廣東省民政廳社工處處長 李進(jìn)民

廣東：制約專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的瓶頸與對(duì)策

廣東省民政廳社工處處長 李進(jìn)民

廣東佛山引入社工服務(wù)

近年來，廣東省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用為根本，以人才評(píng)價(jià)激勵(lì)為重點(diǎn)，以政策制度建設(shè)為保障，為廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”提供有力的人才支撐。但總體上講社會(huì)工作基礎(chǔ)還比較薄弱，社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。主要的瓶頸問題表現(xiàn)為四個(gè)方面：

思想認(rèn)識(shí)模糊，理解重視不夠。

由于社會(huì)工作發(fā)展時(shí)間不長，各級(jí)各部門對(duì)社會(huì)工作的定義、性質(zhì)、范圍和作用，對(duì)社會(huì)工作人才專業(yè)化、職業(yè)化普遍存在概念不清、認(rèn)識(shí)模糊的問題，使得支持社會(huì)工作發(fā)展的各項(xiàng)政策措施得不到有效落實(shí)。同時(shí)由于認(rèn)識(shí)重視不夠，大多數(shù)地區(qū)目前還沒有建立健全推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，無法有效整合資源、形成合力。

經(jīng)費(fèi)投入不足，制約工作發(fā)展。

目前，廣東省包括省級(jí)財(cái)政在內(nèi)的大部分地方財(cái)政還沒有開設(shè)“政府購買社會(huì)工作服務(wù)或社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)”等科目，福彩公益金投入比例仍然很小。各地對(duì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目和社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)示范項(xiàng)目資助有限，導(dǎo)致從業(yè)人員工資待遇低、培訓(xùn)不到位，造成了行業(yè)發(fā)展的用人難題。同時(shí)政府購買服務(wù)仍采用工程招標(biāo)方式進(jìn)行，并對(duì)非營利的社會(huì)組織沒有落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，增加了社會(huì)組織的負(fù)擔(dān)。

職業(yè)制度不全，人才分布不均。

目前自上至下尚未出臺(tái)規(guī)范的有關(guān)社會(huì)工作專業(yè)人才的薪酬、職稱（或資格）認(rèn)定與相應(yīng)級(jí)別待遇等制度，缺乏剛性文件；盡管社會(huì)工作者取得了職業(yè)水平證書，但大部分地方相應(yīng)的待遇并未得到人社、財(cái)政等部門及普遍認(rèn)可。廣東省現(xiàn)有持證社工3.3萬名，從數(shù)量上看居全國首位，但僅有三至四成服務(wù)在一線社會(huì)工作崗位；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，地區(qū)差異大，大部分持證專業(yè)社工主要聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，目前上述地區(qū)持證專業(yè)社工已達(dá)到萬分之五的目標(biāo)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)持證專業(yè)社工只有萬分之零點(diǎn)五。

機(jī)構(gòu)管理滯后，運(yùn)作能力有待增強(qiáng)。近年來廣東省民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較快，從2010年的117家發(fā)展到2014年的780多家，但部分機(jī)構(gòu)自治自律水平不高、內(nèi)部管理不規(guī)范；部分機(jī)構(gòu)規(guī)模小、功能不全、獨(dú)立性較差、資源不足，缺乏正確的發(fā)展定位；有些機(jī)構(gòu)還存在逐利傾向。由此導(dǎo)致了服務(wù)開展不專業(yè)、服務(wù)成效不明顯，降低了政府和公眾對(duì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的信心，影響了社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)此，廣東從三個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)：

第一，促進(jìn)兩個(gè)融入。一是促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作事業(yè)融入社會(huì)治理大局。加快推動(dòng)教育輔導(dǎo)、精神衛(wèi)生、婚姻家庭、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、應(yīng)急處置、信訪維穩(wěn)、群眾文化等社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，使社會(huì)工作專業(yè)人才逐步成為社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的重要專業(yè)力量。二是促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作事業(yè)融入民政事業(yè)發(fā)展大局。加快推動(dòng)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作發(fā)展，積極發(fā)揮民政領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作在其他領(lǐng)域中的示范帶動(dòng)作用。加快推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作融入各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)中，在制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目安排、資金分配等方面將專業(yè)社會(huì)工作與其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮，在社會(huì)救助、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、流浪乞討人員救助管理服務(wù)、婚姻殯葬管理服務(wù)、兒童收養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域大力配備社會(huì)工作專業(yè)人才，開展社會(huì)工作專業(yè)實(shí)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)工作實(shí)效。

第二，健全兩個(gè)機(jī)制。一是健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，切實(shí)承擔(dān)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績效評(píng)估等職責(zé)。將政府購買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算科目。二是健全社工、社區(qū)、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。按照“政府扶持、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)事社會(huì)辦、專業(yè)事專業(yè)辦原則，逐步將街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托有專業(yè)能力的社會(huì)組織承接，社會(huì)組織聘用社會(huì)工作專業(yè)人才提供服務(wù)。

第三，把握四個(gè)重點(diǎn)。一是強(qiáng)化社工服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。指導(dǎo)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)其提升項(xiàng)目運(yùn)作、資源整合、創(chuàng)新發(fā)展和組織管理能力，優(yōu)化其區(qū)域布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。支持有條件的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，支持機(jī)構(gòu)結(jié)合群眾需求和自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)品牌建設(shè)。二是推進(jìn)崗位開發(fā)。加強(qiáng)城市社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)，逐步在社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)置崗位，配備社工專業(yè)人才，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市社區(qū)至少配備一名以上社工專業(yè)人才的目標(biāo)。將社工專業(yè)人才配備、社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置作為政府購買社會(huì)工作服務(wù)的重要依據(jù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織和其他民辦非企業(yè)單位開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位。三是提升社工服務(wù)專業(yè)化水平。依托各級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)、分類型開展培訓(xùn)，著力提升社會(huì)工作服務(wù)人才實(shí)務(wù)水平；加強(qiáng)高層次社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，建立社會(huì)工作專業(yè)人才督導(dǎo)制度，適時(shí)制定社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，分領(lǐng)域建立實(shí)務(wù)人才專家?guī)?；深化粵港合作，加?qiáng)項(xiàng)目合作、督導(dǎo)引入、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流，建立更緊密合作交流機(jī)制；強(qiáng)化成效評(píng)價(jià)，研究社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定可量化的評(píng)估指標(biāo)體系，形成科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，建立評(píng)估結(jié)果與購買服務(wù)、項(xiàng)目支持、評(píng)先表彰、試點(diǎn)示范掛鉤制度；認(rèn)真評(píng)估社工崗位和社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置，部分效果不明顯或設(shè)置不合理的崗位和項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整或撤銷。四是強(qiáng)化激勵(lì)保障。研究制定社工專業(yè)人才激勵(lì)保障政策，抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將持證專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理范圍，參照評(píng)定職稱待遇。推動(dòng)各地完善職級(jí)體系，出臺(tái)社會(huì)工作專業(yè)人才崗位晉升、職稱評(píng)聘政策文件，研究制定不同等級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并納入政府購買社會(huì)工作服務(wù)資金預(yù)算體系。