田雙平

摘 要：在國有企業(yè)中，采購招標(biāo)是管理工作中重要的組成部分，加強(qiáng)對采購招標(biāo)的管理，可以降低貪污腐敗事件出現(xiàn)的概率，有利于提高國企的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前社會反腐倡廉的背景下，需要加強(qiáng)對招標(biāo)采購的監(jiān)管，對采購人員加強(qiáng)約束，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。在國有企業(yè)中，不同的部門發(fā)揮著不同的作用，各個部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，相互扶持。國企的管理者還要建立完善的監(jiān)督制度，對采購的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，這也是保證采購招標(biāo)公平、公正的有效措施。

關(guān)鍵詞：國企；采購招標(biāo)；問題；對策

物資采購是國有企業(yè)一項日常的工作，加強(qiáng)對采購招標(biāo)的管理，可以降低企業(yè)經(jīng)營的成本，也可以保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)采購招標(biāo)中存在一定問題，這會導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的流失，也會影響采購工作的正常進(jìn)行。在選擇供貨單位時，應(yīng)對產(chǎn)品的質(zhì)量、價格、廠家的信譽(yù)進(jìn)行綜合評比，選擇綜合評分比較高的供貨單位。本文對國企采購招標(biāo)中存在的問題及對策進(jìn)行了分析，希望對采購人員起到一定警示與約束作用。

一、國企采購招標(biāo)中存在的問題

采購是國有資源物資補(bǔ)給的有效途徑，但如果采購人員受到金錢的誘惑，會為了一己之利，損壞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在采購招標(biāo)的過程中，企業(yè)缺乏相關(guān)的約束管理制度，則會導(dǎo)致采購招標(biāo)工作中存在較多的問題。下面筆者對國企采購招標(biāo)中常見的問題進(jìn)行一一介紹，以供參考。

1、缺乏健全的招標(biāo)機(jī)制。很多國企物資供應(yīng)部門沒有制定出科學(xué)的采購計劃，采購人員習(xí)慣了沒有再去買的工作方式，其他部門也是等東西沒有了再去申請領(lǐng)用。缺乏健全的招投標(biāo)機(jī)制，會導(dǎo)致采購工作不夠及時，零星采購比較多，而這容易增加采購招標(biāo)的成本。而且國有企業(yè)需要采購的物資比較多，對于小額采購，供給部門覺得耗時長、程序多、工作量大而且比較分散，所以，不愿意組織，這會直接影響企業(yè)的工作效率。

2、投機(jī)取巧，規(guī)避招標(biāo)。有的單位采用了投機(jī)取巧的方式規(guī)避招標(biāo)，比如將招標(biāo)項目劃分為幾個在規(guī)定限額以下的小項目，有的供貨單位會先簽訂一個在規(guī)定限額以上的項目，然后再將該項目劃分為多個小數(shù)額的項目，分開簽訂多個合同。

3、采購招標(biāo)缺乏管理。有的招標(biāo)人缺乏相關(guān)資質(zhì)，但是經(jīng)過特殊的途徑參與到招標(biāo)工作中，這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒有制定出完善的招標(biāo)管理制度。一般招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件比較高，很多中小城市都缺乏這樣的代理機(jī)構(gòu)，所以，代理的制度也沒有真正地實(shí)行起來。

4、投標(biāo)人綜合素質(zhì)參差不齊。在采購招標(biāo)的過程中，投標(biāo)人的綜合素質(zhì)存在參差不齊的問題，資質(zhì)并不對等，競爭的實(shí)力也比較懸殊，有的投標(biāo)人甚至缺乏投標(biāo)的資格，但是卻通過走關(guān)系或者賄賂的方式得到了投標(biāo)的機(jī)會。還有的投標(biāo)人為了獲得這次投標(biāo)的機(jī)會，會與招標(biāo)人串通，給招標(biāo)人一些好處，使其透露標(biāo)底，還會通過不正當(dāng)?shù)氖侄闻懦馄渌稑?biāo)人，這嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的秩序。

5、定標(biāo)不合理。在定標(biāo)的過程中，需要保證科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，但是很多評標(biāo)委員會卻存在構(gòu)成不合理的問題，管理人員的數(shù)量過多，真正懂技術(shù)的專家卻比較少，在定標(biāo)的過程中，存在較多不合理的地方，評標(biāo)的工作也變成了行政決策，由于評標(biāo)的方法缺乏可行性，隨意性比較大，所以，招標(biāo)工作缺乏公正性。

6、采購未按合同約定履行。在招標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人需要按照合同履行義務(wù)，但是很多投標(biāo)人在中標(biāo)后，會將項目分包給其他不具資格的單位，而且這些單位會隨意變更合同中的內(nèi)容，影響了項目完成的質(zhì)量，這些單位為了提高利益，還會想方設(shè)法的追加貸款，不利于維持采購招標(biāo)的正常秩序。

二、國企采購中處理存在問題的對策

1、建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。為了保證采購招標(biāo)工作順利的進(jìn)行，國企需要建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且選出組長統(tǒng)一管理這項工作，其他人員也要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，對采購各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與審查，這樣才能保證采購招標(biāo)工作順利開展。

2、采購招標(biāo)前期進(jìn)行市場調(diào)研。采購項目的前期市場調(diào)研是實(shí)施采購的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著采購的結(jié)果。在最終采購前，應(yīng)先進(jìn)行市場調(diào)查，調(diào)研后撰寫調(diào)研報告，依據(jù)市場調(diào)研情況，提出有關(guān)采購方式的申請，提請項目審批部門或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)。

3、編制采購招標(biāo)文件。采購招標(biāo)文件對于整個招標(biāo)投標(biāo)過程是否合法、科學(xué)，具有基礎(chǔ)性影響。投標(biāo)人的資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在文件中明確。并且采購招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)，各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，要保證投標(biāo)人的機(jī)會均等。

4、把好評標(biāo)定標(biāo)關(guān)。評標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于整個招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。開標(biāo)要按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，如按照招標(biāo)采購文件確定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)，對投標(biāo)人逾時送達(dá)的投標(biāo)文件要拒收等。招投標(biāo)雙方要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的相關(guān)條款，在中標(biāo)人確定后30日內(nèi)簽訂書面合同，招投標(biāo)雙方不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

5、加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》，使各級領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)管理人員明確招標(biāo)工作的目的、意義和操作程序。通過培訓(xùn)，全面提高專業(yè)知識，加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

6、各部門加強(qiáng)配合。財務(wù)部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購項目的資金預(yù)算、使用、撥付、結(jié)算、核算等情況進(jìn)行監(jiān)督。物資采購部門應(yīng)對招、投標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)條款進(jìn)行審查，建立招標(biāo)采購活動投標(biāo)人“黑名單”制度，加強(qiáng)招標(biāo)采購領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。

三、結(jié)語

在招投標(biāo)的過程中，相關(guān)單位需要建立有效的招標(biāo)采購約束機(jī)制，對采購人員以及投標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)督與約束，這可以降低企業(yè)物資采購的成本，促進(jìn)國有企業(yè)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。加強(qiáng)對國企采購招標(biāo)工作的管理，可以完善企業(yè)的內(nèi)部管理制度，可以保證采購招標(biāo)工作順利的進(jìn)行。本文對國企采購招標(biāo)中存在的問題進(jìn)行了分析，還對解決這些問題的對策進(jìn)行了探討，希望對相關(guān)工作人員提供一定幫助，保證國企采購招標(biāo)工作順利的進(jìn)行。（作者單位：哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉偉萍.國有企業(yè)物資采購招標(biāo)工作存在的問題及對策[J].江西煤炭科技，2011（04）.

[2] 王輝.加強(qiáng)企業(yè)物資采購監(jiān)督管理的對策[J].科技風(fēng)，2010（09）.

[3] 彭敬海，谷義勇.談當(dāng)前我國企業(yè)物資招標(biāo)采購的改進(jìn)措施[J].科技信息（科學(xué)教研），2012（16）.