遲曉芳

【摘 要】行政事業(yè)單位是國(guó)家履行執(zhí)法、監(jiān)督和一些其他的社會(huì)管理職能，是一些相關(guān)政策和法規(guī)的執(zhí)行者，在促進(jìn)社會(huì)的文明發(fā)展上具有重要的推進(jìn)作用。其財(cái)政支出均由國(guó)家財(cái)政撥款，因此其財(cái)務(wù)方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，本文基于此，簡(jiǎn)單分析闡述。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；薄弱環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的主要作用就是對(duì)該單位進(jìn)行執(zhí)法、監(jiān)督等社會(huì)職能和業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)所花費(fèi)的資金進(jìn)行核算、反映和監(jiān)督。其內(nèi)部財(cái)務(wù)的管理效果在很大程度上影響這整個(gè)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平和執(zhí)行相關(guān)職能的水平。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分重視薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)其作出相應(yīng)的對(duì)策。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的作用和重要性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的作用相較于私企的財(cái)務(wù)更為重要，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是防止行政事業(yè)單位的高層管理人員相互串通非法挪用辦公用資金，避免資金流失，保證資金能夠真正服務(wù)于民；另一個(gè)方面，還能夠保證行政事業(yè)單位某核算時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，保證其能夠正常的行使其監(jiān)督等社會(huì)職能。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行政事業(yè)單位各個(gè)管理工作的大前提和核心環(huán)節(jié)，歸根結(jié)底，其根本目的是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，保證資金有效的使用，高效的執(zhí)行行政事業(yè)單位所肩負(fù)的社會(huì)職能。在目前我國(guó)的一片大好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)面前，行政事業(yè)單位所執(zhí)行的社會(huì)職能也會(huì)越來(lái)越重，越來(lái)越重要，有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理才能夠提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，才能讓行政事業(yè)單位更好的服務(wù)于民，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位的管理層、基層工作人員對(duì)于內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制相對(duì)不是非常重視，特別是第一負(fù)責(zé)人，內(nèi)部控制的意識(shí)較為薄弱。對(duì)于內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)費(fèi)的支出、資金是否落實(shí)到實(shí)處等重視度不足，對(duì)于很多資金支出采用實(shí)報(bào)實(shí)銷，很難控制虛假報(bào)銷，致使對(duì)于資金的監(jiān)督和控制完全虛有其表。

2.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不健全

行政事業(yè)單位也是國(guó)家職能部門，也不可避免的有著國(guó)家職能部門的通病——有些制度流于形式——其財(cái)務(wù)制度不健全，很難真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門對(duì)于資金使用的反映、監(jiān)督等作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平很大程度上取決與財(cái)務(wù)制度是否完善。我國(guó)很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)制度的建設(shè)上仍然不夠完善，需要進(jìn)一步健全。其一般表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：沒(méi)有建立較為系統(tǒng)的崗位責(zé)任制；沒(méi)有明確的獎(jiǎng)懲制度；某些方面資金的支出和業(yè)務(wù)的運(yùn)行遵循以往的“慣例”；沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等。

3.財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不足

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作做得好，必須要有足夠多的基礎(chǔ)工作，很多單位由于人員流動(dòng)或者以往遺留的問(wèn)題等造成財(cái)務(wù)臺(tái)賬癥結(jié)累積，根本達(dá)不到規(guī)范要求：原始憑證不全、進(jìn)行核算時(shí)處理不符合相關(guān)規(guī)范、以往的財(cái)務(wù)記錄發(fā)生隨意修改現(xiàn)象、收付款沒(méi)有有效憑據(jù)、賬目金額和資金數(shù)目不一致、發(fā)票開(kāi)具錯(cuò)誤等情況，多年累積，互相推諉，賬目混亂。

4.預(yù)算管理環(huán)節(jié)不規(guī)范

對(duì)于預(yù)算管理，各個(gè)行政事業(yè)單位相對(duì)都較為重視，但是仍然存在一些問(wèn)題。首先對(duì)于預(yù)算的整體管理不強(qiáng)。在資金的使用過(guò)程中，超支浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，招待費(fèi)、交通費(fèi)、維修費(fèi)等控制不嚴(yán)，高居不下；還有一些資金支出項(xiàng)目的規(guī)定模糊不清，歸屬不明，難以統(tǒng)計(jì)；支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或者管理不規(guī)范，徒有形式。

5.財(cái)務(wù)部門人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

行政事業(yè)單位由于其特殊性，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，有些是由于歷史原因，有些是專業(yè)雖然對(duì)口，但是理論大于實(shí)際，實(shí)際操作能力不強(qiáng)，還有的對(duì)于財(cái)務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，這就導(dǎo)致工作效率低下，極大的影響力財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，對(duì)于行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行也有或多或少的影響。

6.評(píng)價(jià)和監(jiān)督的機(jī)制不完備，監(jiān)督工作不到位

行政事業(yè)單位隸屬于國(guó)家政府部門，其評(píng)價(jià)和監(jiān)督也基本是內(nèi)部部門，這就直接導(dǎo)致評(píng)價(jià)和監(jiān)督的工作可能流于表面或者根本的機(jī)制就不完備。但就目前的情況來(lái)看，這種情況很嚴(yán)重，自己評(píng)價(jià)監(jiān)督自己，自然會(huì)“手下留情”，普遍是“走過(guò)場(chǎng)”。監(jiān)督部門完全就是虛設(shè)，基本沒(méi)有起到評(píng)價(jià)和監(jiān)督的作用。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)解決對(duì)策

1.增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)

首先要加強(qiáng)管理人員、財(cái)務(wù)部人員等的內(nèi)部控制意識(shí)，定期對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面重要性及相關(guān)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，讓其及了解了內(nèi)控的重要性的同時(shí)，也有針對(duì)性的掌握了內(nèi)控的知識(shí)，在潛移默化中加強(qiáng)了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意識(shí)，創(chuàng)立一個(gè)內(nèi)部控制嚴(yán)格的大環(huán)境。

2.建立健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是否完善很大程度上影響了財(cái)務(wù)管理的水平，因此要建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)制度。首先，要明確每個(gè)人的財(cái)務(wù)工作職責(zé)，使員工形成相互協(xié)調(diào)配合又互相監(jiān)督的關(guān)系，有效促進(jìn)工作效率；其次，制定獎(jiǎng)懲制度，工作積極的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，相反的有重大失誤、消極怠工的員工要進(jìn)行懲罰，杜絕以往的懶散馬虎的工作狀態(tài)。

3.實(shí)行科學(xué)的預(yù)算管理

預(yù)算管理是每個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門管理的重中之重，貫穿了整個(gè)行政事業(yè)單位的所有職能執(zhí)行和業(yè)務(wù)運(yùn)行?？茖W(xué)的進(jìn)行預(yù)算管理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：即預(yù)算計(jì)劃編制和預(yù)算執(zhí)行。首先，預(yù)算計(jì)劃編制要精確，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況和以往的資金支出情況進(jìn)行編制，具體到每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體支出金額、次數(shù)或者數(shù)量等。執(zhí)行時(shí)要根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，這一環(huán)節(jié)必須“剛性”執(zhí)行，不能得過(guò)且過(guò)，盡量做好不在調(diào)整追加資金支出，避免超出預(yù)算。此外，對(duì)于經(jīng)常性的、可量化的支出，如車輛燃油費(fèi)、維修費(fèi)，差旅費(fèi)等應(yīng)當(dāng)按級(jí)別或者其他相關(guān)規(guī)定制定一個(gè)定額，以定額為基礎(chǔ)在進(jìn)行預(yù)算編制，能夠大大降低不必要的開(kāi)支。

4.提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

決定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部核算水平高低的主要原因就是財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)高低，而其也是目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位的另一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部的基層人員是財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)執(zhí)行者，他們必須具備較強(qiáng)的法律意識(shí)、內(nèi)控意識(shí)，還要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和較高的職業(yè)道德水平。因此對(duì)于財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的提高是每個(gè)行政事業(yè)單位必不可少的內(nèi)容。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)、專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對(duì)政策制度的敏感性，提高財(cái)務(wù)水平，提高財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力，更好的為行政事業(yè)單位服務(wù)。

5.改革監(jiān)督體制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督體制應(yīng)當(dāng)完善的建立起來(lái)，僅僅靠各部門的自助進(jìn)行完全不夠，應(yīng)當(dāng)采取動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式。行政事業(yè)單位內(nèi)部的紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行自身職責(zé)對(duì)于各個(gè)內(nèi)部行政事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行審核，以檢查財(cái)務(wù)制度是否健全，執(zhí)行力度是否足夠。這樣既增強(qiáng)了內(nèi)部控制力度，降低了資金支出決策失誤發(fā)生概率，另一方面也大大提高了財(cái)務(wù)部門的工作效率。此外，定期評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作進(jìn)行結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)在評(píng)價(jià)和監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理失誤和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并深入分析原因，嚴(yán)重的失誤應(yīng)當(dāng)開(kāi)總結(jié)會(huì)進(jìn)行分析，提出有效的解決方案或者杜絕再次發(fā)生的提議。

四、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)的行政事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)還很多：內(nèi)控意識(shí)薄弱、財(cái)務(wù)制度不健全、崗位職責(zé)不明確、基礎(chǔ)工作不足、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、評(píng)價(jià)監(jiān)督力度和工作不到位等等。這就要求行政事業(yè)單位有針對(duì)性進(jìn)行整體改革，從管理層、財(cái)務(wù)部門人員、管理制度、管理方法、評(píng)價(jià)和監(jiān)督方法等多個(gè)方面多管齊下，保證行政事業(yè)單位能夠更科學(xué)、系統(tǒng)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，為更好的執(zhí)行監(jiān)督等社會(huì)職能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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