付朝

摘要：職代會聯(lián)席會議制度是完善職代會制度的重要組成部分和有效形式，通過職代會明確聯(lián)席會議職權、健全聯(lián)席會議組織制度和工作制度，發(fā)揮工會的作用，可以有效避免企業(yè)中存在的職代會聯(lián)席會議取代職代會行使民主管理權力現(xiàn)象

關鍵詞：職代會;職代會聯(lián)席會議

改革開放以來，我國職代會制度經過恢復、發(fā)展，在國有、集體及其控股企業(yè)中普遍推行，在事業(yè)單位中得到鞏固完善，并迅速向非公有制企業(yè)拓展，覆蓋面不斷擴大，職代會聯(lián)席會議制度作為完善職代會制度的重要組成部分和有效形式，是深化企事業(yè)民主管理工作的制度保障。這一制度本身也在企事業(yè)改革發(fā)展的實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，不斷釋放它旺盛的生命力。

一、職代會聯(lián)席會議制度

職代會聯(lián)席會議在《職代會條例》和《企業(yè)民主管理規(guī)定》中都有明確的規(guī)定，《企業(yè)民主管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“職工代表按照基層選舉單位組成代表團（組），并推選團（組）長?？梢栽O立職工代表大會團（組）長和專門委員會（小組）負責人聯(lián)席會議，根據(jù)職工代表大會授權，在職工代表大會閉會期間負責處理臨時需要解決的重要問題，并提請下一次職工代表大會確認。聯(lián)席會議由企業(yè)工會負責召集，聯(lián)席會議可以根據(jù)會議內容邀請企業(yè)領導人員或其他有關人員參加”，這一規(guī)定是選擇性的。如果企業(yè)人數(shù)很少，企業(yè)就沒有必要組成代表團（組）并推選團（組）長或者專門委員會（小組）。企事業(yè)是否設立代表團（組）長和專門委員會（小組）負責人聯(lián)席會議要根據(jù)企業(yè)的實際情況和需要來確定。

二、職代會聯(lián)席會議的重要作用

職工代表大會聯(lián)席會議制度，有利于及時處理職代會閉會期間需要臨時解決的重要問題，使民主管理經?；?。在市場經濟條件下，企業(yè)生產經營決策和管理必須隨著外部環(huán)境的變化，迅速作出反應和調整，通過聯(lián)席會議可以幫助企業(yè)及時和正確決策;聯(lián)席會議由企業(yè)工會委員會召集，由企業(yè)工會主持會議，有利于發(fā)揮企業(yè)工會作為職工民主管理的組織者的作用。

三、職代會聯(lián)席會議存在的問題

許多企事業(yè)單位存在著職代會聯(lián)席會議取代職代會行使職工民主管理權力的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：有些企業(yè)幾年才召開一次職代會，如有需要解決的重大問題都是由企業(yè)的聯(lián)席會議協(xié)商處理;有些企業(yè)凡關系職工切身利益的除少數(shù)是經職代會通過之外，大部分均以職代會聯(lián)席會議通過;一些企業(yè)管理者認為在職代會上爭議較大不易通過的重大問題，不提交職代會，往往在閉會期間通過聯(lián)席會議通過，因為職代會聯(lián)席會議的參加者往往是企業(yè)中的中層干部;很多企業(yè)甚至沒有弄明白職代會聯(lián)席會的真正內涵，縮小出席會議的人員并混淆概念，把職代會聯(lián)席開會開成“領導會議”或者“專門小組長會議”等;職代會聯(lián)席會議很多走了前面的程序就萬事大吉，未將職代會閉會期間聯(lián)席會議討論的企業(yè)重大問題的處理結果提交職代會認定。

四、職代會聯(lián)席會議充分發(fā)揮作用

《企業(yè)民主管理規(guī)定》第三條指出：“職工代表大會是職工行使民主管理權力的機構，是企業(yè)民主管理的基本形式。”企業(yè)在不斷健全職代會制度的同時，要逐步完善職代會聯(lián)席會議制度。

（一）明確職代會在閉會期間的職權，切實履行職代會閉會期間民主管理的職能。

聯(lián)席會議協(xié)商處理的問題，應該是臨時遇到的、職工代表大會法定職權相關的重要問題。不應擴大、縮小或超越權限。如審議屬于生產經營中需臨時參與、審議的重要問題，提出意見與建議;在協(xié)商一致的前提下可以審查同意或者要求重新修訂甚至否決企業(yè)新出臺的規(guī)章制度的試行方案、勞動定額及分配考核辦法、勞動用工考核方案等;也可以是職工代表大會職權范圍內的問題。如討論制訂召開職工代表大會的方案，研究提出大會議題的建議，提交大會主席團審定;聽取各專門小組和參加企業(yè)管理委員會的職工代表的工作匯報，進行檢查指導，使他們更好地開展工作等。如果只是同某專門小組工作范圍相關的問題，應由該專門小組負責討論審議。對于涉及廣大職工切身利益的重要問題，企業(yè)重大決策問題，應盡可能提交職工代表大會處理，或者召開職工代表大會臨時會議審議解決。

（二）建立聯(lián)席會議的組織制度和工作制度，聯(lián)席會議的組織制度和工作制度要經職代會審議通過方為有效

在聯(lián)席會議的準備工作和組織工作上，一是聯(lián)席會議協(xié)商處理的議題，由企事業(yè)行政負責人、工會、職工代表（團）組和專門小組提出，經企事業(yè)工會委員會討論確定。二是企事業(yè)工會將擬審議的議題及有關材料，提前發(fā)到與會人員手中，由他們征求職工代表和職工群眾的意見。三是企事業(yè)工會收集職工代表（團）組和專門小組意見后，交由有關職能部門研究形成或進一步修改議案。四是召開會議時，由提出議案的職能部門負責人介紹議案制定的依據(jù)、主要內容、目的和要求，然后進行認真討論，各抒己見，在協(xié)商一致的基礎上，形成決議。五是聯(lián)席會議在討論問題出現(xiàn)意見分歧時，允許臨時休會，待各方面認識基本一致后，再繼續(xù)開會協(xié)商解決。聯(lián)席會議協(xié)商處理問題的結果送企業(yè)負責人，責成有關部門落實，并由職工代表團（組）長傳達給職工代表和職工群眾。

聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，遇有特殊需要隨時召開。會議由企事業(yè)工會委員會召集，工會主席主持會議。聯(lián)席會議形成決議前，盡可能征得企事業(yè)行政方面主要領導同意。如聯(lián)席會議形成的決議同行政負責人或有關行政方面意見不一致時，可請黨組織協(xié)調。

（三）對聯(lián)席會議形成的方案或方案進行檢查與認真實施

1.聯(lián)席會議協(xié)商一致形成的方案或議案，各職工代表（團）組必須步調一致，嚴格執(zhí)行和認真貫徹實施;2.針對有關問題形成的方案或決議，各有關職能部門要負責實施;3.對協(xié)商一致形成的方案或決議的實施，由企事業(yè)工會辦公室負責檢查、督促和落實，并由企事業(yè)工會委員會負責向職工代表大會報告實施情況。

（四）對于聯(lián)席會議審議通過的所有內容，都要由企業(yè)工會委員會負責向下一次職代會報告實施情況和予以確認，并形成決議。如果被否決，則應立即中止執(zhí)行。

（五）積極探索創(chuàng)新聯(lián)席會議制度的形式保證民主管理內容的落實

企事業(yè)職代會一般情況下每年召開一次，而在企事業(yè)單位一年中會產生大量屬于職代會審議范疇的議題。特別是大型企業(yè)。召開職代會聯(lián)席會議會比較頻繁。這就需要創(chuàng)新聯(lián)席會議的形式，既要保證企業(yè)決策的正確性，又要保證企業(yè)決策的時效性。

五、工會在職代會聯(lián)席會議中發(fā)揮的作用

職代會聯(lián)席會議由企事業(yè)單位工會召集和組織，工會組織直接參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會要在聯(lián)度會議上發(fā)出自己的聲音。堅決制止和糾正職代會聯(lián)席會議代替職代會的情況。保證聯(lián)席會議正確行使職代會授予的職權。同時對于聯(lián)席會議形成的議案進行監(jiān)督、檢查和落實。

【參考文獻】

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[3]基層工會如何做好“職代會”“工代會”工作.中國言實出版社，2014.