張彤+曹卓+王嬌

【摘 要】改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。2006年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。但一些農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作卻變?yōu)榱撕唵未直┑牟疬w，被趕上住宅樓房后，農(nóng)民對社區(qū)公共服務(wù)體系等的差異化需求并沒有被充分考慮。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體和主要的受益者是農(nóng)民，它的根本目標(biāo)應(yīng)該以農(nóng)民為中心，在滿足農(nóng)民的基本需求之上充分考慮其多樣需求。本文通過對河南若干農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行實地走訪調(diào)查，得出農(nóng)村社區(qū)化過程中農(nóng)民需求的多樣特征，從而提出有效、可持續(xù)滿足農(nóng)民需求的建議。

【關(guān)鍵詞】河南；農(nóng)村社區(qū)；多樣需求

一、引言

我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是城市與農(nóng)村間的發(fā)展很不平衡。由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)居民的人均收入、消費(fèi)等水平差距越來越大，同時農(nóng)村人口享受的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等待遇較差，這些越來越突出的問題嚴(yán)重阻礙了我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。因此，走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。以農(nóng)民為中心，在滿足農(nóng)民的基本需求之上充分考慮其多樣需求，結(jié)合不同地區(qū)的現(xiàn)實情況，針對農(nóng)民的真正意愿量身打造社區(qū)公共服務(wù)體系，是當(dāng)前亟需研究和解決的重要問題。

二、河南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本情況

依據(jù)河南省委省政府提出的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路，2011年，河南各市、縣已經(jīng)開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)2302個，初步建成400多個；投入財政資金19.7億元。

河南省新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)相比于其他省份是一個創(chuàng)新，既有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，又不同于城市社區(qū)，而是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，或由一個行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。未來幾年，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)將成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。預(yù)計到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到49%，逾千萬農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。另外，通過新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，全省能騰出400多萬畝土地，節(jié)省出的空間足以支持河南未來十幾年的發(fā)展。

三、農(nóng)民多樣需求視角下的社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

伴隨著河南省各市、縣新型農(nóng)村社區(qū)的陸續(xù)建成和投入使用，農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的城鎮(zhèn)社區(qū)生活方式。同時，這種生活方式、環(huán)境與習(xí)慣的巨大的轉(zhuǎn)變引起了一系列的問題：農(nóng)民一時難以適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)變；社區(qū)服務(wù)水平低下甚至缺失；社區(qū)服務(wù)過時落后乃至同農(nóng)民的期望之間差距巨大；農(nóng)民對社區(qū)缺乏歸屬感和社區(qū)自治參與度較低等。

對于這些問題的出現(xiàn)，一部分學(xué)者進(jìn)行了理論層面的研究。但結(jié)合各地區(qū)的現(xiàn)實情況，從農(nóng)民多樣需求視角進(jìn)行的農(nóng)民需求狀況實證性研究較少，尤其缺少大量一手?jǐn)?shù)據(jù)的支持。針對當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，本文通過對河南某些社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查和統(tǒng)計分析，得出農(nóng)民對社區(qū)公共服務(wù)的需求特征及農(nóng)民的多樣需求期望與現(xiàn)有服務(wù)的差距，進(jìn)而探討了出現(xiàn)這種差距的原因，就如何解決問題以及完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了自己的構(gòu)想和建議。

1.社區(qū)取樣和調(diào)查概況

本研究對河南省多個農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)查研究，主要取樣社區(qū)有：長葛市石象鄉(xiāng)古佛寺新型農(nóng)村社區(qū)，中牟市白沙鎮(zhèn)白沙社區(qū)，原陽市太平鎮(zhèn)西衙寺新型農(nóng)村社區(qū)，永城市漢源社區(qū)等。在對社區(qū)的基本情況有所了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的目標(biāo)，詳細(xì)制定了針對性的調(diào)查問卷。調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷903份，回收有效率為90.3%。調(diào)查問卷的問題設(shè)置涵蓋農(nóng)民的基本家庭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、教育就業(yè)、醫(yī)療保健、社會保障救助、文化體育活動、社區(qū)治安、資金信貸、參與民主政治生活和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)情況等11類。調(diào)查問卷回收后，使用軟件SPSS17.0對紙質(zhì)問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，評估出農(nóng)民需求的多樣性特征，為政府制定下一步農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供真實可靠，科學(xué)全面的依據(jù)。

2.農(nóng)民需求的多樣性

由于年齡結(jié)構(gòu)的不同，農(nóng)民的需求表現(xiàn)出多樣化和差異化。具有較強(qiáng)生產(chǎn)勞作能力的青壯年人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的需求較為強(qiáng)烈迫切。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，94.7%的對象選擇了農(nóng)產(chǎn)品市場信息；92.0%選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)信息；58.6%的人也選擇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。其子女的教育就業(yè)、醫(yī)療保健情況，資金信貸渠道也被考慮的較多：45.7%的人選擇免費(fèi)義務(wù)教育；35.9%選擇勞務(wù)和就業(yè)信息；30.6%的人也關(guān)注了農(nóng)業(yè)信貸。而勞動能力較弱的老年人，由于時間充裕的條件和優(yōu)勢，傾向于選擇日常生活、醫(yī)療保健和參與民主生活情況。最后，兒童和青少年多選擇教育和文化體育活動。

近些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，義務(wù)教育大力普及，農(nóng)民由從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向其他產(chǎn)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，受教育程度在不斷提高或是生產(chǎn)經(jīng)營理念和思想進(jìn)一步革新，造成家庭或個人的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生較大差異，進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)村社區(qū)居民在社會地位、價值觀念等方面的差異，這些差異反映在調(diào)查數(shù)據(jù)上就是需求的多樣性和差異性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入較高的農(nóng)民對社區(qū)治安、資金融通或農(nóng)業(yè)信貸、參與民主生活和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等的關(guān)注度明顯高于收入較低的農(nóng)民。

河南省各市、縣的地理環(huán)境、資源分布與歷史民俗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政府扶植力度的不同也導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民需求的多樣性和差異性明顯。例如，原陽市緊鄰黃河，水源較為豐富，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)比較完善，因此，該地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)村水利建設(shè)方面的關(guān)注較少。長葛市毗鄰新鄭國際機(jī)場，擁有若干家大型冷凍鮮肉食品上市公司，農(nóng)民則主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場信息、病蟲害防治、畜牧防疫檢疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，物流倉儲等方面的情況。

農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的評價也有較大差異。63.7%的人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)會提高生活成本；57%認(rèn)為政府建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是為應(yīng)付上級檢查的形象工程；35%認(rèn)為失去了自己的土地。52%擔(dān)心出現(xiàn)豆腐渣工程，33.8%認(rèn)為生活沒有得到實質(zhì)改善，26%認(rèn)為有官員在建設(shè)過程中以權(quán)謀私。

四、存在的問題和建議

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，由于多方面因素的影響，農(nóng)民的需求具有多樣性和差異性的特征，這給政府的公共服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民的需求會更加豐富多樣，這就要求政府及時更新所提供的服務(wù)，滿足農(nóng)民需求。

首先，政府要改變傳統(tǒng)的“以上級指示為導(dǎo)向”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。這種模式僅僅以完成上級指示目標(biāo)，或盲目跟風(fēng)模仿為目的，政府提供的社區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)民只是被動的集中在一起。上樓之后的農(nóng)民反而出現(xiàn)種種不習(xí)慣，有的甚至變得無所事事。如果農(nóng)民的需求不能得到滿足，那么新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)也就失去了未來發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。

其次，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體和主要受益者，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該以農(nóng)民為中心，堅持走群眾路線，堅持“以農(nóng)民需求為導(dǎo)向”的建設(shè)模式。因此，要從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，政府應(yīng)該作為服務(wù)者，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)狀況因地制宜的發(fā)展。優(yōu)化資源配置，充分利用已有的配套設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系，提高到社區(qū)走訪的頻率，不斷收集農(nóng)民的反饋信息，細(xì)分不同層次的農(nóng)民類型，提供多樣性的服務(wù)，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，從政府層面要明確各級政府在提供農(nóng)村社區(qū)服務(wù)方面的責(zé)任，尤其要充分發(fā)揮基層政府的作用。建立制度規(guī)范的財政投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本的參與，引入競爭機(jī)制來提高公共服務(wù)的質(zhì)量。同時，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)的問責(zé)和監(jiān)督，建立科學(xué)有效的基層政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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