郭文

摘 要：農(nóng)民增收問題是我國政府和黨中央關(guān)注的“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村居民創(chuàng)收也是中國未來很長一段時間的戰(zhàn)略任務(wù)。本文以蚌埠市懷遠(yuǎn)縣雙橋集鎮(zhèn)為例，以財政收入與支出理論為依托，通過實證研究的方法，分析財政支出政策對農(nóng)村居民收入的影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高涉農(nóng)財政支出總規(guī)模、明確財政支出的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步提高上級政府轉(zhuǎn)移支付力度有利于財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村居民創(chuàng)收。

關(guān)鍵詞：財政支出政策；財政支出結(jié)構(gòu)；優(yōu)化改革研究

一、雙橋集鎮(zhèn)基本情況概況

1、雙橋集鎮(zhèn)自然地理位置概況

雙橋集鎮(zhèn)位于懷遠(yuǎn)縣西北邊境，全鎮(zhèn)總面積133.7km，是淮北平原的一個組成部分，地形相對平坦。大致地勢為西北高，東南低。且地處亞熱帶過渡帶，氣候為南北特征兼具。一年中四季分明，年降雨量適中但年內(nèi)分配不均，雖年際變化較大不過常年日照充足。氣候突出特點(diǎn)為夏季炎熱多雨，冬季干旱少雨，一年中干濕與冷熱的變化較為明顯。

2、雙橋集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

雙橋集鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到運(yùn)用和普及。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)種植以水稻、玉米、小麥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)以豬鴨等家禽和魚蟹等水產(chǎn)類為主；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)則發(fā)展成為雙橋集鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)，每年外出務(wù)工人員約達(dá)一萬多。農(nóng)民收入來源的比重約為農(nóng)業(yè)3.5%，養(yǎng)殖業(yè)20%，勞務(wù)業(yè)45%。

3、雙橋集鎮(zhèn)財政收入來源

雙橋集鎮(zhèn)的財政收入來源主要為兩個方面：1）上級縣財政局撥款，2）本鎮(zhèn)稅費(fèi)征收（土地轉(zhuǎn)讓收入，店面、店鋪收入等）。

二、雙橋集鎮(zhèn)涉農(nóng)財政支出項目分析

1、涉農(nóng)財政支出項目統(tǒng)計表

由表格可以看出，最近倆年中農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金是財政支出項目中金額最大的，且具有持續(xù)增加的趨勢。2O09年，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制開始實施，為應(yīng)對農(nóng)資價格上漲而預(yù)留的新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，中央財政不將其不直接兌付到農(nóng)戶，而是集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，以期加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的完善，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的增加，說明上級政策的積極支持以及鎮(zhèn)財政所對政策的積極響應(yīng)，努力落實。五保戶的扶助及貧困大學(xué)生的資助增長，以及救災(zāi)的資金下放，都在本表中體現(xiàn)出政府的積極性。同時在表中我們也可以看到醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療救助的撥款金額和對應(yīng)戶數(shù)的增加，有效針對解決了往年普遍存在的農(nóng)民“看病難，看病貴”問題。

2、涉農(nóng)財政支出標(biāo)準(zhǔn)分析

在實地調(diào)研中，我們還從財政所獲得具體的項目補(bǔ)助信息（水稻良種補(bǔ)貼 15元/畝，小麥良種補(bǔ)貼10元/畝，糧食直補(bǔ)13元/畝，計生獎勵（獨(dú)生、雙女）25元/月，能繁母豬補(bǔ)貼100元/只，農(nóng)村低保分60元/月、90元/月、110元/月。綜合直補(bǔ)（種子，農(nóng)藥）70元/畝，新型合作醫(yī)療資金60元/人+240元，救災(zāi)不固定，五保補(bǔ)助基礎(chǔ)（在敬老院）1800/年）。其中水稻小麥等良種補(bǔ)貼這些項目都是國家“三農(nóng)”政策之下的具體措施，目的都是鼓勵農(nóng)民積極播種優(yōu)良作物種子，提高良種種植覆蓋率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收，改善產(chǎn)成品品質(zhì)，從而宏觀上推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

良種推廣補(bǔ)貼使用特惠制度，即針對優(yōu)勢區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)品品種進(jìn)行補(bǔ)貼。一方面，為農(nóng)民考慮，減少其購種成本；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民使用良種，從而提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。那么這樣的補(bǔ)助金額是否合理呢？從數(shù)據(jù)中我們可以看出補(bǔ)助金額略小，一畝地才10多元錢，補(bǔ)助能起到的作用就是杯水車薪，每畝若是常規(guī)水稻種子都要3公斤以上，一公斤水稻種子的市場價格時間：大約在30元到45元之間。同樣糧食直補(bǔ)的補(bǔ)助金額也相對較低，低補(bǔ)助金額就難以起到鼓勵種植、增產(chǎn)增效的作用。當(dāng)然國家的涉農(nóng)政策是有區(qū)分項目的，后面還有綜合直補(bǔ)，以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，多項措施多管齊下，還是能起到一定作用。但是如果政策不修改，不加大力度，效果就會降低，并不能達(dá)到原先政策所想要達(dá)到的效果?！澳芊蹦肛i補(bǔ)貼100元/只”這個政策在2011年開始出臺，但是爭議不斷。政府實施的初衷是對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)豬場（戶）給予補(bǔ)貼，調(diào)動養(yǎng)殖戶的積極性，從而促進(jìn)生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提高生豬出欄率，穩(wěn)定市場價格，保障豬肉市場的供應(yīng)。但是據(jù)南方農(nóng)村報訊報道，此項補(bǔ)貼政策在民間引起了很大的爭議，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場和基層政府對其都沒有好感：對規(guī)?；B(yǎng)殖場老板來說，該政策咋一定程度上擾亂了市場秩序，而地方政府則為處理補(bǔ)貼的人力和財力而痛苦。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型醫(yī)療合作體系也建立起來，基本實現(xiàn)了醫(yī)療全覆蓋，縣鄉(xiāng)級醫(yī)療出院即可報銷一卡通，覆蓋率以達(dá)到90%以上。日漸完善的醫(yī)療合作體系與額度不斷增長的低保等相應(yīng)補(bǔ)助在一定程度上改善了部分農(nóng)村居民的生活水平，另一意義上也促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)收。

三、財政支出政策對農(nóng)民居民家庭的影響效應(yīng)分析

1、面對財政支出政策所體現(xiàn)出的“予則喜”思想

在實地調(diào)研中，我們可以感受到很多農(nóng)戶面對政府的各項補(bǔ)貼都是積極配合的態(tài)度。他們最直接的感受就是“有錢補(bǔ)貼干嘛不開心啊”。因此在財政支出上，大部分的農(nóng)戶都認(rèn)為補(bǔ)貼是好事，是國家、政府對農(nóng)民的一種支持，對農(nóng)村的困難救助。財政支出對農(nóng)民的各項政策補(bǔ)貼都是針對農(nóng)民的一種利益分配，也是一定程度上抑制社會貧富愈加分化的措施，對社會再分配起了到更加直觀的效果。

2、雙橋集鎮(zhèn)的經(jīng)驗分析

基礎(chǔ)建設(shè)方面：為農(nóng)民增收提供了便利；縣鎮(zhèn)村，都通了水泥路，衛(wèi)生院也在努力整合籌建中，讓農(nóng)民小病急病能有及時的治療。

教育支出方面：提高了年輕一代受教育水平，有效防止了貧困代際轉(zhuǎn)移問題的出現(xiàn)；對大學(xué)生提供貧困救助，對低保戶、貧困家庭的孩子提供上學(xué)的救助，讓孩子上學(xué)有保障，大大減少了輟學(xué)兒童數(shù)量。

文化知識方面：為居民提高知識文化水平提供了成長空間；村村都建讀書室，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有圖書館，積極宣傳文化知識，對農(nóng)民素質(zhì)的提高是一件很有意義的事情。雙橋集鎮(zhèn)積極響應(yīng)國家政策，在文化知識建設(shè)上按政策實施。

農(nóng)民收入方面：收入了翻一番。政府財政在對農(nóng)戶的支持和扶持方面支出力度加大。農(nóng)村居民通過在農(nóng)業(yè)和果園上得到的政策的大力支持，以及外出務(wù)工所得收益，加在一起的所得收入翻了一番，明顯地改善了生活條件，拆了小民房，蓋起小洋樓，公路兩邊都在翻蓋著新房子。

四、雙橋集鎮(zhèn)涉農(nóng)財政支出存在的問題

1、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低

面對經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物價上漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)民收入的增加要快的快，又因為農(nóng)作物的價格低廉，補(bǔ)貼雖然能起到一定的資助作用，但是總體看來還是杯水車薪。面對電價，油價，天然氣價格的上漲，以及生活中，水泥、鋼材等等的價格增長，似乎離農(nóng)村很遠(yuǎn)，但實際上這些都實實在在地影響著每個人的生活。

2、補(bǔ)貼面相對過寬，帶有撒胡椒面的性質(zhì)

從調(diào)研表格，我們可以看出，涉農(nóng)財政支出的項目范圍很廣，從農(nóng)作物到貧困補(bǔ)助等等，好幾十項，看起來似乎是補(bǔ)貼的力度加大了，可是實際上卻也表明補(bǔ)貼資金的分散，無法集中力量辦大事。導(dǎo)致很多項目，補(bǔ)助金額低，補(bǔ)助效果不顯著，失去了實際財政支出的初衷。

3、部分地區(qū)出現(xiàn)攤派性支出項目

在財政支出中，一般都包括顯著上級攤派性質(zhì)的雜志黨刊任務(wù)。這種項目在財政支出中盡管所在的份額不大，但是卻也在實際中消減了原本就不夠充裕的支出補(bǔ)助，并且也失去了村委的自主選擇權(quán)利，不利于民主的推廣，同時也降低村級群眾自治的財政壓力。

4、農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化趨勢顯著

通過本次調(diào)研，證實地區(qū)確實存有小學(xué)拆并現(xiàn)象。教育局的初衷是為了集中師資，集中資金，提供更好地教育。但是因為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，雖然交通在近幾年有顯著地提升變好，但是由于眾多成年人出外務(wù)工，導(dǎo)致無法送小孩子上學(xué)讀書，而農(nóng)村小學(xué)也沒有足夠的經(jīng)費(fèi)擁有自己的校車。

五、優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)財政支出效益的相應(yīng)建議

1、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民增收提供制度保障

優(yōu)化財政支出，在上面我們提到：“補(bǔ)貼面相對過寬”，帶有撒胡椒面的性質(zhì)。針對這種情況，政府可以通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)以集中財政支出的方向。例如集中對農(nóng)作物種植的扶助，帶動地區(qū)的種植業(yè)的發(fā)展，解決根本的問題。也可以通過成立示范基地及評選典型大戶等方式形成示范效應(yīng)，以此來帶動整個農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時鼓勵農(nóng)村新型合作組織組建發(fā)展的成立，以支持規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造出聚合效應(yīng)，鞏固農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，有效抵御市場風(fēng)險。

2、提高財政涉農(nóng)支出總規(guī)模，對農(nóng)民增收提供資金支持

雖然在我國，針對農(nóng)業(yè)投資的年度財務(wù)支持總額超過2000億人民幣，且總金額呈不斷增加的趨勢，在很大程度上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長的發(fā)展，但總體來看支農(nóng)資金或為不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國歷史的各個階段都為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)，但同時農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大趨勢下，政府除了要加大財政支農(nóng)資金總額，還要將財政資金對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增加投入機(jī)制建立起來，實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投入保障機(jī)制的形成。并積極吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

3、明確財政支出目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提高財政支出效益

明確財政支出的目標(biāo)，有針對，有規(guī)劃，有方向地進(jìn)行資助補(bǔ)貼，進(jìn)行有力地扶助。對支出項目規(guī)定適當(dāng)而又嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在扶助的過程中在逐步地提高標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)和支持重點(diǎn)項目建設(shè)，更有效地提高財政支出的效率。

4、進(jìn)一步提高上級政府轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化水平

黨的十八大報告提出要加快財稅體制的改革，建立健全公共財政體系，完善稅收制度以促進(jìn)社會公平和收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府應(yīng)堅持以人為本，從實際出發(fā)，按照社會主義公共財政體系建設(shè)的內(nèi)在要求并積極借鑒國外財政轉(zhuǎn)移支付的實踐經(jīng)驗，完善公共財政體系，提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

5、杜絕農(nóng)村攤派性支出項目、降低村級群眾自治的財政壓力

杜絕農(nóng)村攤派性支出，增強(qiáng)村級自治的能力和降低財政壓力。事無巨細(xì)，重在體制。非強(qiáng)制性的攤派，是一種好的風(fēng)氣，一種民主的體現(xiàn)。村級自治組織是國家建設(shè)中十分重要的位置，全國農(nóng)民人口如此之多，建設(shè)之路還十分艱巨。而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的貧富分化，使得農(nóng)村建設(shè)跟不上城鄉(xiāng)發(fā)展，杜絕農(nóng)村攤派支出項目，也是對農(nóng)村建設(shè)的一大支持。（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）

基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（201410378152）

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