彭超

1989年3月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》是我國(guó)第一部產(chǎn)業(yè)政策文件，標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐開始走向規(guī)范。1994年3月，國(guó)務(wù)院頒布的《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》則是我國(guó)第一部系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)政策文件。并且于2001年起，商務(wù)部建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。

煤化工行業(yè)是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署的重中之重，該行業(yè)本身投資額巨大、效益明顯、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，同時(shí)，現(xiàn)代煤化工行業(yè)對(duì)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向和能源安全等方面有著深遠(yuǎn)的意義。我國(guó)政府高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策措施等重要文件20余份，均對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出指導(dǎo)性和規(guī)范性的要求與規(guī)定?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)于新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持積極而又謹(jǐn)慎的態(tài)度，根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)對(duì)煤化工項(xiàng)目的投資趨勢(shì)，通過(guò)政策不斷的進(jìn)行宏觀或局部調(diào)整。所以下文主要是以煤化工為代表，來(lái)分析我國(guó)的化工政策的演變。

我國(guó)煤化工政策一直以來(lái)都是“示范先行、謹(jǐn)慎發(fā)展”為進(jìn)一步發(fā)揮煤炭資源及煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度拓展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策。下文主要從產(chǎn)能控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)主題來(lái)分析中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)政策演變。

一、產(chǎn)能控制

上世紀(jì)40年代，我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)開始興起。吉林、蘭州、太原三大煤化工基地在新中國(guó)成立后相繼建成。到了六七十年代，我國(guó)以化肥工業(yè)為主的煤化工產(chǎn)業(yè)初步形成，主要是以各地建成一批以煤為原料的中小型氮肥廠為標(biāo)志。70年代以后，由于我國(guó)石油化工的崛起，煤化工發(fā)展一度受到冷落。進(jìn)入本世紀(jì)后，國(guó)際原油價(jià)格不斷高漲，我國(guó)石油的對(duì)外依存度不斷提高，我國(guó)的能源安全和石化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展也受到嚴(yán)重的影響。

2004年我國(guó)能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出“加快實(shí)施煤炭液化工程實(shí)施進(jìn)度”，鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

2006年國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》的文件，強(qiáng)調(diào)鑒于當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有盲目?jī)A向，提出要加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)發(fā)展做好規(guī)劃和明確重點(diǎn)，嚴(yán)格審批。

2008年和2009年，發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件的出臺(tái)再次提出嚴(yán)格煤制油項(xiàng)目審批，要求各地方投資主管部門立即停止審批。2009年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2009）38號(hào)）文件，文件中提出，在近幾年中一些煤炭資源大省不顧水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)仍處于示范階段的現(xiàn)實(shí)，不注重全生命周期能效評(píng)價(jià)和能源轉(zhuǎn)化效率，盲目發(fā)展煤化工。旨在抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的出臺(tái)，其實(shí)并沒(méi)有抑制企業(yè)（特別是大型國(guó)有企業(yè)）和地方政府投資煤化工的沖動(dòng)。

國(guó)家發(fā)改委于2011年3月23日又發(fā)布了專門規(guī)范煤化工行業(yè)的政策文件《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號(hào)），特別針對(duì)現(xiàn)代煤化工行業(yè)提出了規(guī)模限制，防止再次出現(xiàn)由于一哄而上、盲目投資、進(jìn)而出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。煤化工盲目發(fā)展造成煤炭供需矛盾加劇、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大、區(qū)域水資源供需失衡、節(jié)能減排工作難度增加等問(wèn)題。所以針對(duì)這些問(wèn)題，635號(hào)文給出了調(diào)控和引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)，包括嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理、強(qiáng)化要素資源配置、落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制等等。

2012 年，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式公布，其中提出“穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持大型企業(yè)開展煤制天然氣、煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴等升級(jí)示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”。因此在 “十一五”和“十二五”期間，煤化工技術(shù)繼獲得突破，并相繼進(jìn)入或者即將進(jìn)入穩(wěn)定的商業(yè)化示范運(yùn)行階段，這為應(yīng)對(duì)中國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存日益嚴(yán)重所帶來(lái)的能源安全問(wèn)題開辟了一條可靠的技術(shù)途徑，受國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)缺口吸引，“十二五”期間全國(guó)各地掀起了發(fā)展現(xiàn)代煤化工的熱潮。數(shù)據(jù)表明，2008 年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，中國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)的整體開工率較低，2010 年除合成氨和焦炭外的其余產(chǎn)品的開工率都低于65%，甲醇和二甲醚情況尤為突出，只有40%左右，此后情況有所好轉(zhuǎn)，但2012年甲醇開工率也只有61%左右，可見(jiàn)存在著產(chǎn)能過(guò)剩或者更準(zhǔn)確地說(shuō)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。與此同時(shí)，調(diào)研也表明，“十二五”初期的煤化工規(guī)劃規(guī)模已經(jīng)與 2030 年的理論需求規(guī)模相當(dāng)，這明顯說(shuō)明有過(guò)熱傾向，必須得到抑制。因此建議國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全國(guó)煤化工的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路線圖，有序發(fā)展煤化工，防止盲目跟風(fēng)、一擁而上的局面出現(xiàn)。并作出對(duì)產(chǎn)能過(guò)?？刂频木唧w政策措施有以下三點(diǎn)：

（1）在規(guī)范發(fā)展方面，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石油依存度的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)、技術(shù)、人才、政策、資源等維度，制定合理的發(fā)展技術(shù)路線圖，并作為全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)準(zhǔn)則。

（2）在有序發(fā)展方面，應(yīng)本著積極穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程，逐步釋放現(xiàn)代煤化工的產(chǎn)能的思路進(jìn)行。對(duì)國(guó)家發(fā)展需要的煤化工產(chǎn)能，國(guó)家各政策制定部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，從煤炭生產(chǎn)量、新鮮水用量、環(huán)境容量以及碳排放等方面，為中國(guó)煤化工的發(fā)展預(yù)留合理的配額，對(duì)煤基液體燃料（汽油、柴油）實(shí)行消費(fèi)稅減免政策等。

（3）在布局方面，制定以煤炭生產(chǎn)基地&能源高度聚集地為核心的國(guó)家層面的大型煤化工示范園區(qū)規(guī)劃，以集約化、大型化、綜合化、多聯(lián)產(chǎn)化等理念發(fā)展煤化工。如加快能源金三角、新疆、山西、西南、蒙東等五大能源化工基地的建設(shè)，并制定打破電力、石油、石化、煤炭等行業(yè)界限的政策，建設(shè)高起點(diǎn)高水平的煤、油、化、電、熱相關(guān)產(chǎn)業(yè)多聯(lián)產(chǎn)一體化體系，最大限度提高資源綜合利用效率。

2013 年，國(guó)務(wù)院公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“重點(diǎn)在中西部煤炭?jī)粽{(diào)出省區(qū)，選擇水資源相對(duì)豐富、配套基礎(chǔ)條件好的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，建設(shè)煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范工程”。

國(guó)家能源局于2014 年1月公布了《2014 年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范”；4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)；5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》。2014年公布的《意見(jiàn)》里，具體的政策建議有：

（1）堅(jiān)定發(fā)展煤化工戰(zhàn)略不動(dòng)搖；

（2）原料進(jìn)入低成本競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。2014年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格降幅較大，煤化工已迎來(lái)原料低成本競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，預(yù)計(jì)在二三年內(nèi)都不會(huì)有較大改變。除遭受以原油為原料的石油化工、北美頁(yè)巖氣下游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)外，還受資源（水資源、煤炭資源）、環(huán)境（污水、廢氣、廢渣、?；放欧牛?、能耗的限制；

（3）產(chǎn)品產(chǎn)能進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩新常態(tài)。產(chǎn)品短缺時(shí)代已經(jīng)不復(fù)存在，相對(duì)過(guò)剩成為新常態(tài)，未來(lái)市場(chǎng)供求趨向平衡，但市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)艱難且漫長(zhǎng)。煤化工企業(yè)制定“十三五”規(guī)劃應(yīng)實(shí)事求是，量力而行，體現(xiàn)可操作性，每年要根據(jù)內(nèi)外部條件對(duì)預(yù)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行修正，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)、有序、平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。專家認(rèn)為在低油價(jià)時(shí)代煤化工也并非無(wú)利潤(rùn)，在與石油化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，關(guān)鍵是要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)走勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)高附加值、精細(xì)化、差異化的產(chǎn)品，避免與石油化工產(chǎn)品的正面沖突。

十八大報(bào)告中也指出了產(chǎn)能控制的相關(guān)政策措施，提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾就要“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”，要“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。具體的措施和建議有以下七點(diǎn)：

（1）政府從嚴(yán)掌握產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

修改和完善現(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)政策和化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻指標(biāo)。政府各級(jí)有關(guān)部門對(duì)煤化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，要嚴(yán)格把關(guān)，控制審批擴(kuò)能項(xiàng)目。提高能耗、安全、環(huán)保等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查、建設(shè)用地審查等。

（2）建立退出和淘汰機(jī)制

建立新建產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量、減量置換機(jī)制；研究產(chǎn)能指標(biāo)和排污指標(biāo)的市場(chǎng)化，引導(dǎo)以合理價(jià)格交易；積極爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助資金；向地方政府爭(zhēng)取土地盤活政策；引導(dǎo)利舊、舊設(shè)施市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓；引導(dǎo)技術(shù)工人向先進(jìn)新建產(chǎn)能或相關(guān)行業(yè)流動(dòng)。

（3）鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外兼并重組

鑒于中小規(guī)模生產(chǎn)裝置企業(yè)，資金、人才和技術(shù)的缺乏，鼓勵(lì)同行業(yè)的大型生產(chǎn)裝置企業(yè)兼并重組，改造現(xiàn)有裝置，提高技術(shù)水平。鼓勵(lì)外行業(yè)的企業(yè)兼并重組過(guò)剩產(chǎn)能，或是改造現(xiàn)有裝置；或是利用現(xiàn)有土地、人員、公用工程設(shè)施生產(chǎn)其他產(chǎn)品。

（4）加大高能耗和環(huán)境污染懲罰力度

以煤化工行業(yè)綜合平均能耗為標(biāo)準(zhǔn)，單耗高的要相應(yīng)提高耗電單價(jià)，以提高行業(yè)發(fā)展水平；以 COD、氨氮等指標(biāo)為依據(jù)，逐步提高污水排放價(jià)格，縮小排污成本與治污成本的差距。

（5）加強(qiáng)投融資信貸管理

投融資信貸部門應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃辦理投貸款業(yè)務(wù)，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)要從緊掌握，對(duì)于個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)力較高的項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分論證，避免產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

（6）加快推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

搞好裝置本身的技術(shù)改造。要大力開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，推廣適用的工藝和裝備，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低能源和原材料消耗，提高原材料利用率，提升裝置利用率和競(jìng)爭(zhēng)力。要搞好產(chǎn)品升級(jí)換代。改進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)，提高附加值。開發(fā)適合于企業(yè)本身的新項(xiàng)目，如新能源、新材料、生物化工和高端專用化學(xué)品等。

（7）加快企業(yè)走出去的步伐

第三世界國(guó)家對(duì)煤化工產(chǎn)品還有很大的需求。一是要開拓國(guó)際市場(chǎng)，銷售部分煤化工品，減輕國(guó)內(nèi)壓力；二是轉(zhuǎn)移部分剩余產(chǎn)能，到國(guó)外去建設(shè)化工基地，如非洲大陸，化工生產(chǎn)還幾乎是“處女地”，要利用我國(guó)的資金和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的化工生產(chǎn)。要努力開拓發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品市場(chǎng)，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家的化工公司退出了傳統(tǒng)的煤化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而發(fā)展高精化工產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)要打進(jìn)他們市場(chǎng)。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整

在我國(guó)的化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中，凸現(xiàn)出了以下長(zhǎng)期積累的矛盾：低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理以及重復(fù)建設(shè)存在加劇之勢(shì)；產(chǎn)品布局比較分散，一體化、大型化、集約化的發(fā)展程度偏低；新型產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐緩慢，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；行業(yè)發(fā)展在很大程度上仍依賴物質(zhì)資源的大量投入，資源環(huán)境制約力加大。我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在2009年遇到了嚴(yán)重的困難，一方面是因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)的沖擊，另一方面也是因?yàn)樾袠I(yè)結(jié)構(gòu)的不合理及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后。

當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的重要階段，化工產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求仍在快速地增長(zhǎng)，基礎(chǔ)化工品的剛性需求將長(zhǎng)期存在，高端化工品市場(chǎng)存在巨大的潛力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各相關(guān)部門的振興為化工產(chǎn)業(yè)提供了足夠的發(fā)展空間?；ぎa(chǎn)業(yè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不僅要努力地完成保增長(zhǎng)任務(wù)，更要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

按照《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分利用政府加大行業(yè)引導(dǎo)力度和市場(chǎng)調(diào)整的機(jī)會(huì)，以降低高載能產(chǎn)品比重和提高高端產(chǎn)品自給率為目標(biāo)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能，改善產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和采用上下游一體化、園區(qū)化發(fā)展模式，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品的有序轉(zhuǎn)移；提升節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)水平，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的改造，提高行業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式的目的。

2009年發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施有：

（1）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度

積極落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策是《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的一個(gè)重大要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染物排放管理辦法和能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法規(guī)。未來(lái)3-5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。依托現(xiàn)有企業(yè)擇點(diǎn)建設(shè)乙烯和煉油項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展、研發(fā)高端化工產(chǎn)品，對(duì)屬于限制和淘汰類的產(chǎn)品，應(yīng)加大監(jiān)督執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。

（2）建立企業(yè)退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一是淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)能過(guò)剩是化工產(chǎn)業(yè)大部分的初級(jí)原料型產(chǎn)品存在的問(wèn)題，所以必須要加快淘汰落后產(chǎn)能。當(dāng)企業(yè)關(guān)停和落后產(chǎn)能退出時(shí)，必須要保護(hù)職工的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該加快研究建立產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施。對(duì)必須淘汰的產(chǎn)能，要在用水、能源、信貸等方面限制其供應(yīng)；對(duì)于明顯過(guò)剩的高污染、高載能的產(chǎn)能，通過(guò)有效的方式加快其退出市場(chǎng)；在行政審批（備案）、土地、融資等方面，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目應(yīng)給予支持。

（3）加快自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。

《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》中指出，制定《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，開展行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，組織行業(yè)推廣先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)。組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目；加快可研成果的產(chǎn)業(yè)化，積極建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)于引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，使得行業(yè)的整體技術(shù)裝備水平有所提升。積極培養(yǎng)所需的技術(shù)人才、管理人才和技能勞動(dòng)者，強(qiáng)化化工創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高從業(yè)者的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。

（4）推動(dòng)企業(yè)兼并重組，打造民族知名品牌。

推動(dòng)企業(yè)兼并重組是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)之一，化工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，必須要加快推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢(shì)、龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大這一系列方式，形成一批有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高的大型化工企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)推動(dòng)民族品牌建設(shè)，企業(yè)兼并重組，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

（5）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

推廣上下游一體化、園區(qū)化的發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。通過(guò)加快化工物流倉(cāng)儲(chǔ)、勘察設(shè)計(jì)、裝備制造等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方式，提升其發(fā)展水平，加大在化工產(chǎn)業(yè)中的比重，在化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提供強(qiáng)有力的保障。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和監(jiān)測(cè)分析的方式，及時(shí)地發(fā)布市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)準(zhǔn)入等方面的信息。加強(qiáng)行業(yè)自律，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)三大合成材料和高端化工產(chǎn)品進(jìn)出口異常情況及其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的檢測(cè)，完善化工產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，依法采取反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施，積極開展與海外產(chǎn)業(yè)界的對(duì)話與磋商，維護(hù)公平貿(mào)易秩序和產(chǎn)業(yè)安全。

（6）推行責(zé)任關(guān)懷和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在化學(xué)工業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的精細(xì)化管理體系，倡導(dǎo)和實(shí)施責(zé)任關(guān)懷。引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)和主動(dòng)地做好工藝安全、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康等工作。提高安全生產(chǎn)水平，建立危險(xiǎn)化學(xué)品崗位持證上崗制度和高技能的人才隊(duì)伍。改善化工產(chǎn)業(yè)的公眾形象，實(shí)行對(duì)化工產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用到廢棄的全過(guò)程監(jiān)控，提高企業(yè)的聲譽(yù)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用水平，使污染物排放得到有些控制，為節(jié)能減排做出積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委在2011 年公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，該目錄將“型煤及水煤漿技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”列入了國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。這一年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐債危機(jī)仍在繼續(xù)、金融市場(chǎng)繼續(xù)動(dòng)蕩，中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)處于這種不利的環(huán)境下，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)管理和開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造了快速、平穩(wěn)增長(zhǎng)的新紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。

化工行業(yè)在2013年繼續(xù)扎實(shí)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且取得了明顯成效。一是投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)含量和附加值較高、市場(chǎng)前景看好的產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，在行業(yè)中所占比例大幅上升。從上游能源生產(chǎn)領(lǐng)域看，頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，所占比例持續(xù)攀升。三是技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。行業(yè)呈現(xiàn)資源類產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比例持續(xù)下降、技術(shù)類產(chǎn)品保持上升的趨勢(shì)。（作者單位：東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院）