戎國慶，張輝，曾俊鈺，韋耀東

（中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣西有限公司，南寧 530028）

通信工程建設(shè)全生命周期涉及到運(yùn)營商省公司、運(yùn)營商地市公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位5層級(jí)的協(xié)同合作，本文重點(diǎn)探討施工單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

施工單位是通信工程建設(shè)的落地實(shí)施單位，運(yùn)營商對(duì)施工單位的管理水平，直接影響著通信網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和通信業(yè)務(wù)的用戶感知。但通信運(yùn)營商在管理施工單位的過程中面臨著不同施工單位和不同施工人員的水平參差不齊、運(yùn)營商各項(xiàng)規(guī)章制度在施工單位中落實(shí)不到位、先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念應(yīng)用不廣泛等問題。因此，如何提升對(duì)施工單位的管理水平、實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，成為運(yùn)營商目前迫切需要解決的問題。

1 基于PMBOK的施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

本 文 將PMBOK（Project Management Body of Knowledge）先進(jìn)項(xiàng)目管理理念應(yīng)用于運(yùn)營商管理施工單位的實(shí)際當(dāng)中，并充分結(jié)合運(yùn)營商現(xiàn)有的規(guī)章制度，制定出一系列施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作，以統(tǒng)一不同施工單位的管理行為，提高通信工程建設(shè)水平。

1.1 PMBOK項(xiàng)目管理知識(shí)體系

PMBOK項(xiàng)目管理知識(shí)體系是由美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI，Project Management Institute）對(duì)項(xiàng)目管理所需的知識(shí)、技能和工具進(jìn)行的概括性描述，是國際上比較流行的適用于各行各業(yè)的通用項(xiàng)目管理規(guī)范，具有廣泛的適用性。

按照PMBOK的理論體系，項(xiàng)目管理過程可以歸納為5個(gè)階段：啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾，這5個(gè)階段并不是孤立的，而是在時(shí)間上有相互交錯(cuò)關(guān)系，其中監(jiān)控貫穿整個(gè)項(xiàng)目生命周期的始終，各階段之間的相互關(guān)系如圖1所示。

1.2 運(yùn)營商對(duì)施工單位管理的關(guān)鍵點(diǎn)

在通信工程建設(shè)的啟動(dòng)階段，運(yùn)營商根據(jù)項(xiàng)目需求對(duì)施工單位進(jìn)行招標(biāo)采購，評(píng)選出具有通信施工資質(zhì)的施工單位并簽訂合同，組建施工人員團(tuán)隊(duì)，并任命項(xiàng)目經(jīng)理，制定工作流程、崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)施工圖紙進(jìn)行技術(shù)交底。此外，由于通行工程建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高，施工單位人員還需進(jìn)行上崗考試，確保其具有通信施工的專業(yè)資質(zhì)。

圖1 項(xiàng)目管理5個(gè)階段

在通信工程建設(shè)的規(guī)劃階段，運(yùn)營商召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，宣貫安全生產(chǎn)方面的要求，檢查施工單位制定的實(shí)施計(jì)劃是否滿足工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本、范圍等方面的要求，審查施工單位提交的施工組織計(jì)劃和開工報(bào)告，檢查工器具是否齊全、是否符合要求，宣布項(xiàng)目正式啟動(dòng)。此外，在工程物資出庫到施工現(xiàn)場(chǎng)后，施工單位還需對(duì)工程物資進(jìn)行開箱驗(yàn)貨并妥善保管，做好物資臺(tái)賬記錄，以確保工程物資不會(huì)遺漏或丟失。

在通信工程建設(shè)的執(zhí)行和監(jiān)控階段，運(yùn)營商應(yīng)定期、不定期地檢查施工進(jìn)度，確保其符合工程的整體要求，檢查硬件安裝是否符合施工工藝、施工質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、施工單位自購材料是否合格、物資使用情況及調(diào)撥情況應(yīng)及時(shí)在物資臺(tái)賬中進(jìn)行記錄，每項(xiàng)物資的進(jìn)出都必須有經(jīng)辦人的簽字，工程變更要嚴(yán)格履行變更程序，定期開展工程協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)處理工程中的問題，審核施工單位提交的日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)，工程完工后要及時(shí)提交技術(shù)驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收通過后要及時(shí)提交完工報(bào)告。

在通信工程建設(shè)的收尾階段，運(yùn)營商要審核施工單位提交的竣工文件和結(jié)算文件，并進(jìn)行工程初驗(yàn)，督促施工單位對(duì)技術(shù)驗(yàn)收遺留問題進(jìn)行整改，及時(shí)對(duì)施工合同進(jìn)行審計(jì)，工程余料要及時(shí)退回倉庫，在試運(yùn)行期結(jié)束后要按時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)，簽署終驗(yàn)報(bào)告并釋放施工單位資源。

1.3 施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作

依據(jù)PMBOK項(xiàng)目管理知識(shí)體系，并結(jié)合運(yùn)營商現(xiàn)有的規(guī)章制度和對(duì)施工單位管理的關(guān)鍵點(diǎn)，梳理出一系列施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作。施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作在結(jié)構(gòu)上是一個(gè)二級(jí)表單。

1.3.1 一級(jí)表單

從結(jié)構(gòu)上來說，一級(jí)表單包括階段、環(huán)節(jié)、任務(wù)、活動(dòng)和文檔等部分。以標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作“提交開工報(bào)告”為例（如表1所示）：首先，按照PMBOK理念將通信工程建設(shè)全生命周期劃分為5個(gè)階段；其次，根據(jù)運(yùn)營商通信工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)每一個(gè)階段進(jìn)行分解、細(xì)化，形成一級(jí)工作分解結(jié)構(gòu)（WBS，Work Breakdown Structure），即環(huán)節(jié)（本例中將“規(guī)劃”階段分解為“實(shí)施計(jì)劃”、“開工”兩個(gè)環(huán)節(jié)）；然后，依據(jù)運(yùn)營商制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)進(jìn)行分解、細(xì)化，形成二級(jí)WBS，即任務(wù)和任務(wù)說明（本例中依據(jù)中國移動(dòng)廣西公司《核心網(wǎng)工程實(shí)施細(xì)則》第5章的要求將“開工”環(huán)節(jié)分解為“開工準(zhǔn)備”任務(wù)）；最后，對(duì)每一個(gè)任務(wù)繼續(xù)進(jìn)行分解、細(xì)化，形成可落地實(shí)施的三級(jí)WBS，即標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作（本例中將“開工準(zhǔn)備”任務(wù)分解為“提交開工報(bào)告”標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作）。為了規(guī)范不同施工單位、不同施工人員的行為結(jié)果，對(duì)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作的輸出制定了統(tǒng)一的模板，施工單位人員將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作的結(jié)果填寫到統(tǒng)一的模板中，形成統(tǒng)一的輸出文檔（本例中“提交開工報(bào)告”準(zhǔn)化管理動(dòng)作按照標(biāo)準(zhǔn)化模板輸出“開工報(bào)告”文檔，并且需歸檔），以便運(yùn)營商進(jìn)行統(tǒng)一管理。

表1 施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作——提交開工報(bào)告

從內(nèi)容上來說，一級(jí)表單主要包括如下環(huán)節(jié)。

（1）采購：該環(huán)節(jié)屬于啟動(dòng)階段，內(nèi)容包括在施工單位招標(biāo)采購結(jié)束后，運(yùn)營商向施工單位發(fā)送中標(biāo)函或中標(biāo)通知；施工單位在確認(rèn)中標(biāo)后，根據(jù)建設(shè)任務(wù)書、招/投標(biāo)文件等核查工程量、施工單價(jià)，與運(yùn)營商簽訂施工合同；施工單位在確認(rèn)中標(biāo)并簽訂施工合同后，提交辦事處地址及配備工具，任命項(xiàng)目經(jīng)理并配備施工人員，制定工作流程、崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)；施工單位在組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)后，組織人員進(jìn)行運(yùn)營商工程建設(shè)流程、相關(guān)規(guī)范學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，參加由運(yùn)營商組織的安全生產(chǎn)考試，考試通過才能上崗施工。

（2）一階段設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì))： 該環(huán)節(jié)屬于啟動(dòng)階段，內(nèi)容包括施工單位在工程設(shè)計(jì)會(huì)審前，根據(jù)機(jī)房現(xiàn)場(chǎng)情況，提出建設(shè)方案等存在的問題，與相關(guān)人員討論解決相關(guān)設(shè)計(jì)問題，會(huì)審后跟進(jìn)最終的建設(shè)方案。

（3）實(shí)施計(jì)劃：該環(huán)節(jié)屬于規(guī)劃階段，內(nèi)容包括施工單位根據(jù)運(yùn)營商省公司和市公司對(duì)工程整體進(jìn)度的要求，制定工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、投資規(guī)劃，并報(bào)監(jiān)理審核；施工規(guī)劃完成后，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理組織編制機(jī)房現(xiàn)場(chǎng)施工細(xì)則，重點(diǎn)明確設(shè)備安裝、線纜布放等流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn)及目標(biāo)。

（4）開工：該環(huán)節(jié)屬于規(guī)劃階段，內(nèi)容包括施工單位參加由市工程中心組織的施工、監(jiān)理、調(diào)測(cè)單位工程啟動(dòng)會(huì)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)要求，進(jìn)行施工技術(shù)交底，介紹項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，了解監(jiān)理單位的職權(quán)和人員構(gòu)成；在施工組織計(jì)劃通過監(jiān)理審核、施工工器具全部到位且施工人員通過安全考試后，施工單位提交工程開工報(bào)告；運(yùn)營商將工程物資發(fā)送到施工現(xiàn)場(chǎng)后，施工單位對(duì)物資開箱驗(yàn)貨，簽收工程物資，并制作工程施工標(biāo)識(shí)牌。

（5）施工：該環(huán)節(jié)屬于執(zhí)行、監(jiān)控階段，內(nèi)容包括施工單位自購的輔材在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)提交監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)；施工人員統(tǒng)一身著標(biāo)識(shí)有單位名稱的工作服，在監(jiān)理人員的旁站監(jiān)督下進(jìn)行施工；在施工過程中施工單位要進(jìn)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制；施工須符合安全文明要求，如不符要求須按照監(jiān)理、運(yùn)營商意見整改，直至符合要求；監(jiān)理、施工單位每月對(duì)機(jī)房物資進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)，施工、監(jiān)理單位對(duì)物資臺(tái)賬簽字確認(rèn)；此外，施工單位還需按時(shí)參加相關(guān)工程例會(huì)，按時(shí)提交施工日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)，組織人員進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。

（6）技術(shù)驗(yàn)收及割接：該環(huán)節(jié)屬于執(zhí)行、監(jiān)控階段，內(nèi)容包括施工單位參與由運(yùn)營商工程部門、維護(hù)部門進(jìn)行的設(shè)備技術(shù)驗(yàn)收，如施工有遺留問題，須按要求限期整改；在技術(shù)驗(yàn)收通過后，施工單位應(yīng)根據(jù)割接方案的分工，配合工程割接工作。

（7）完工：該環(huán)節(jié)屬于執(zhí)行、監(jiān)控階段，內(nèi)容包括施工單位在工程全部完成后，提交工程完工報(bào)告給監(jiān)理、運(yùn)營商蓋章簽字。

（8）工程初驗(yàn)：該環(huán)節(jié)屬于收尾階段，內(nèi)容包括施工單位參與現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)，整改施工遺留問題整改；初驗(yàn)合格后，提交初步驗(yàn)收證書給監(jiān)理、運(yùn)營商簽字。

（9）試運(yùn)行：該環(huán)節(jié)屬于收尾階段，內(nèi)容包括施工單位及時(shí)跟蹤維護(hù)部門反饋的試運(yùn)行情況，處理試運(yùn)行存在的問題。

（10）工程終驗(yàn)：該環(huán)節(jié)屬于收尾階段，內(nèi)容包括施工單位整理并提交竣工資料給運(yùn)營商；運(yùn)營商完成工程終驗(yàn)發(fā)文后，施工單位提交工程終驗(yàn)證書給監(jiān)理、運(yùn)營商蓋章簽字；施工單位根據(jù)要求提交合同審計(jì)資料。

（11）項(xiàng)目結(jié)束：該環(huán)節(jié)屬于收尾階段，內(nèi)容包括施工單位進(jìn)行余料、廢料退庫，進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)，釋放相關(guān)資源和減少人員。

1.3.2 二級(jí)表單

從結(jié)構(gòu)上來說，二級(jí)表單就是將一級(jí)表單中各項(xiàng)活動(dòng)的輸出形成格式統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化表格模板，確保不同施工單位、不同施工人員都能按照模板輸出相同表格。

從內(nèi)容上來說，二級(jí)表單主要包括工程人員通訊錄，接貨記錄表，硬件安裝工藝檢查表，加/下電安全節(jié)點(diǎn)檢查表、工程高危操作信息記錄表、復(fù)勘記錄表、設(shè)備下電拆除確認(rèn)表、完工報(bào)告等。如物資使用情況記錄表，必須有工程名稱、出庫單號(hào)、物料名稱、出庫數(shù)量、存放地址、各次使用數(shù)量、各次安裝地點(diǎn)等信息。

2 施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作的落地實(shí)施

為了推動(dòng)施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作的落地實(shí)施，中國移動(dòng)廣西公司實(shí)行了一系列的推廣措施。

（1）加強(qiáng)宣貫，統(tǒng)一項(xiàng)目管理理念。組織施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理和施工隊(duì)長宣貫每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作的內(nèi)容、工具、方法以及輸出文檔，講解每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作所對(duì)應(yīng)的公司規(guī)章制度條款，將每個(gè)施工單位骨干人員的項(xiàng)目管理理念統(tǒng)一到PMBOK上來，以提升其項(xiàng)目管理水平。

（2）利用網(wǎng)盤，提升文檔管理水平。通信工程建設(shè)涉及多家施工單位，參與的施工人員眾多，隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，會(huì)產(chǎn)生大量諸如項(xiàng)目施工規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)施工細(xì)則、開工報(bào)告、項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)會(huì)議紀(jì)要、工程物資記錄表等各類文檔，傳統(tǒng)的文檔管理方式已不能滿足公共文檔共享的需要。網(wǎng)盤具有容量大、多人上傳、便于共享的特點(diǎn)，采用網(wǎng)盤統(tǒng)一存儲(chǔ)施工單位上傳的掃描版工程文檔，有利于運(yùn)營商對(duì)工程文檔上傳的完整性、及時(shí)性、真實(shí)性進(jìn)行檢查，提升了文檔管理水平。

（3）狠抓落實(shí)，線上檢查與線下檢查相結(jié)合。通信工程建設(shè)全生命周期涉及到的5層級(jí)（運(yùn)營商省公司、運(yùn)營商地市公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位），相互之間有著多種信息交互和溝通的方式，線上檢查與線下檢查相結(jié)合就是其中一種交互方式。由于網(wǎng)盤具有跨地域的特點(diǎn)，這為線上檢查創(chuàng)造了條件。運(yùn)營商省公司組建了一支由各專業(yè)工程項(xiàng)目管理人員組成的檢查小組，定期對(duì)網(wǎng)盤上的文檔進(jìn)行線上檢查。省公司還以工程巡檢的方式，聯(lián)合設(shè)計(jì)單位和運(yùn)營商地市公司工程項(xiàng)目管理人員，不定期到各地市施工單位的項(xiàng)目部和施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查實(shí)際的施工質(zhì)量、工程記錄是否符合要求，是否與線上文檔保持一致。監(jiān)理單位作為工程建設(shè)的監(jiān)督方，除了在線下進(jìn)行監(jiān)督檢查外，還需在線上對(duì)文檔的合規(guī)性、完整性進(jìn)行檢查。通過線上檢查和線下檢查相結(jié)合，可以有效發(fā)現(xiàn)施工單位落實(shí)不到位的地方，及時(shí)要求其整改，確保了標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作的落地實(shí)施。

（4）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作的施工單位，在定期考評(píng)中給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)存在問題比較突出的施工單位，要求限期整改，在定期考評(píng)中進(jìn)行扣分并通報(bào)。

通過上述一系列措施，有效推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化管理動(dòng)作在施工單位中的落地實(shí)施，提升了各施工單位的項(xiàng)目管理水平，確保了通信工程建設(shè)的質(zhì)量。

3 結(jié)語及展望

通信工程施工的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容隨著科技、政策等方面的發(fā)展變化，也要隨之進(jìn)行補(bǔ)充、修訂，這需要運(yùn)營商在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中，聽取地市公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方的意見建議，不斷完善、規(guī)范通信工程施工的標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而提升工程建設(shè)質(zhì)量，提高運(yùn)營商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。