中國青年政治學(xué)院教授 陸士楨

專業(yè)社會(huì)工作：契機(jī)與挑戰(zhàn)

中國青年政治學(xué)院教授 陸士楨

黨的十八大以來，黨中央調(diào)整和確立了治國理政的新思路、新方針、新舉措，黨的建設(shè)和我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”。習(xí)近平總書記把治國理政的思路概括為“四個(gè)全面”，這為我國社會(huì)工作的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

首先，落實(shí)“四個(gè)全面”的重要思想，離不開社會(huì)工作的大發(fā)展。一方面落實(shí)“四個(gè)全面”我們面臨著新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)深入，多重差距帶來深層利益矛盾，人的自由充分發(fā)展需求與現(xiàn)實(shí)形成多種矛盾沖突；社會(huì)意識(shí)呈現(xiàn)多樣化，傳播方式走向大眾化、草根化，對(duì)群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)；社會(huì)成員精神壓力增大、心理失衡、誠信缺失、道德失范，社會(huì)問題突出，改革社會(huì)治理思路、模式迫在眉睫。另一方面，社會(huì)工作把人放在中心位置的專業(yè)價(jià)值與科學(xué)發(fā)展、維護(hù)最廣大人民的根本利益的現(xiàn)代執(zhí)政理念高度一致；其基本的社會(huì)功能與維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的總目標(biāo)高度一致；助人自助的專業(yè)倫理與政府管理與社會(huì)自治相統(tǒng)一的社會(huì)治理現(xiàn)代化價(jià)值高度一致；服務(wù)大眾的專業(yè)領(lǐng)域與社會(huì)治理的著力點(diǎn)高度一致；堅(jiān)持嚴(yán)格的專業(yè)規(guī)范與社會(huì)治理現(xiàn)代化的方法論高度一致。社會(huì)工作的基本價(jià)值，人道關(guān)懷、公平正義、弱勢(shì)優(yōu)先、需求導(dǎo)向，符合黨中央治國理政的新思路、新方針、新舉措的基本思想；其尊重主體、接納、助人自助、不替代、個(gè)別化的工具價(jià)值高度適應(yīng)今天自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)的廣大民眾；社會(huì)工作促進(jìn)人的社會(huì)積極適應(yīng)的改善和提高的工作訴求，積極回應(yīng)了“激發(fā)社會(huì)活力”這一深化改革的重要目標(biāo)?？梢哉f，社會(huì)工作助力“四個(gè)全面”，優(yōu)勢(shì)突出，責(zé)任重大。

其次，社會(huì)工作的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“四個(gè)全面”的要求。黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署以來，社會(huì)工作快速發(fā)展，取得重大進(jìn)展。民政部相關(guān)部門用“政策框架基本成形，人才隊(duì)伍初具規(guī)模，實(shí)務(wù)領(lǐng)域快速拓展，組織載體不斷豐富，經(jīng)費(fèi)投入加速增長”五個(gè)方面準(zhǔn)確概括了社會(huì)工作發(fā)展取得的成就和基本發(fā)展態(tài)勢(shì)。但應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，社會(huì)工作發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。僅以實(shí)務(wù)社會(huì)工作來說，三大問題嚴(yán)重制約其快速發(fā)展，制約其在落實(shí)“四個(gè)全面”過程中發(fā)揮應(yīng)有作用。一是資源匱乏。盡管財(cái)政部民政部聯(lián)合發(fā)文，但各地政府購買社會(huì)服務(wù)投入十分有限，除公務(wù)人員觀念意識(shí)上的問題外，政府購買行為在法律制度上也缺乏硬性的、具體的規(guī)定，政府購買帶動(dòng)社會(huì)力量的局面無法形成。同時(shí)，我國民眾的慈善意識(shí)尚未真正形成，民間慈善資源不足，加之完善的慈善組織和基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制也沒有完全形成，與發(fā)達(dá)國家相比，社工服務(wù)的資源嚴(yán)重不足。二是專業(yè)社工人員不足，能力有待提升。以青少年社會(huì)工作人員為例，全國僅殘疾未成年人就有300多萬，獨(dú)居的農(nóng)村留守兒童有200多萬，而目前青少年事務(wù)社工從業(yè)人員2萬余人，持證社工只有7500人，而且大多數(shù)在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了青少年工作需要。另外，目前一線社工主要由畢業(yè)不久的大學(xué)生和原有社區(qū)等工作人員組成。前者有專業(yè)訓(xùn)練，但缺乏本土化經(jīng)驗(yàn)；后者有社會(huì)管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的專業(yè)教育，這兩支隊(duì)伍互補(bǔ)融合是關(guān)鍵。三是社會(huì)工作職業(yè)制度體系尚未形成，社工職業(yè)穩(wěn)定性很差。目前全國累計(jì)持證社會(huì)工作者已達(dá)158929人，310所高等院校每年大約培養(yǎng)3萬名社工專業(yè)的大學(xué)生，但由于我國尚未建立起完善的社會(huì)工作職業(yè)制度體系，社工的社會(huì)認(rèn)知度低、職業(yè)發(fā)展空間有限、工資普遍較低，導(dǎo)致一些專業(yè)人才特別是較高水平人才的流失嚴(yán)重。推進(jìn)一項(xiàng)事業(yè)，人和物是基礎(chǔ)，這兩部分不能保證，困境不可避免。

第三，發(fā)揮社會(huì)工作在落實(shí)“四個(gè)全面”中的應(yīng)有作用，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。如何把社會(huì)工作有機(jī)嵌入中國社會(huì)發(fā)展的整體格局當(dāng)中是發(fā)揮社會(huì)工作社會(huì)功能、推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵。社會(huì)工作是一個(gè)新的國家治理的專業(yè)，但同時(shí)也是一個(gè)新的社會(huì)角色，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行及管理的一部分。所以，必須解決三個(gè)問題，一是社會(huì)工作理論體系和社會(huì)文化建設(shè)。需要建構(gòu)具有社會(huì)主義特色的，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的中國社會(huì)工作理論體系和文化價(jià)值，包括中國社會(huì)工作思想體系中黨的執(zhí)政理念的指導(dǎo)地位與作用；中國社會(huì)工作理論體系中世界先進(jìn)文化的融合；社會(huì)工作文化視域下中國傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。二是中國化的社會(huì)工作法制體系建設(shè)。需要在國家層面對(duì)社會(huì)工作的專門立法，從制度層面對(duì)社會(huì)工作相關(guān)問題，從政策體系到管理模式，從管理體系到基本架構(gòu)，從組織管理到評(píng)估體系，從人才規(guī)劃到學(xué)科專業(yè)發(fā)展等，都能做出基本規(guī)定。唯此才能使社會(huì)工作這個(gè)“舶來品”真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的“嵌入”。三是著力建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。人是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，而職業(yè)制度的建立是保證人才的最重要手段。除了專業(yè)教育培養(yǎng)之外，編制各系統(tǒng)社會(huì)工作崗位目錄，在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)、設(shè)置專業(yè)社工崗位，盡快制定社工合理的薪酬、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，打通一線社工人才晉升渠道，建立起社工職業(yè)成長體系等一系列具體制度的建立迫在眉睫。這需要多部門的協(xié)同，也需要社會(huì)力量的介入。

國家治理現(xiàn)代化有三個(gè)重要的內(nèi)容，即維護(hù)國家安全、確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧有序。這是國家發(fā)展的客觀要求，也是百姓心中的熱切期盼。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社會(huì)工作任重道遠(yuǎn)。