趙新美

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合經(jīng)濟管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案是維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政歷史面貌的有效載體，同時也是綜合反映農(nóng)村經(jīng)濟和財政發(fā)展軌跡的重要資源之一。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案建設(shè)，是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)檔案建設(shè)的重要方面。在現(xiàn)代化過程中，特別是隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作發(fā)生了巨大的變革：管理內(nèi)容更加復(fù)雜、管理手段更加多樣、管理水平亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作要適應(yīng)新時期、新階段、新任務(wù)就必須加快檔案管理創(chuàng)新步伐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作創(chuàng)新，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案的數(shù)量和種類都不斷增加。特別是隨著信息化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.檔案管理制度不健全

近幾年，雖然制定了一些檔案管理制度，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案管理工作的現(xiàn)狀來看，仍然存在著檔案管理制度不健全的現(xiàn)象。一是檔案收集制度不健全，使得檔案缺乏完整的記錄，喪失了部分利用價值；二是因保管制度不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因造成檔案損毀和檔案遺失現(xiàn)象屢屢發(fā)生；三是檔案利用制度不健全，造成有的檔案沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值。這些都極大地影響了對檔案的研究和利用。

2.信息化水平低

隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，檔案的載體發(fā)生了巨大的變化，由原來單一的紙質(zhì)載體發(fā)展為紙質(zhì)、電子等多種載體共存的局面。然而個別地方財政部門信息化水平依然很低，沒有引進先進的檔案管理軟件，檔案的檢索依然主要依靠手工。此外，電子檔案的利用率較低，嚴重制約了檔案工作的發(fā)展。

3.檔案管理人員素質(zhì)不高

一是缺乏專門的檔案管理人才，一些財政部門的檔案管理人員是兼職人員，缺乏檔案管理的專業(yè)知識；二是對檔案工作重要性認識不夠，只把檔案工作當作一件附屬的工作，缺乏積極性和主動性；三是計算機應(yīng)用水平不高和實際操作能力低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理工作的要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理模式的創(chuàng)新途徑

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案發(fā)生的巨大變化，為適應(yīng)新形勢，更好地發(fā)揮檔案的作用，跟上時代的步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門檔案管理工作必須更新理念，在完善各項規(guī)章制度、提高信息化管理水平和提高管理人員素質(zhì)等方面狠下功夫。

1.完善各項規(guī)章制度

充分認識檔案管理的重要性，健全檔案管理制度，進一步提高規(guī)范化管理水平。一是根據(jù)我國《檔案法》等法律法規(guī)和有關(guān)檔案管理規(guī)定，結(jié)合實際，從檔案的收集、歸檔、保管、保密、利用、鑒定等方面入手，制定一套完整的檔案管理制度。二是引進先進的檔案管理軟件，制定電子檔案的管理、分類標準。檔案管理工作的發(fā)展趨勢是逐步向自動化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)電子檔案和紙質(zhì)檔案一體化管理。要實行電子文件與電子檔案一體化管理，就要有明確的分類標準，同時借助先進的檔案管理技術(shù)，逐步建立和完善檔案管理機制，促進檔案事業(yè)的發(fā)展。

2.提高信息化管理水平

以多媒體技術(shù)應(yīng)用為主體的現(xiàn)代化管理技術(shù)已經(jīng)在社會各層次管理系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用。在現(xiàn)代化過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案的載體發(fā)生了巨大的變化，由原來以紙質(zhì)檔案為主發(fā)展為紙質(zhì)與磁盤、光盤、縮微等新型載體共存的局面，特別是縮微技術(shù)、掃描技術(shù)、光盤技術(shù)的廣泛利用，極大增加了檔案的信息存儲量，而且開發(fā)利用速度快，具有直觀性、選擇性、易操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案載體的多元化、信息存儲和處理的數(shù)字化以及檔案收集與傳遞的網(wǎng)絡(luò)化成為必然的發(fā)展趨勢，這就對檔案管理工作提出了新的要求。同時，檔案管理信息化的發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門逐步走向社會，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟、為人民群眾的生活服務(wù)。實現(xiàn)檔案管理工作信息化可以將檔案管理人員從繁重的手工操作中解脫出來，使他們有更多時間和精力去研究檔案的各種規(guī)律，不斷改善檔案的管理水平，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的整體提升。更重要的是，檔案管理信息化還可以為檔案利用者提供多種查詢手段，為政府提供決策依據(jù)，為人民群眾提供各項服務(wù)。

3.提高管理人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案工作的發(fā)展和變化對檔案管理工作者提出了新的要求，一般的業(yè)務(wù)技能已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要。新時期的檔案管理人員不但要具備較全面的檔案業(yè)務(wù)知識和實際能力，還需要樹立檔案管理信息化意識，熟練掌握計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。建立一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，組織檔案管理人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)檔案管理的基本知識，要求其熟練掌握計算機操作技術(shù)，靈活運用檔案管理系統(tǒng)軟件，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。鼓勵大家樹立終身學(xué)習(xí)的意識，逐步提高對檔案管理工作重要性的認識，使檔案管理人員有很強的責(zé)任感與事業(yè)心，做到愛崗敬業(yè)，堅持原則。

三、圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，提升檔案管理水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案工作要以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項社會事業(yè)為主線，認真貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，在創(chuàng)新中求發(fā)展、在落實中見成效，才能有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的新跨躍。

一是明確管理責(zé)任。深入集中學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所文書檔案管理和會計檔案管理等檔案業(yè)務(wù)新知識，為檔案工作打下堅實的技能基礎(chǔ)。規(guī)范完善財政所檔案管理崗位職責(zé)，成立檔案規(guī)范管理小組，由財政所長任組長，業(yè)務(wù)能手任檔案專管員，逐步完善檔案管理責(zé)任體系，各負其責(zé)，明確管理責(zé)任。同時，擴納歸檔范圍。除收集正常工作中形成的各種檔案資料，特別注重收集上級領(lǐng)導(dǎo)來本所檢查指導(dǎo)工作、來電來文、資金監(jiān)管巡查抽查情況及影像資料等所形成的各種門類和載體檔案資料的積累。

二是特設(shè)“惠民檔案”。在惠民服務(wù)大廳內(nèi)特設(shè)了惠民檔案櫥，將當前年度涉農(nóng)補貼類資料在年度歸檔前，按照一定類別以村級為單位進行整理存放于便民檔案櫥內(nèi)，既方便農(nóng)戶隨時查閱又便于今后的年度歸檔整理，強化利用效果，積極為財政經(jīng)濟工作服務(wù)。同時，將沾化區(qū)民生手冊、農(nóng)機購置補貼手冊、下洼鎮(zhèn)惠民政策手冊等惠民宣傳材料檔案存放于惠民大廳特設(shè)的宣傳櫥內(nèi)，便于惠民政策的宣傳和落實。

三是創(chuàng)新電子檔案。以區(qū)財政局電子工作日志網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，建立“民生電子檔案”，每周對財務(wù)管理、惠民服務(wù)、資金監(jiān)管等基層財政工作進行記錄匯總，定期公示，接受監(jiān)督。“民生電子檔案”做到“五落實”，學(xué)習(xí)落實、服務(wù)落實、責(zé)任落實、效果落實、經(jīng)驗落實，讓群眾滿意，讓上級認可。

四是精細會計檔案。規(guī)范原始憑證單據(jù)管理，嚴把憑證審核關(guān)。一是電子打印原始憑證單據(jù)封面，杜絕了冒充簽名、涂改、拼接、挖補或者其他方法來改變會計憑證的真實內(nèi)容的行為；二是對單據(jù)封面后附粘貼的每張原始憑證按次序編號，經(jīng)辦人每張必須簽字，通過這種手段審核封面匯總數(shù)字的準確性，從根本上保證原始憑證不遺漏。

總之，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案的管理，要從完善各項規(guī)章制度，提高信息化管理水平，提高管理人員素質(zhì)等方面著手。檔案工作者只有不斷更新理念，解放思想，與時俱進，檔案管理工作才能跟上時代發(fā)展的步伐，在服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于社會等方面發(fā)揮更大的作用。endprint