閔志慧 殷勇潔 雷翱
摘 要:改革開放以來,隨著地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,資源消耗和環(huán)境破壞問題卻日益嚴(yán)重。最近幾年,大亞灣核電廠泄漏、采礦污染、大連石油泄漏等事件,加劇了水污染、空氣污染、廢料污染以及物種滅絕。這些無(wú)論是對(duì)人類的健康,還是對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。十八屆三中全會(huì)則首次提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視,加強(qiáng)生態(tài)審計(jì)建設(shè)勢(shì)在必行。本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ),對(duì)目前我國(guó)生態(tài)審計(jì)的現(xiàn)狀提出建議,以構(gòu)建良好的生態(tài)審計(jì)模式。
關(guān)鍵詞:生態(tài)審計(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;生態(tài)保護(hù);審計(jì)模式
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系
長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是彼此限制又彼此依存的關(guān)系。一方面,粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式消耗大量資源的同時(shí),排放的污染物是對(duì)環(huán)境承載力的嚴(yán)峻考驗(yàn);另一方面,沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ),無(wú)法解決環(huán)境問題,不解決環(huán)境和資源配置問題,又難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,面對(duì)這種兩難抉擇,務(wù)必兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,實(shí)行邊發(fā)展邊保護(hù)戰(zhàn)略。多年來,我國(guó)大部分地區(qū)過分重視GDP的增長(zhǎng),忽略了GDP的質(zhì)量和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)。因此將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)放在同等重要的位置上,引入生態(tài)審計(jì)來衡量被審計(jì)單位執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的具體情況,再由審計(jì)單位出具客觀公允的生態(tài)審計(jì)報(bào)告,由特定組織對(duì)審計(jì)不合格的單位實(shí)行賞罰制度。這樣從根本出發(fā)才可以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展,否則難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)生態(tài)審計(jì)發(fā)展模式
生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開各階層的參與,我國(guó)目前的生態(tài)審計(jì)主要以政府審計(jì)為主導(dǎo),企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)為輔的發(fā)展局面。環(huán)境保護(hù)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,憲法也賦予了國(guó)家相應(yīng)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作的權(quán)力,具有絕對(duì)的權(quán)威性。政府作為社會(huì)公眾的代理人和服務(wù)者,對(duì)環(huán)境保護(hù)有著不可推脫的責(zé)任,包括近些年提出的離任生態(tài)審計(jì),也強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)人員離任需要過生態(tài)審計(jì)關(guān),政府需要通過生態(tài)審計(jì)的執(zhí)行表明其在環(huán)境保護(hù)工作中的貢獻(xiàn)和責(zé)任,因此這也是政府生態(tài)審計(jì)占我國(guó)環(huán)境審計(jì)主導(dǎo)地位的原因。
伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的環(huán)境問題,國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法日趨完善。企業(yè)意識(shí)到環(huán)境污染將制約其自身的發(fā)展,甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。為了生存和發(fā)展,一方面,企業(yè)自發(fā)的依據(jù)自身情況制定審計(jì)計(jì)劃,以便及時(shí)檢查出可能觸犯環(huán)境法律的風(fēng)險(xiǎn),適當(dāng)引入民間審計(jì)加以輔助;另一方面,隨著消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng),投資者為了自身的投資安全也更樂意投資環(huán)保型行業(yè),企業(yè)為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),自覺順應(yīng)環(huán)保潮流,開展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。因此,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的發(fā)展模式將逐漸被企業(yè)所接受。
三、生態(tài)審計(jì)存在的問題及原因分析
(一)生態(tài)審計(jì)發(fā)展程度低
目前我國(guó)生態(tài)審計(jì)仍然處于摸索階段,其理論體系尚不健全,缺乏具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。理論體系的不健全導(dǎo)致生態(tài)審計(jì)工作沒有具體行動(dòng)指南,缺乏具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)給審計(jì)人員的工作增加了難度,從而無(wú)法開展有序穩(wěn)定的審計(jì)工作。缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)增加了審計(jì)工作的局限性,只能通過不斷的調(diào)查研究來開展工作,增加了成本也延長(zhǎng)了審計(jì)時(shí)間。整個(gè)審計(jì)工作缺少內(nèi)部合理的審核依據(jù)和充分的外部資源,無(wú)法實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合,是目前生態(tài)審計(jì)工作受限的一個(gè)主要原因。
(二)開展生態(tài)審計(jì)的政策支持不足
生態(tài)審計(jì)的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不能脫離相關(guān)政策的支持。近年來,全國(guó)多次展開了生態(tài)審計(jì)項(xiàng)目,取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但就目前的審計(jì)實(shí)際情況來看,制定政策時(shí)沒有將各地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境很好的結(jié)合起來,導(dǎo)致生態(tài)審計(jì)的開展存在一定的盲目性。另外,一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀念束縛嚴(yán)重,一味謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而忽略了生態(tài)保護(hù)的重要性,導(dǎo)致生態(tài)審計(jì)的執(zhí)行力度大大降低,出現(xiàn)了“只審不改”的尷尬現(xiàn)象。因此,通過末端審查作為環(huán)境保護(hù)的手段并沒有實(shí)現(xiàn)生態(tài)審計(jì)應(yīng)有的效果。
(三)審計(jì)主體單一,缺乏公允性
相比于早已出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),生態(tài)環(huán)境審計(jì)在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)新概念。十八屆三中全會(huì)上通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,該項(xiàng)決定提出了“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害終身追究制”。生態(tài)審計(jì)主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境管理過程中的效益性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì),而不是對(duì)生態(tài)自身進(jìn)行的審計(jì)。我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境管理主要由政府部門進(jìn)行,從政策制定、執(zhí)行到監(jiān)督全部是由政府部門進(jìn)行,就可能出現(xiàn)自己審自己的現(xiàn)象,很難保證審計(jì)獨(dú)立性,公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果也會(huì)持懷疑態(tài)度。
四、加強(qiáng)生態(tài)審計(jì)的對(duì)策建議
(一)完善生態(tài)審計(jì)立法,制定差異化審計(jì)制度
生態(tài)審計(jì)的順利展開需要完善的制度保證,要對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系實(shí)施針對(duì)性的審計(jì)。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境不同,國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的差異化生態(tài)審計(jì)制度,保證制度的可執(zhí)行性、有針對(duì)性;要兼顧各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),制定切實(shí)可行的生態(tài)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并將區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)考慮在內(nèi),使審計(jì)人員在生態(tài)審計(jì)工作中有章可循。利用差異化制度的實(shí)施構(gòu)成具有針對(duì)性的結(jié)論分析,繼而提出地區(qū)生態(tài)保護(hù)的有關(guān)建議,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展。
(二)加快內(nèi)部審計(jì)、民間審計(jì)與政府審計(jì)共發(fā)展步伐
由于生態(tài)資源的公共性特征,我國(guó)的生態(tài)審計(jì)從政策的頒布到政策的實(shí)行、監(jiān)督都是由政府主導(dǎo)。我國(guó)長(zhǎng)期所實(shí)行的審核制度一直是上級(jí)審下級(jí),政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核又與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤,下級(jí)政府的政績(jī)又與上級(jí)政府的政績(jī)相聯(lián)系,所以自己審自己的現(xiàn)象在所難免。另外,企業(yè)出于成本效益的考慮,片面追求利潤(rùn),不愿承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任,實(shí)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)也只是避免因此帶來的重大損失;目前由于我國(guó)缺乏對(duì)民間審計(jì)實(shí)施操作的指引,缺乏專業(yè)生態(tài)審計(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu),難以進(jìn)行全面的生態(tài)審計(jì)服務(wù)。(作者單位:重慶理工大學(xué)財(cái)會(huì)研究與開發(fā)中心)
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