在廈門市持續(xù)深化行政審批制度改革中，“多規(guī)合一”是這一框架背景下的點睛之筆。根據(jù)今年廈門市政府工作報告，廈門將繼續(xù)全面推進“多規(guī)合一”，堅持一張圖紙管控到底、一個平臺協(xié)同管理、一張表格受理審批、一套機制保障運行。

“一張藍圖”管好一座城市

對城市總體規(guī)劃形成“一張藍圖”，這是“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)，策劃項目落到“藍圖”進行比對，就可以確認即將生成的項目是否存在規(guī)劃“打架”的問題，這也是“多規(guī)合一”帶來的巨大變化。從運行情況看，“多規(guī)合一”基本上解決了規(guī)劃“打架”的問題，項目生成平臺完善了“多規(guī)合一”平臺在項目生成策劃部分的審批流程，各部門以協(xié)同平臺為基礎(chǔ)，主動消化項目的前期矛盾，調(diào)整可能存在沖突的規(guī)劃細節(jié)。無需等待業(yè)主申請，直接生成項目，變審批部門等申請為業(yè)主等領(lǐng)證。同安萬畝蔬菜基地和天馬山是“多規(guī)合一”后首批列入調(diào)整的項目。前者在廈門城鄉(xiāng)規(guī)劃中屬于建設(shè)用地，但在土地利用總體規(guī)劃中屬于非建設(shè)用地，通過在“一張藍圖”上進行比對，發(fā)現(xiàn)兩者“打架”后，參照“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，這片土地仍被保留為非建設(shè)用地。天馬山在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中都屬于建設(shè)用地，但在“一張藍圖”中卻在生態(tài)紅線內(nèi)，比對后，從廈門整體生態(tài)環(huán)境考慮，這片土地不允許再上馬新的建設(shè)項目。

“多規(guī)合一”推進審批流程改革

廈門“多規(guī)合一”最大亮點在于通過“一張圖”推進建設(shè)項目審批流程改革。由市行政服務中心管委會牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局等部門配合，在多規(guī)平臺統(tǒng)籌策劃項目的基礎(chǔ)上，利用市行政服務中心平臺，把原來分散在不同部門的審批功能進行集中、共享，以服務業(yè)主需求、提升行政審批效率為原則，在法律框架內(nèi)大膽創(chuàng)新謀劃，實現(xiàn)從各事各管向依法統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，大幅縮減了審批時限。在統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的框架下，具體從4個方面推動建設(shè)項目審批流程再造：

一是推進審批項目“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”，實現(xiàn)流程再造，審批提速。打破部門藩籬，以項目業(yè)主的服務需求為首要考量，實行分主線并行推進，減少部門相互制約，通過調(diào)整審批事項辦理階段、合并部分審批服務事項和環(huán)節(jié)，從項目建議書至施工許可核發(fā)，總審批時限由原來的180個工作日縮短至49個工作日，前期工作總時限壓縮了1/3以上，審批資料由249項縮短至93項。二是打造線上線下、虛實一體的新平臺，實現(xiàn)審批集中，信息共享。一方面，搭建“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務大廳。按照“多規(guī)合一”后的建設(shè)項目審批流程的5個階段設(shè)立跨部門辦事窗口，負責階段內(nèi)事項的咨詢及統(tǒng)一受理;設(shè)置跨部門階段審批室，各部門審批人員集中辦公;設(shè)置跨部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)室，當審批過程出現(xiàn)部門意見分歧的情況，由各階段牽頭部門啟動協(xié)調(diào)，現(xiàn)場相互溝通、達成一致意見。統(tǒng)一登記窗口收件后，直接交由后臺審批人員確認收件，真正實現(xiàn)進一窗收件、一室辦理，進“一家門”，辦“多家事”。另一方面，發(fā)揮“四位一體”信息平臺新功能。廈門建立建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、各部門審批系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺等“四位一體”的信息平臺，實現(xiàn)從各自為政、信息孤島到部門聯(lián)動、信息共享的轉(zhuǎn)變。三是加強制度設(shè)計，實現(xiàn)多規(guī)平臺協(xié)同配合，運行順暢。制訂《落實“多規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流，程改革實施意見》、《建設(shè)項目審批信息管理平臺運行規(guī)劃》以及“多規(guī)合一”審批流程5個階段牽頭管理辦法;建立“多規(guī)合一”審批全流程監(jiān)督機制和倒逼制度。

廈門市繼續(xù)將“多規(guī)合一”實踐作為加強城市治理體系建設(shè)、提高治理能力的有效載體，繼續(xù)豐富完善“一張圖”的服務內(nèi)容，強化“一個平臺”的功能整合，發(fā)揮“一張表”的聯(lián)動協(xié)同效應，健全“一套機制”的法規(guī)保障，實現(xiàn)“多規(guī)合一”在市、區(qū)、部門等審批領(lǐng)域的全方位覆蓋和建設(shè)項目審批的全流程再造，為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變、推進法治中國建設(shè)積累經(jīng)驗、提供借鑒，完善“廈門模式”、打造“廈門藍本”。

（供稿單位：廈門市直機關(guān)黨工委，廈門市行政服務中心管委會直屬黨委）endprint