張孝東+李紅建+何靜
摘 要:一直以來,水利工程管理都是水利單位一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。如果管理不善,輕則造成經(jīng)濟(jì)損失,影響工作效率,重則影響了人們的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全。基于此,本文對(duì)揚(yáng)州市廣陵區(qū)2014年度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程管理運(yùn)作過程中存在的問題進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞:水利工程 管理運(yùn)作 問題
近年來,我國(guó)的水利工程已經(jīng)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)初步建立了相對(duì)完善的運(yùn)行管理制度,但是相比國(guó)外一些比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,還有一定的差距存在。為了保證我國(guó)水利工程管理運(yùn)作持續(xù)健康的發(fā)展下去,就需要分析管理運(yùn)作過程中遇到的問題,找出合理的解決方法。
1.案例介紹
工程位于揚(yáng)州市廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)及泰安鎮(zhèn)。共分 3個(gè)標(biāo)段,每標(biāo)段范圍如下:Ⅰ標(biāo)段:范圍為沙頭鎮(zhèn),主要建設(shè)內(nèi)容為:新建灌溉泵站3座,拆建排澇泵站2座,U90渠道襯砌2.34km,疏浚河道總長(zhǎng)1.7km,計(jì)1.41萬m3,渠系配套建筑物214座。Ⅱ標(biāo)段:范圍為頭橋鎮(zhèn),主要建設(shè)內(nèi)容為:新建灌溉泵站9座,新、拆建排澇泵站4座,渠道襯砌4.21km,其中U90襯砌渠道3.11km、U70襯砌渠道1.10km,渠系配套建筑物307座。III標(biāo)段:范圍為杭集鎮(zhèn)和泰安鎮(zhèn),主要建設(shè)內(nèi)容為:新建灌溉泵站6座,新、拆建排澇泵站3座,渠道襯砌9.2km,其中U90襯砌渠道5.8km、U70襯砌渠道 3.4km,渠系配套建筑物835座。投資規(guī)模共2688.44萬元。
2.工程中存在的一些問題
2.1調(diào)水管理和防汛管理存在沖突
從功能上來說,本工程具有調(diào)水、防汛的能力。進(jìn)入夏季后,溫度會(huì)升高,河中水的質(zhì)量會(huì)變差,會(huì)有一些水生物大量繁殖,為了保證此區(qū)域中河水質(zhì)量的良好性,此時(shí)就需要將閘門打開進(jìn)行調(diào)水,使內(nèi)河中的水可以流動(dòng)起來。但是,由于該地區(qū)夏季的暴雨比較多,為了避免潮水倒灌,需要在防汛期關(guān)閉閥門,并使用動(dòng)力設(shè)備對(duì)內(nèi)河河水進(jìn)行抽排。這樣就產(chǎn)生了調(diào)水和防汛的矛盾。通常情況下,臺(tái)風(fēng)、暴雨、上游來水是對(duì)防汛工作造成影響的主要因素,在遇到暴雨、臺(tái)風(fēng)時(shí),要首先考慮內(nèi)河水的安全性,如何化解防汛和調(diào)水模式之間的矛盾是水利管理部門需要解決的一個(gè)重要問題。
2.2工程設(shè)計(jì)跟不上時(shí)代的發(fā)展
工程在管理過程中,水閘的自動(dòng)化操作的提升空間還很大,很多現(xiàn)場(chǎng)操作仍然是人工操作。特別是在汛期,水位變化很快,對(duì)操作人員的要求也越來越高,導(dǎo)致水閘管理人為不穩(wěn)定因素增加。還有一些水利工程配套設(shè)施過于落后。例如,對(duì)于自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來說,當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)連接方式缺乏統(tǒng)一性,結(jié)構(gòu)復(fù)雜。系統(tǒng)中分別使用了光纖、ISDN撥號(hào)、MODEM撥號(hào)的方式進(jìn)行連接,接入方式的不統(tǒng)一,導(dǎo)致日常維護(hù)工作的難度增加。出現(xiàn)故障時(shí)排除困難。此外,各個(gè)監(jiān)測(cè)站和分中心的站點(diǎn)軟件運(yùn)行速度慢,啟動(dòng)軟件時(shí)或者查看相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí),需要花費(fèi)很長(zhǎng)一段時(shí)間。對(duì)工作效率造成了一定程度的影響。
2.3配套設(shè)備工程老化不完善
(1)大部分灌區(qū)修建的都比較早,長(zhǎng)期使用致使工程設(shè)備老化,再加上地形、地質(zhì)的變化,工程配套設(shè)施不完善,導(dǎo)致建筑功能降低,如圖1所示。比如,修建在灌區(qū)干支渠道中的放水孔在放水時(shí),石沙、淤泥會(huì)沉積,造成防水孔被堵塞,過水?dāng)嗝娴膶挾认陆?。影響了渠道放水量。放水孔的孔蓋和拉桿除了受自然環(huán)境的腐蝕影響,還受到了人為破壞。這些因素度都對(duì)放水灌溉的效果和及時(shí)性造成了影響。
(2)沒有將管理和建設(shè)工作協(xié)調(diào)好,灌區(qū)規(guī)劃缺乏整體性,工程之間的聯(lián)系不大。暴風(fēng)雨過后,各自進(jìn)行保修,缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性,工程的布局缺乏整體性,很難進(jìn)行調(diào)度。一些灌區(qū)的閘門因?yàn)楣芾砣藛T的素質(zhì)不高,管理工作不到位,存在拉桿變形扭曲、閘板腐蝕嚴(yán)重、輪盤丟失的情況??购怠⒎姥雌陂g存在一定的安全隱患。
(3)放水孔孔蓋被損壞,在使用水的時(shí)候,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,在自流灌區(qū)水頭漫灌情況嚴(yán)重,出現(xiàn)了“水位曬死、水頭淹死”的情況。
(4)流量計(jì)、計(jì)量器等設(shè)施缺乏完整性,沒有按照規(guī)劃要求進(jìn)行完善,計(jì)量水方時(shí)缺乏準(zhǔn)確性,導(dǎo)致收費(fèi)過程中存在一定的糾紛,對(duì)收入造成了影響。
(5)渠道上存在隨意搭建、開荒種植的情況,對(duì)渠道的正常管理造成了影響。
2.4建設(shè)方面投入資金不足
由于國(guó)家對(duì)前些年在灌區(qū)工程上的投資力度較小,造成工程建設(shè)資金短缺,不能將設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作做好。對(duì)工程的安全性造成了比較大的影響。此外,由于工程項(xiàng)目比較少,工程管理人員的技術(shù)水平無法提升,導(dǎo)致工作人員素質(zhì)降低,對(duì)后期人才的培養(yǎng)造成了嚴(yán)重的影響。
3.提高水利工程管理運(yùn)作的措施
3.1對(duì)工程的供、輸水能力和管理制度進(jìn)行改革提升
(1)對(duì)灌區(qū)的輸水能力進(jìn)行提升。加大資金投入力度,渠道上設(shè)置排沙、防沙工程。例如設(shè)置排沙閘、建設(shè)攔沙底坑等。盡量使用水力進(jìn)行清淤,降低清淤投資。比如,在A水利站設(shè)置排沙渡槽,將上游沖刷的泥沙引到下部低洼地區(qū),起到了良好的撈沙、排沙效果。
(2)提升水資源的使用率。使用管道輸送、田間噴灌的方法進(jìn)行灌溉,對(duì)渠道進(jìn)行防滲抹面。使用新型灌溉設(shè)備,結(jié)合施工經(jīng)驗(yàn)控制好灌水程度、灌水時(shí)間。
(3)建立完善的管理制度。手下調(diào)查工程的規(guī)模大小,將責(zé)任分配到人,對(duì)工程的是施工經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查,并建立激勵(lì)措施。年底對(duì)工程設(shè)備的維修、檢查情況進(jìn)行評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在管理承包經(jīng)費(fèi)是,根據(jù)渠道的公里數(shù),分別定出干渠和支渠的承包單價(jià)。積極吸引民間資本參與到水利工程設(shè)備的建設(shè)過程中,優(yōu)化資本配置,實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。
3.2解決管理沖突問題
在管理的過程中,將防汛和調(diào)水管理之間的矛盾協(xié)調(diào)好,對(duì)水利工程中的產(chǎn)生的管理沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。在同時(shí)出現(xiàn)暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣時(shí),要先保證防汛工作的安全,及時(shí)啟動(dòng)防汛調(diào)度模式,確保防汛工作的安全。暴雨結(jié)束后,立即恢復(fù)清調(diào)水工作,盡快消除因暴雨等惡劣天氣對(duì)環(huán)境造成的影響。在條線管理和區(qū)域調(diào)水管理產(chǎn)生矛盾時(shí),要將鄰近區(qū)縣之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好,保證上游來水的質(zhì)量。加強(qiáng)區(qū)縣調(diào)水工作的協(xié)調(diào)性。從大局出發(fā),上下聯(lián)動(dòng),使水體流向、清水來源和排水去處工作更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度
以監(jiān)督管理的方法管理工程經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)資金需經(jīng)監(jiān)理會(huì)審核后才可以使用。在業(yè)主單位設(shè)立專門的資金賬戶,并安排監(jiān)理單位進(jìn)行審批??刂坪觅Y金流向。此外,還可以設(shè)立資金專用賬戶,在對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行支出時(shí),財(cái)政部門要將審批工作做好,業(yè)主負(fù)責(zé)上報(bào)工程量的審批工作。并安排監(jiān)理人員把好監(jiān)理關(guān),財(cái)務(wù)部門做好審核工作。在使用資金的過程中,將項(xiàng)目和資金掛鉤,設(shè)立專門的工程管理部門和財(cái)務(wù)管理部門。設(shè)立專門的項(xiàng)目賬戶,安排專人管理相關(guān)款項(xiàng),按照保障制度管理財(cái)務(wù)的核銷手續(xù)。
4.結(jié)語
綜上所述,本文以實(shí)際工程為例,對(duì)水利工程管理運(yùn)作過程中存在的問題進(jìn)行了分析,并針對(duì)性的采取了解決措施,取得了良好的管理效果。此外,在管理過程中,該工程還采取了市場(chǎng)公示制度和市場(chǎng)登記制度,設(shè)立了項(xiàng)目建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)專欄。定期對(duì)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行簡(jiǎn)報(bào),對(duì)項(xiàng)目的預(yù)付款情況、施工質(zhì)量情況都進(jìn)行了公開,管理效果良好。
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