□文/程 城 林鑾珠

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 海南·海口）

一、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的理論依據(jù)

（一）高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的概念。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的概念是高層次人才概念的進(jìn)一步深化。在《海南省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦法（試行）》中，“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”被界定為在國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高校等關(guān)鍵崗位從事研發(fā)和管理工作，有較強(qiáng)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，有突出工作業(yè)績(jī)或重大成果的領(lǐng)軍人才。

（二）人才引進(jìn)的相關(guān)理論

1、“推力—拉力”論。巴格內(nèi)認(rèn)為遷出地的推力以及遷入地的拉力是有利于人口遷移的正面積極因素，而遷出地的拉力和遷入地的推力則是不利于遷移的負(fù)面消極因素，人口遷移就是這兩種方向上的四種力量共同作用的結(jié)果。為了達(dá)到吸引并留住人才的目標(biāo)，進(jìn)而在瓊州大地上形成人才高地，海南需聚焦“拉力”以擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)。

2、外部環(huán)境推動(dòng)論。勒溫從個(gè)體選擇的視角，借鑒物理學(xué)中場(chǎng)的概念，提出B=f（P，E）。其中，B代表個(gè)體績(jī)效綜合，P代表個(gè)體能力和技能，E代表個(gè)體所處的外部環(huán)境。勒溫認(rèn)為，個(gè)體取得的績(jī)效不僅和自身的能力以及技能有關(guān)，還與外部環(huán)境直接相關(guān)。因此，海南需始終把屬于外部環(huán)境范疇的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的重要考量因素，以期通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境促使人才創(chuàng)造高水平的績(jī)效。

3、激勵(lì)理論。馬斯洛的需要層次理論提出人類最高層次的需要為自我實(shí)現(xiàn)的需要。麥克利蘭的成就需要理論認(rèn)為具備強(qiáng)有力成就需要的個(gè)體渴望獲得更大的成功。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才具有高水平的自我實(shí)現(xiàn)需要，并渴望在所處領(lǐng)域獲得更大的成功。針對(duì)此群體，傳統(tǒng)的物質(zhì)激勵(lì)正逐漸被“發(fā)展激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)”的組合激勵(lì)方式所取代。

（三）相關(guān)文獻(xiàn)綜述。人才引進(jìn)作為一個(gè)熱點(diǎn)問題，受到諸多專家學(xué)者的重視，他們分別從人才引進(jìn)的動(dòng)因、路徑以及政策實(shí)施效果這三個(gè)角度進(jìn)行了相關(guān)研究。

1、從人才引進(jìn)的動(dòng)因來看。張弘和趙曙明（2000）的人才流動(dòng)決策模型認(rèn)為人才流動(dòng)是人才個(gè)體與組織的聯(lián)合決策引起的。魏浩、趙春明以及申廣祝（2009）提出人才跨國(guó)流動(dòng)的個(gè)人動(dòng)因包括對(duì)個(gè)人成功、經(jīng)濟(jì)收益以及工作環(huán)境的追求。人才引進(jìn)的動(dòng)因?yàn)樵谝M(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的過程中增強(qiáng)“拉力”提供了參考，減少個(gè)體與引才主體間的信息不對(duì)稱，滿足高層次人才的需要都將有利于人才引進(jìn)。

2、從人才集聚的路徑來看。余宏?。?003）提出了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人才集聚的三大戰(zhàn)略，分別為“引進(jìn)與培養(yǎng)并舉戰(zhàn)略”、“引導(dǎo)羊群行為戰(zhàn)略”以及“實(shí)施變電站戰(zhàn)略”，并提出為人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造適宜環(huán)境等四項(xiàng)舉措。李星云（2010）認(rèn)為人才集聚是人才流動(dòng)過程中的一種特殊行為，其中最明顯的特征是受到某種因素影響的人才從某一區(qū)域流動(dòng)到另一區(qū)域，并提出從人才的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境等三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。人才集聚效應(yīng)的形成依賴有效的引才路徑，事業(yè)平臺(tái)以及發(fā)展環(huán)境都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

3、從政策實(shí)施效果來看。鄭代良和鐘書華（2012）針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高層次人才政策存在的“項(xiàng)目碎片化”、“弱企業(yè)化”等等問題，提出從營(yíng)造知識(shí)集聚環(huán)境以及加強(qiáng)圍繞企業(yè)的人才政策導(dǎo)向等層面進(jìn)行改善。婁偉（2004）通過分析我國(guó)高層次人才激勵(lì)政策的構(gòu)成提出我國(guó)高層次科技人才的發(fā)展激勵(lì)存在多方面缺失。綜合觀察，“項(xiàng)目碎片化”、“弱企業(yè)化”以及“發(fā)展激勵(lì)不足”等問題是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

二、海南省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)現(xiàn)狀

從海南省展開高層次人才引進(jìn)工作至今，其高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量顯著提升，人才引進(jìn)制度建設(shè)以及載體平臺(tái)建設(shè)均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

（一）人才總量顯著提升。2009年《海南省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦法（試行）》出臺(tái)后一年半的時(shí)間里，海南省引進(jìn)海外高層次人才122人，有3人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，6人入選海南省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才人選，并有6個(gè)海外高層次創(chuàng)業(yè)人才重點(diǎn)項(xiàng)目落地，對(duì)海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及整體區(qū)域發(fā)展起到了重要作用。截至2012年，海南省高層次人才總量達(dá)1.78萬(wàn)人，其中國(guó)家杰出專業(yè)技術(shù)人才2名，“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選14人，“特貼”專家435名，“省優(yōu)”專家559名，“515人才工程”人選650名，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍逐步壯大。

（二）人才引進(jìn)制度日趨完善。海南省發(fā)布的《海南省高層次人才認(rèn)定辦法》明確界定了高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的層次以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使人才評(píng)審更加科學(xué)有效。另外，《海南省引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施辦法》、《海南省柔性引進(jìn)人才暫行辦法》以及《海南省引進(jìn)海外高層次人才實(shí)施辦法》等一系列重大人才政策的出臺(tái)進(jìn)一步完善了海南省的人才引進(jìn)制度，為提升人才引進(jìn)效果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。僅2014年，海南引進(jìn)國(guó)（境）外專家90人次，服務(wù)省內(nèi)31家單位的90個(gè)項(xiàng)目，涉及旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生與保健、基礎(chǔ)教育及科研等領(lǐng)域，有效解決了海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展中的諸多技術(shù)和管理難題，效果明顯。

（三）平臺(tái)吸引力逐步提升。自《海南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺(tái)以來，海南大力推進(jìn)三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園以及?？诟咝聟^(qū)等載體平臺(tái)的建設(shè)，其平臺(tái)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。截至2014年，海南三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，已簽約入駐的企業(yè)共23個(gè)，涵蓋信息技術(shù)、動(dòng)漫創(chuàng)意、新能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)已開工建設(shè)項(xiàng)目以及籌劃項(xiàng)目共計(jì)15個(gè)，協(xié)議投資總額達(dá)到354.34億元；海南生態(tài)軟件園已經(jīng)吸引騰訊、印度NIIT、久其軟件等約383家落戶企業(yè)，先后榮獲“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”、“國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”等殊榮；海口高新區(qū)留創(chuàng)園已吸納來自9個(gè)國(guó)家的47位留學(xué)歸國(guó)人員，涵蓋了高科技農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、細(xì)胞分子技術(shù)應(yīng)用、熱帶海洋、熱帶植物資源、干細(xì)胞工程等領(lǐng)域，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)十分可觀。

三、海南省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)存在的問題

海南省人才引進(jìn)工作取得初步成效的同時(shí)，仍然存在以下問題：

（一）引才“弱企業(yè)化”。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)以及發(fā)展離不開政府、企業(yè)以及高校、科研院所等主體的協(xié)調(diào)作用。通過梳理2012～2014年海南省高層次人才需求目錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)引才所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校、科研院所引才所占比例，引才呈現(xiàn)“弱企業(yè)化”，見表1。（表1）企業(yè)作為一個(gè)創(chuàng)新活力十分旺盛的主體，不僅能集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，還能帶動(dòng)本土人才的培養(yǎng)與開發(fā)。海南的發(fā)展離不開企業(yè)主體的創(chuàng)新以及支撐企業(yè)創(chuàng)新的人才。因此，在加強(qiáng)海南省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作時(shí)，必須協(xié)調(diào)各人才引進(jìn)主體的作用，切實(shí)提升企業(yè)主體的引才地位，逐步解決引才“弱企業(yè)化”的問題。

表1 2012～2014年海南省高層次人才需求目錄

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境滯后。《2014中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》中體現(xiàn)極為突出的差異即是區(qū)域性差異，西部城市的整體排名大幅度落后于東部沿海以及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的城市。針對(duì)海南整體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境而言，其滯后表現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“研發(fā)環(huán)境”以及“人才環(huán)境”等三方面。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力。海南地處南海之隅，熱帶特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)雖然具有天然的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但兩者的整體發(fā)展仍不夠有力，特別是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，仍有待提高。新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥等新興科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展遲緩亟須高層次領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用。

2、研發(fā)環(huán)境不佳。2013年海南R&D項(xiàng)目數(shù)僅為769項(xiàng)，R&D經(jīng)費(fèi)為93，567萬(wàn)元，有效發(fā)明專利數(shù)683項(xiàng)，三項(xiàng)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于依次約為 10，405 項(xiàng)、2，683，355 萬(wàn)元、10，819 項(xiàng)的全國(guó)平均水平，僅僅領(lǐng)先于西藏和青海。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入不足，在很大程度上阻礙了高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在海南的工作開展與成果的產(chǎn)生。

3、人才成長(zhǎng)環(huán)境支持性不足。人才成長(zhǎng)環(huán)境是人才軟硬環(huán)境的綜合。在人才硬環(huán)境方面，海南的高校和科研機(jī)構(gòu)偏少，衛(wèi)生醫(yī)療水平相對(duì)落后，難以吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。而海南的人才軟環(huán)境，即人文環(huán)境、政策環(huán)境以及制度環(huán)境等等，由于受到地區(qū)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的制約，仍有諸多不足。在?？诟咝聟^(qū)等載體平臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍仍然不夠濃郁，難以對(duì)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到良好的支持作用。

（三）事業(yè)平臺(tái)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的高成就動(dòng)機(jī)，不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)平臺(tái)是其遷移至瓊的關(guān)鍵考量因素。盡管海南省政府通過搭建?？诟咝聟^(qū)、生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)筑巢引鳳提高對(duì)高層次人才的吸引力，但是，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、園區(qū)成熟度等來看，?？诟咝聟^(qū)、生態(tài)軟件園等事業(yè)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力依舊不足。一方面各個(gè)載體平臺(tái)尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚以及資本集聚，輻射效應(yīng)有限，難以形成突破式發(fā)展；另一方面現(xiàn)有的研究項(xiàng)目未能充分發(fā)揮海南特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，未能形成獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以支撐平臺(tái)獲取人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、中西部省市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)可借鑒措施

（一）加強(qiáng)企業(yè)引才導(dǎo)向。成都市于2007年先后發(fā)布《成都市鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)急需高層次人才暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)、培養(yǎng)和使用高層次人才，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2013年，成都開始籌備出臺(tái)《成都市鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺高層次人才辦法》，實(shí)行“一企一策”，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)引才導(dǎo)向，促使人才向重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目以及企業(yè)集聚。以成都高新區(qū)為例，僅2012年，成都高新區(qū)新增高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)90家，新增高層次人才160名，其中海外高層次人才81名，催生了大批科技企業(yè)。

河南省在實(shí)施“中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程”時(shí)依托重點(diǎn)企業(yè)和地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及各類高新技術(shù)園區(qū)引進(jìn)海外高層次人才，不斷引導(dǎo)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年，河南省引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目252項(xiàng)，取得豐碩成果。

（二）產(chǎn)業(yè)與人才的相互促進(jìn)。2009年，云南省出臺(tái)了《關(guān)于做好海外高層次人才引進(jìn)工作的實(shí)施意見》和《云南省引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》，著力引進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域和煙草、礦產(chǎn)、能源、生物、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)所急需的高層次人才，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才引進(jìn)相結(jié)合，以期達(dá)到相互促進(jìn)的目標(biāo)。以昆明高新區(qū)為例，截至2013年底，昆明高新區(qū)中享受省政府及以上特殊津貼42人，“千人計(jì)劃”人選2人，云南省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員11人，云南省技術(shù)創(chuàng)新人才58人，“人才高地”正逐步形成，對(duì)鞏固支柱產(chǎn)業(yè)以及加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展的相互促進(jìn)為高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）“綠色通道”的一站式服務(wù)。云南省2010年開始實(shí)施“綠色通道”服務(wù)政策，通過13個(gè)政府部門的協(xié)調(diào)合作，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供戶籍辦理、稅務(wù)服務(wù)、科研服務(wù)等一站式服務(wù)。甘肅省在《關(guān)于加快引進(jìn)急需緊缺人才的意見》中對(duì)牽頭部門和配合單位進(jìn)行了職責(zé)細(xì)分。以“引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）扶持資助”這項(xiàng)工作任務(wù)為例，牽頭單位為省科技廳，配合單位為省委組織部、省財(cái)政廳等五個(gè)部門。

（四）多模式的柔性引才。青海省從2004年開始通過“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、合同約束、自由流動(dòng)”的“柔性流動(dòng)”方式引智，截至2010年先后吸引高層次和急需緊缺人才4，763人次，促進(jìn)了青海省的智力交流，加快了人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。湖北采用“剛?cè)峤Y(jié)合”的引智模式，消除人才流動(dòng)的政策性壁壘，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。甘肅采用咨詢服務(wù)和外部合作兩種模式利用高層次智力資源。鄭州高新區(qū)打造“院士專家合作工程”，通過建立與院士專家的合作集聚高層次人才。

（五）載體平臺(tái)“吸附”人才。武漢市政府，通過建設(shè)東湖示范區(qū)，大力推進(jìn)50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、16個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等載體平臺(tái)建設(shè)，使得示范區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增加，光纖光纜以及激光等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得以鞏固，平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。截至2014年，東湖示范區(qū)共“吸附”國(guó)家“千人計(jì)劃”人才173人，省“百人計(jì)劃”人才70人，“3551光谷人才計(jì)劃”人才594人，培育了數(shù)控系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一批新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)武漢城市圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了突出的推動(dòng)作用。

五、海南省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)對(duì)策

（一）突出企業(yè)的引才地位?？蓮募哟筘?cái)政扶持、強(qiáng)化企業(yè)主體作用以及利用稅收杠桿三方面展開。首先，依托財(cái)政建立企業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)資金，采用財(cái)政資金嵌入資助的辦法，支持來瓊創(chuàng)業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，并給予專門補(bǔ)貼；其次，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)人才引進(jìn)的投入。企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作經(jīng)費(fèi)，可設(shè)立獨(dú)立科目，計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。此外，政府應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)合理的政策傾斜，加大面向企業(yè)主體的項(xiàng)目資助，引導(dǎo)其由生產(chǎn)型向技術(shù)型以至核心技術(shù)型轉(zhuǎn)變；最后，在企業(yè)快速吸納高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才之后，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才杠桿的作用。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能“撬動(dòng)”區(qū)域人才隊(duì)伍的發(fā)展，吸引并聚集越來越多的產(chǎn)業(yè)人才。與此同時(shí)，人才也能起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。在雙“杠桿”的相互作用下，不僅優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)得到有力的發(fā)展，人才隊(duì)伍會(huì)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及人才環(huán)境也將在無(wú)形中得到優(yōu)化。海南的現(xiàn)代旅游業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)具備資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，可圍繞其建立比較優(yōu)勢(shì)。

2、柔性引才。首先，聚焦“候鳥型人才”。通過打造“院士專家合作站”、“博士后研究站”、“高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”等一系列智力合作工程，完善合作研究機(jī)制，凝聚人才；其次，發(fā)揮候鳥島嶼優(yōu)勢(shì)。在省人才辦課題組調(diào)查有意愿為海南提供柔性智力服務(wù)的省外人才中，70.37%的人認(rèn)為海南得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境是他們的首要考慮原因，因此可以讓其在療養(yǎng)度假的同時(shí)為海南社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持；最后，打出感情牌，吸引海南僑胞歸瓊進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將引智做到極致。

3、發(fā)揮服務(wù)型政府職能。通過分析《2014中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》，發(fā)現(xiàn)“發(fā)揮服務(wù)型政府職能”在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈城市的快速崛起中起著舉足輕重的作用，其為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈城市獲取人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了重要支撐。因此，海南省在加大財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)完善省委各個(gè)職能部門的分工，憑借高質(zhì)量的政府服務(wù)提升海南人才引進(jìn)的軟實(shí)力。（表2）

表2 加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才任務(wù)分工表

（三）夯實(shí)事業(yè)平臺(tái)。借鑒武漢東湖高新區(qū)、鄭州高新區(qū)以及長(zhǎng)沙高新區(qū)等高技術(shù)園區(qū)在人才引進(jìn)中取得跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，海南應(yīng)首先加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)管理水平，逐步完善園區(qū)功能，不斷激發(fā)這類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的潛力。與此同時(shí)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建特色項(xiàng)目平臺(tái)，加大項(xiàng)目扶持力度，將?？趪?guó)家高新開發(fā)區(qū)、儋州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體平臺(tái)建設(shè)成具有示范效應(yīng)的領(lǐng)先園區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，以高?？蒲性核?、企事業(yè)單位為合作主體搭建項(xiàng)目合作平臺(tái)，加強(qiáng)載體集聚，使平臺(tái)建設(shè)與人才發(fā)展齊頭并進(jìn)。海南可遵循“整體設(shè)計(jì)、以點(diǎn)帶面、局部輻射整體”的思路，整合資源，實(shí)現(xiàn)事業(yè)平臺(tái)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步達(dá)到由?？诤腿齺喰纬傻膬蓸O增長(zhǎng)擴(kuò)展為由海南、三亞、儋州、洋浦、陵水等城市形成的多級(jí)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（四）構(gòu)建“引、用、育、聚”四大機(jī)制。首先，在高層次人才資源規(guī)劃框架下，加大引才力度，增強(qiáng)海南對(duì)人才的吸引力，引才入瓊；其次，為人才搭建項(xiàng)目平臺(tái)，使其智力資源得到充分發(fā)揮；再者，完善人才保障和開發(fā)政策，為人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及培訓(xùn)深造機(jī)會(huì)，通過情感激勵(lì)以及發(fā)展激勵(lì)建立人才對(duì)海南的歸屬感；最后，借助產(chǎn)業(yè)集聚和載體集聚的杠桿功能，實(shí)現(xiàn)人才集聚；與此同時(shí)，加強(qiáng)人才之間的聯(lián)系和交流，形成知識(shí)流動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)本土智力資源的發(fā)展。“引、用、育、聚”人才引進(jìn)機(jī)制的建立意味著人才引進(jìn)已不僅僅聚焦人才的遷移，還應(yīng)該重視人才遷移的后續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定。只要能夠形成一支穩(wěn)定發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，海南的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的提高就將步入快車道，實(shí)現(xiàn)超越。

［1］朱軍文，沈悅青.我國(guó)省級(jí)政府海外人才引進(jìn)政策的現(xiàn)狀、問題與建議［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013.1.

［2］牛沖槐，張永紅.區(qū)域人才聚集效應(yīng)研究［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

［3］劉兵，梁林，馬建龍.區(qū)域人才聚集系統(tǒng)演化理論與實(shí)證研究［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013.