn)集中連片在二百畝及以上的，按每畝三百元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流出方給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金直補(bǔ)到農(nóng)戶；其中以每畝千元計(jì)算，擁有十畝地的家庭，每年純收入至少萬元，同時(shí)釋放了兩個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力。[4]真正實(shí)現(xiàn)了減負(fù)增收，提升養(yǎng)老水平。

（二）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

費(fèi)孝通曾提出：“僅僅實(shí)行土地革命，并不能最終解決中國(guó)的土地問題，最終解決中國(guó)土地問題的辦法不在于緊縮農(nóng)民的開支而應(yīng)該增加農(nóng)民的收入，因此恢復(fù)農(nóng)村企業(yè)是根本的措施?！盵5]費(fèi)老的觀點(diǎn)于今天仍意義深刻，走農(nóng)工混合的鄉(xiāng)村發(fā)展之路是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重要途徑，其必定以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，又反作用于農(nóng)業(yè)的繁榮和發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。吸引農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)又增加其收入，亦可滿足老年人子女繞膝之渴望。

（三）鼓勵(lì)合作社發(fā)展，完善農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)

首先，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，并引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。鼓勵(lì)進(jìn)行土地的綜合管理，費(fèi)用分擔(dān)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村種植互助化，不僅有利于農(nóng)民減負(fù)增收，而且有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。其次，堅(jiān)持農(nóng)民合作社前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)多元化以及實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化，適當(dāng)減少糧食和部分普通經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，依市場(chǎng)及自身實(shí)際發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，如發(fā)展農(nóng)村藥業(yè)等種植、開發(fā)旅游和觀光農(nóng)業(yè)以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少老年人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展

無論是農(nóng)民土地的自動(dòng)流轉(zhuǎn)，還是合作化生產(chǎn)都應(yīng)以土地整合為前提，建立一定規(guī)模的現(xiàn)代化專業(yè)化的生產(chǎn)基地，才有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和機(jī)械化。機(jī)械化打破了傳統(tǒng)的人力生產(chǎn)生產(chǎn)周期及勞作長(zhǎng)，作物不能同時(shí)播種以致錯(cuò)過最佳種植與收割期，產(chǎn)量減少的弊端。且農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于減少傳統(tǒng)生產(chǎn)導(dǎo)致的人力和水資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源的高效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其著重以科技創(chuàng)新及機(jī)械化提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用率；引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化品種，實(shí)現(xiàn)種植多樣化與優(yōu)良品種相結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)效益與效率相結(jié)合的原則，建立現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

結(jié)語：農(nóng)民問題的核心為土地問題。然土地保障功能減弱及老年人成為農(nóng)村土地生產(chǎn)的主體使其養(yǎng)老權(quán)益受損。故解決好土地問題對(duì)于解決農(nóng)民養(yǎng)老，提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量意義非凡。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情及農(nóng)村發(fā)展新要求，農(nóng)村的生產(chǎn)基本思路在于：堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下的土地自由流轉(zhuǎn)及合作社制度結(jié)合農(nóng)村社會(huì)化機(jī)械大生產(chǎn)，充分解放農(nóng)村的生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 《新鄭市關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的意見》，2013.06.16

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