屈彥民

【摘 要】加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，成為當(dāng)前煙草行業(yè)亟待解決的問題。本文闡述了資產(chǎn)管理的概念，分析了行使資產(chǎn)管理權(quán)利需要把握的原則以及當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)及加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施。以充分保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，滿足國(guó)有資產(chǎn)的保值增值要求，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理；國(guó)有資產(chǎn)；煙草行業(yè)

近幾年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制、重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。煙草行業(yè)的改革、整合也不斷深入，并且取得顯著成效，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)?？涨皦汛?。如何確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率和效益，對(duì)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、煙草行業(yè)資產(chǎn)管理概述

1.資產(chǎn)管理含義

資產(chǎn)管理是指對(duì)各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列活動(dòng)的總稱。具體地說，就是對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。

2.煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置均衡、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

（1）產(chǎn)權(quán)清晰。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理體制下，總公司依法對(duì)所屬工商企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任。通過人事任免權(quán)、收益分配權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體落實(shí)，對(duì)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)管理。

（2）配置均衡。即明確資產(chǎn)配置原則，設(shè)立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅資產(chǎn)配置審批程序，并使資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合，徹底改變現(xiàn)行資產(chǎn)配置中預(yù)算不細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及因資產(chǎn)無法調(diào)劑使用導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀。

（3）使用高效。實(shí)行資產(chǎn)分類歸口管理，建立健全維修保養(yǎng)制度，保障正常運(yùn)營(yíng)，提高資產(chǎn)使用效率和使用效益，降低資產(chǎn)運(yùn)行成本。

（4）處置規(guī)范。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置程序和審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公開、公平、規(guī)范、透明處置。

（5）監(jiān)管有力。建立多層次的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理全過程日常監(jiān)控和內(nèi)審制度，健全各級(jí)審計(jì)部門對(duì)同級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實(shí)制度，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

二、煙草行業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來越大，加之，煙草行業(yè)既有國(guó)家專賣執(zhí)法，又有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，既涉及工業(yè)，又涉及商業(yè)，還涉及煙葉種植業(yè)、科研院所、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)線條涉及到國(guó)家局、省級(jí)、市級(jí)（煙廠）、縣級(jí)、站（點(diǎn)），形成了煙草行業(yè)資產(chǎn)類別多、數(shù)量龐大、管理層級(jí)多、管理線條長(zhǎng)而散，管理難度大等復(fù)雜局面。主要存在以下幾個(gè)方面問題：

1.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、不完善

當(dāng)前，煙草行業(yè)沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，國(guó)家煙草專賣局僅僅在財(cái)務(wù)司下設(shè)國(guó)資處，省級(jí)公司僅設(shè)置國(guó)資管理崗位，市級(jí)公司分散在財(cái)務(wù)、后勤、信息等多個(gè)部門多人兼職，縣級(jí)及站（點(diǎn)）沒有機(jī)構(gòu)和崗位。導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門不統(tǒng)一，上下級(jí)不在一條線，人才缺乏，資產(chǎn)的看護(hù)職能都難以保障，更別提更高層次的管理。在資產(chǎn)管理沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，基本上是采用分散購(gòu)買、分散管理、分散使用，管資金、管資產(chǎn)、管車輛、管信息化設(shè)備等相互脫節(jié)，造成多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政。

2.資產(chǎn)配置、購(gòu)置、處置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范

近幾年來，煙草行業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定了辦公（業(yè)務(wù)）用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)車輛購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)。但沒有制訂與之相適應(yīng)的省級(jí)公司、市級(jí)公司、縣級(jí)公司及站點(diǎn)資產(chǎn)配置及購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，更沒有崗位資產(chǎn)配置與購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)、維修與保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。造成部分單位資產(chǎn)配置、購(gòu)置求大求洋，進(jìn)行豪華裝修，盲目上項(xiàng)目、上技改、干“三產(chǎn)”，相互攀比，造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)。資產(chǎn)處置隨意性大，提前報(bào)廢尚可有使用價(jià)值的資產(chǎn)，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，存在大量閑置、使用效率較低的資產(chǎn)，未形成資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

3.資產(chǎn)日常管理不到位，存在重購(gòu)輕管現(xiàn)象

目前，煙草行業(yè)按照“三項(xiàng)工作”要求，資產(chǎn)購(gòu)建都采用招標(biāo)方式進(jìn)行，資產(chǎn)購(gòu)建環(huán)節(jié)程序完善，但資產(chǎn)日常管理較為薄弱。主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)購(gòu)買、入庫(kù)、出租、出售、維護(hù)、調(diào)撥、調(diào)劑、報(bào)廢等環(huán)節(jié)較為隨意，缺乏相應(yīng)的審批、登記、核銷等手續(xù)，有的資產(chǎn)原始記錄只是流于形式，登記不及時(shí)、數(shù)字不準(zhǔn)確、跟蹤記錄不到位。加之，資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用手段不高，實(shí)物資產(chǎn)管理難度較大，致使部分單位資產(chǎn)管理混亂，部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，利用效率低下，甚至損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度不完善，體系不健全

當(dāng)前，煙草行業(yè)沒有專門的國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括稅利增長(zhǎng)率、國(guó)有資本保值增值率、三項(xiàng)費(fèi)用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，沒有考核國(guó)有資產(chǎn)占用量、使用效果等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，沒有進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。對(duì)于資產(chǎn)項(xiàng)目，一般可行性論證較多，而效益影響論證較少，沒有考慮資產(chǎn)折舊、運(yùn)營(yíng)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響，更沒有對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目投入產(chǎn)出全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)考核?？己艘话惆茨甓冗M(jìn)行，沒有分季實(shí)施，不得利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)考核結(jié)果只作為評(píng)價(jià)當(dāng)年的工作業(yè)績(jī)，沒有與職位晉升等方面進(jìn)行全面掛鉤，而領(lǐng)導(dǎo)人離任審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，資產(chǎn)管理方面一般僅僅是數(shù)字的對(duì)比，沒有進(jìn)行系統(tǒng)分析、全面評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。

三、加強(qiáng)煙草行業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.完善資產(chǎn)管理組織機(jī)制

首先，要建立健全各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?？稍趪?guó)家局、省級(jí)公司、市級(jí)公司設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)及站（點(diǎn)）機(jī)構(gòu)配備專門管理人員，以履行國(guó)有資產(chǎn)日常運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任。其次，要充實(shí)資產(chǎn)管理專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。配備既懂會(huì)計(jì)，又懂管理、還懂工程的專業(yè)人才充實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)效能，為煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。要將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算指標(biāo)、審批流程等固化到信息平臺(tái)，要以條形碼為源頭，一物一碼進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從申請(qǐng)購(gòu)置、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、評(píng)價(jià)、保修、盤點(diǎn)、調(diào)劑、報(bào)廢全生命周期信息化管理，提高資產(chǎn)管理的效率和效能。endprint

2.健全資產(chǎn)管理制度

首先，要在出臺(tái)的行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作指引和國(guó)有資產(chǎn)處置工作指引基礎(chǔ)上，制定和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，讓資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可偱。其次，要制定資產(chǎn)配置、購(gòu)建、處置標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一出臺(tái)煙草行業(yè)省級(jí)公司、市級(jí)公司、縣級(jí)公司及站點(diǎn)資產(chǎn)配置及購(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范資產(chǎn)配置與購(gòu)置、維修與保養(yǎng)、處置及報(bào)耗。最后，要全面規(guī)范資產(chǎn)的論證、審批、購(gòu)建、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、盤點(diǎn)、評(píng)價(jià)、清查、處置等全過程；全面梳理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的鑒定、登記、變更、年檢等全流程。運(yùn)用模塊化思想，使資產(chǎn)管理工作流程化、線條化、簡(jiǎn)單化，使基層工作更趨可操作性、方便執(zhí)行，以提高資產(chǎn)管理效能。

3.發(fā)揮內(nèi)控功能，強(qiáng)化日常監(jiān)督

一是要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，明晰資產(chǎn)管理權(quán)屬，對(duì)省市級(jí)單位責(zé)任層層落實(shí)，使各司其職。強(qiáng)化省級(jí)資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職責(zé)，明確市縣級(jí)管理人員的日常管理責(zé)任。二是要充分發(fā)揮煙草企業(yè)內(nèi)控機(jī)構(gòu)的作用，通過主管部門對(duì)下級(jí)單位的不定期監(jiān)督檢查，同級(jí)內(nèi)審、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)管理工作的日常監(jiān)督，確保既有國(guó)有資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。三是要逐步建立相應(yīng)的激勵(lì)和考核機(jī)制，將日常盤點(diǎn)和清查工作納入考核和評(píng)價(jià)，對(duì)資產(chǎn)管理優(yōu)秀部門和個(gè)人要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不規(guī)范使用、轉(zhuǎn)讓、損壞等行為要逐級(jí)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

4.是完善資產(chǎn)管理目標(biāo)考核

對(duì)于煙草企業(yè)來講，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是增強(qiáng)煙草企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，堅(jiān)持“兩個(gè)之上”價(jià)值觀的根本體現(xiàn)，也是推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的有效途徑之一。這就需要將國(guó)有資產(chǎn)工作目標(biāo)考核納入日常業(yè)績(jī)考核中。將短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來，將結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)結(jié)合起來，把企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)考核與資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人的日常工作考核結(jié)合起來。建立起長(zhǎng)效的國(guó)資管理考核體系，才能真正使國(guó)有資產(chǎn)管理工作深入人心，為國(guó)有資本保值增值提供可靠的動(dòng)力。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)化條件下。我國(guó)煙草行業(yè)在改革、創(chuàng)新過程中，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的使用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障煙草國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，也是煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必由之路。

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