謝舜，劉凱

嵌入式整合：印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系轉(zhuǎn)型研究
——基于資源依賴理論視角

謝舜，劉凱

以政府農(nóng)業(yè)行政部門、涉農(nóng)企業(yè)、社會自愿組織、農(nóng)業(yè)合作社、高等教育群體、金融機構(gòu)、國際援助組織等為代表的多元主體構(gòu)成了印尼現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系雖然具有“主體多元”的特征，但是并未實現(xiàn)系統(tǒng)性的資源整合效果。基于資源依賴理論視角，反思當下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量如何更恰當?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣h(huán)境中，既有利于提升印尼本國農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。

印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系；功能失效；資源依賴；嵌入式整合

從組織的資源基礎(chǔ)觀來看，組織需要與外部環(huán)境進行交流、互動以獲取自身生存和發(fā)展所必需的資源。關(guān)鍵性、異質(zhì)性、稀缺性和非替代性的資源對于自身資源有限的組織的生存與發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。由于組織資源的異質(zhì)性及其生成的路徑依賴，故難以被模仿和替代，資源成為聯(lián)結(jié)不同組織的“紐帶”。對資源的依賴催生出組織間互動的內(nèi)生驅(qū)動力，使得組織間的相互依存、相互制約的契合關(guān)系成為可能，組織間依目標共性和資源互補性而生成合網(wǎng)絡(luò)，并形成相應的“嵌入性”特征，這種嵌入式組織體系能夠使得受嵌組織的資源優(yōu)勢得到系統(tǒng)化整合。針對印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的轉(zhuǎn)型，本文引人“嵌入性”概念，試圖以此具體展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技傳播行為主體之間資源依存與交換的動態(tài)均衡模式，即傳播主體間基于組織目標一致性、組織結(jié)構(gòu)契合性、組織關(guān)系相容性和資源需求與供給的主體差異性而形成“嵌入式”傳播體系，概括為不同的資源依賴關(guān)系與多元主體互動過程。

一、農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系研究的文獻評述

“科學學之父”J.D.貝爾納在《科學的社會功能》一書中指出：“隨著科學技術(shù)重要性的不斷增長，有必要在全社會范圍內(nèi)進行廣泛的科學普及工作，通過科學普及將科學知識普及到人民中間去，讓普通大眾明白科學家在做些什么，理解科學的成果、方法、前景以及科學所起的作用、對人類生活可能產(chǎn)生的影響，增加人們對科學重要性的全面認識，幫助人們消除對科學的誤解和偏見，并給科學家的工作提供所需的支持。”[1]（P398-418）在科學技術(shù)傳播的過程中，組織扮演了重要的角色，農(nóng)業(yè)技術(shù)能否被科學、合理、高效地使用與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的傳播組織及其組織體系有著密切的關(guān)系，不同類型的組織及其構(gòu)成的不同傳播體系深刻影響著科技傳播的效果：“當農(nóng)業(yè)科技傳播體系中的各構(gòu)成要素能夠有效互動并產(chǎn)生正效應，則這種體系能夠使得已有資源發(fā)揮‘1+1﹥2’的整合效用；反之，則會使大量的資源及創(chuàng)造力在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗或浪費掉?！盵2]

客觀而言，圍繞印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系這一主題的相關(guān)研究極具小眾化特征，目前可檢索、獲取、學習的文獻十分有限，現(xiàn)有的文獻不足以支撐本論文的研究，但我們可以通過對我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系的相關(guān)研究獲取與本文主題相通的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)科傳播的相關(guān)研究比較豐富，針對傳播的組織與模式的研究集中于農(nóng)業(yè)推廣學、傳播學、大眾傳播社會學及管理學等視角。農(nóng)業(yè)推廣學主要聚焦于農(nóng)業(yè)科技傳播模式的轉(zhuǎn)型研究，即面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，強調(diào)變革傳統(tǒng)的以政府為主導的農(nóng)業(yè)科技傳播模式，引入市場力量和社會力量，發(fā)揮不同組織的傳播優(yōu)勢，以此構(gòu)建多元主體協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)科技傳播體系，這類文章以西北農(nóng)林科技大學近十年來的農(nóng)業(yè)推廣學的碩士學位論文最為典型。傳播學視角關(guān)注傳播方式與傳播效果的關(guān)系，比如對比組織傳播與大眾傳播、人際傳播的優(yōu)劣勢，依照傳播現(xiàn)實的需要，選擇有效的傳播方式，以此提高傳播效率，改善傳播效果。大眾傳播社會學主要選擇某一個（類）對象專門分析，即分析某一個群體或某一類組織如農(nóng)村婦女群體、科技特派員群體、基層農(nóng)民組織等在農(nóng)業(yè)科技傳播事務上具備的優(yōu)劣勢并提出“揚長避短”之策以更好地吸納其參與農(nóng)業(yè)科技傳播。管理學視角下的農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系的文獻數(shù)量相對較少，研究或論證某類組織如非正式組織、農(nóng)民合作社組織參與農(nóng)業(yè)科技傳播的可行性及優(yōu)勢，或剖析政府在農(nóng)業(yè)科技傳播模式上“行政失靈”原因。總之，研究思路和技術(shù)路線同農(nóng)業(yè)推廣學及大眾傳播社會學相似。

通過對現(xiàn)有文獻的學習、梳理，可以歸納出兩大問題：其一，研究的對象“非宏即微”，或分析農(nóng)業(yè)科技傳播的整體模式問題，或論證單個組織參與傳播的可行性，并未涉及中觀層面農(nóng)業(yè)科技傳播的組織間的關(guān)系；其二，以結(jié)果為研究的邏輯起點，其過程可以概括為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系→實踐中存在問題→分析并解決問題→實現(xiàn)高效的傳播，結(jié)果的獲取既是研究的起點也是終點。事實上，不同組織在農(nóng)業(yè)科技傳播事務上所具有的優(yōu)勢并不能被理所當然地視為其主動參與農(nóng)業(yè)科技傳播的原因，換句話說，組織具有的優(yōu)勢并不是其參與傳播的內(nèi)在驅(qū)動力。同樣，我們也不能主觀地認為多元主體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技傳播體系就一定能產(chǎn)生系統(tǒng)性的整合效果。因此，本文假設(shè)高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系恰恰是不同組織間良性互動的產(chǎn)物。

二、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的本土化特征

作為東盟地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)在印尼國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，“獨立以后，印尼歷屆政府基本上都強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，提出發(fā)展國民經(jīng)濟必須以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)為序的總方針，對農(nóng)業(yè)投入了大量的人力、物力和財力，并制定許多切實可行的政策，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。”[3]（P11）經(jīng)過蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時期”、蘇哈托執(zhí)政的“新秩序時期”及“民主轉(zhuǎn)型時期”三個階段的發(fā)展，印尼農(nóng)業(yè)科技服務體系日臻完善，農(nóng)業(yè)科技傳播水平日漸提高。進入民主改革時期后，印尼已建立了完整的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。

（一）行政主導式的傳播體系

當前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系具有典型的政府“主導”特征。從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)行政部門及其所屬農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)處于傳播體系的核心位置，主導農(nóng)業(yè)科技傳播。從農(nóng)業(yè)技術(shù)的選定，到資金的籌集、分配，再到傳播過程中所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最后到大規(guī)模的普及和應用，整個過程都是政府部門來推動。從蘇加諾執(zhí)政時期的“五年建設(shè)計劃”“八年建設(shè)計劃”到蘇哈托上臺后第一個至第六個“五年計劃”再到民主改革時期蘇西洛政府的《2005-2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2010-2014年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印尼的農(nóng)業(yè)科技傳播工作在政府農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、政策及規(guī)劃的指導下有序地開展。整體而言，印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)有科技水平不高、生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短而細、集約化程度低、規(guī)模效益有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然和市場雙重風險大?；诖爽F(xiàn)狀，印尼政府主導農(nóng)業(yè)科技傳播有其客觀性與必要性。政府可以憑借其政治統(tǒng)治權(quán)威及物質(zhì)資源優(yōu)勢，在短時間內(nèi)建立一套完善的傳播體系，依靠行政力量規(guī)模化、系統(tǒng)化普及農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，進而保證關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心技術(shù)得以快速、高效地推廣、普及、應用。

（二）多元化的傳播主體

印尼多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播始于蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時期”。由于該時期奉行“自力更生”的經(jīng)濟發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提倡依靠農(nóng)民自身力量，農(nóng)村合作社應運而生并得到迅速發(fā)展。合作社（Koperasi）是印尼農(nóng)村的基層合作組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)應用與傳播、農(nóng)田水利建設(shè)等方面起著重要作用。蘇哈托上臺后，發(fā)展農(nóng)業(yè)實現(xiàn)糧食的自給成為政府的首要任務。蘇哈托在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域倡導并掀起了“綠色革命”，鼓勵科技興農(nóng)，同時積極尋求國際組織的援助以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵大學、金融機構(gòu)、私人企業(yè)等不同類型的組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘇哈托時期，印尼多元化的農(nóng)業(yè)科技傳播體系初步建成，其中國際援助組織、高等院校以及金融機構(gòu)等主體參與農(nóng)業(yè)科技傳播成為印尼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特色。進入民主改革時期后，大量的社會組織蓬勃發(fā)展，據(jù)印尼內(nèi)政部網(wǎng)站的信息顯示，目前印尼全國共有各類型的社會組織超過10萬個。這些社會組織數(shù)量眾多、組織形式豐富，廣泛分布于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟、教育、宗教、社會文化等領(lǐng)域，成為印尼經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的重要力量之一。目前，在農(nóng)業(yè)科技傳播這一公共事務上，印尼構(gòu)筑了以農(nóng)業(yè)行政部門為核心，高等院校、金融機構(gòu)、國際援助組織、大型涉農(nóng)企業(yè)、各類型社會組織等多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。

（三）優(yōu)勢明顯的傳播資源

印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的優(yōu)勢資源如表1。

表1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的多元主體及其優(yōu)勢資源

三、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系凸顯的問題

客觀而言，印尼已經(jīng)建立了“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，但實踐中這一體系卻暴露出了諸多問題。2013年8月筆者就相關(guān)的問題赴印尼西爪哇省、雅加達特區(qū)和日惹特區(qū)進行了實地調(diào)研，從實際走訪、調(diào)研的情況來看，其主要問題集中在以下四個方面：

（一）政府主導下的“行政失靈”

以印尼農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)圖書館與技術(shù)傳播中心（PUSTAKA）為主體的行政型傳播模式具有傳播路徑自上而下、信息反饋單一向度、傳播形式統(tǒng)一化、傳播內(nèi)容同質(zhì)化、傳播動力行政命令化的特質(zhì)。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、多元化發(fā)展趨勢的遞增，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求緊跟市場的客觀變化，市場經(jīng)濟極具動態(tài)性、多變性、風險性的特征要求靈活、多樣和高效的傳播方式與之高度匹配。顯然，科層制特征明顯的行政型傳播模式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。此外，印尼政府內(nèi)部農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)設(shè)置繁雜、職能重疊、部門間缺乏協(xié)作、多頭領(lǐng)導等問題嚴重，部門間的沖突、摩擦、內(nèi)耗、低效難以避免，傳播的有效性在系統(tǒng)內(nèi)部被大大損耗。筆者在日惹調(diào)研的過程中，不少當?shù)剞r(nóng)民抱怨道，現(xiàn)階段政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏連貫性且執(zhí)行力不足，農(nóng)業(yè)科技推廣事務缺乏資金和技術(shù)保障，不少推廣項目流于形式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“困難重重”，相較于該時期，他們更懷念蘇哈托時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。傳播體系已出現(xiàn)行政傳播失效等問題。

（二）傳播結(jié)構(gòu)松散、組織間互動乏力

當前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系所出現(xiàn)的另一個問題是傳播結(jié)構(gòu)松散，組織不同程度地“游離”傳播體系，組織關(guān)系平淡，主體間缺乏有效的互動與交流，合作的動力不足，具體表現(xiàn)在：政府作為農(nóng)業(yè)科技傳播工作的主導者，在調(diào)動其他傳播主體的積極性、協(xié)調(diào)傳播事務等方面缺少應有的作為。事實上，政府自身仍面臨著一系列的問題，沒有過多的時間、精力和資源進行傳播體系內(nèi)部系統(tǒng)的整合。大學在涉農(nóng)技術(shù)研究與推廣方面也因為市場需求不足、科研經(jīng)費欠缺、政府行政干預等因素而受阻。盡管企業(yè)有足夠的實力支持相關(guān)的科研與科技傳播項目，但是印尼政府的公共部門很少與私營部門開展合作項目。印尼的法律規(guī)定，政府不得存在歧視企業(yè)的行為，如果政府允許一家私營企業(yè)參與其項目，其他企業(yè)可以據(jù)此要求政府提供公平的參與機會，否則政府部門的行為就有歧視企業(yè)之嫌。金融機構(gòu)根據(jù)市場的需求開展“金融助農(nóng)”工作，并根據(jù)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃進行具體的協(xié)調(diào)。除此之外，社會組織、基層農(nóng)民組織以及國際援助組織基本不存在彼此間的互動與交流?？傊?，印尼現(xiàn)有的傳播體系中，組織間的互動更多地表現(xiàn)為“政府+單個組織”式的雙邊關(guān)系，多邊互動交集很少，整個傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，傳播組織不同程度地“游離”傳播體系，組織間多向度的互動缺乏動力。

（三）組織職能異化

組織職能異化是印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系暴露出的第三個主要問題。政府、社會組織及基層農(nóng)民組織的職能異化嚴重影響到農(nóng)業(yè)科技傳播工作的有效開展。政府在農(nóng)業(yè)科技傳播事務上處于領(lǐng)導地位，農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)及公務人員掌握大量的資源，由于缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)管，傳播過程中貪污、腐敗等現(xiàn)象屢禁不止。印尼政府曾以“三歪風”即裙帶風、官商勾結(jié)風和貪污風及行政效率低下而出名。印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂曾親自指出貪污腐化是印尼國家發(fā)展道路上的重大障礙。眾多的社會組織也出現(xiàn)了濫用職權(quán)、貪污屢禁不止、不公平競爭、欺詐、涉足政治等諸多“社會失靈”問題，尤其是涉足政治，成為政府行動的社會代理人，依附政府而發(fā)展等行為嚴重扭曲了其本職。2013年8月，筆者在對日惹北部KALIURANG地區(qū)的農(nóng)村走訪時發(fā)現(xiàn)當?shù)卮罅康暮献魃缣幱谕[狀態(tài)，據(jù)當?shù)氐拇迕穹从?，合作社一定程度上是政府的一個附屬機構(gòu)，是政府在農(nóng)村的代理人，大部分農(nóng)村地區(qū)的合作社組織被經(jīng)理人、地主、富裕農(nóng)民、族長、宗教事務首領(lǐng)等操縱，內(nèi)部組織復雜，管理混亂，貪污舞弊成風，合作社的領(lǐng)導以合作社的名義向農(nóng)戶或社員低價收購農(nóng)產(chǎn)品之后再以高價轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀取私利，合作社淪為了一小部分人賺錢的工具，農(nóng)民對合作社已產(chǎn)生抵觸心理。

（四）資源整合失效

上述三個突出問題使得印尼現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播體系在資源的系統(tǒng)整合上出現(xiàn)困局。多元主體所具備的優(yōu)勢資源尚未實現(xiàn)內(nèi)生力、驅(qū)動力、創(chuàng)造力的系統(tǒng)整合，大量的資源及正效應在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗殆盡，組織間本應具有的創(chuàng)造力被禁錮于整合困局之中。調(diào)研期間，筆者深入日惹近郊的稻田看到，水稻種植仍以粗放式為主，機械化作業(yè)水平不高，部分田間雜草叢生，病蟲害及鼠害嚴重，大片的水稻因暴風雨而伏倒。據(jù)當?shù)剞r(nóng)民自己說，遇到自然災害多發(fā)的年份，每公頃稻田產(chǎn)量不足3噸，遠遠低于印尼全國水稻的平均產(chǎn)量，水稻生產(chǎn)基本上是“望天收”?！?010年印尼全國稻谷的生產(chǎn)指標為6668萬噸，但最終完成6641萬噸，歉收27萬噸；2011年全國稻谷生產(chǎn)歉收108萬噸?！雹賲⒁娪∧嶂醒虢y(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.bps.go.id/Link Table Dinamis/View/id，2014-11-20。多年來，大米等主要糧食和農(nóng)產(chǎn)品大量非調(diào)劑性進口的情況一直沒有徹底改善與農(nóng)業(yè)科技普及率低不無關(guān)系。

四、合理構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系

構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系，其路徑便是要通過引入組織資源依賴理論，發(fā)展組織間互動、協(xié)作的嵌入式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，破解資源系統(tǒng)整合的困局，使印尼現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成“組織-資源-目標-結(jié)構(gòu)-關(guān)系”五個要素間相互嵌入、相互依存、相互促進的良性循環(huán)。

（一）組織性嵌入

組織是開展農(nóng)業(yè)科技傳播活動的主體，是農(nóng)業(yè)科技傳播活動的執(zhí)行者和推動者。農(nóng)業(yè)科技傳播要素都掌握在各類型的組織手中，因此，組織是構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的基本單位。實踐中，農(nóng)業(yè)科技傳播的內(nèi)容主要分為三類：“主要是一些已經(jīng)物化的技術(shù)產(chǎn)品，比如優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥、地膜、復合飼料等；先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴散,比如耕作栽培技術(shù)、秸桿還田技術(shù)、節(jié)水保墑技術(shù)、繁育技術(shù)等；農(nóng)業(yè)科學知識與信息的傳播與擴散,比如農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)咨詢和信息服務等?！盵4]這三種類型的傳播內(nèi)容分別具有私人物品、公共物品和準公共物品的性質(zhì)，因此與市場組織、政府組織和社會組織的傳播優(yōu)勢緊密相聯(lián)。事實上，農(nóng)業(yè)科技傳播作為一種公共事務伴隨著公共管理的發(fā)展，在傳播模式上逐漸表現(xiàn)出“多中心治理”的特征，即政府、私人部門、第三部門通過參與、協(xié)商、認同、合作等方式對農(nóng)業(yè)科技傳播事務實施管理，其實質(zhì)是建立在效率原則、價值認同和平等協(xié)作之上的使公共利益最大化的管理過程。因此，印尼政府在受嵌的同時應鼓勵、引導市場組織、社會組織、教育群體、金融機構(gòu)及國際援助組織等主體同時受嵌于傳播體系之中，使“游離”的傳播主體緊緊地鑲嵌在傳播體系中。

（二）資源性嵌入

“沒有組織是自給的，所有組織都在與環(huán)境進行交換，并由此獲得生存。在和環(huán)境的交換中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性（稀缺性）的資源，沒有這樣的資源組織就不能運作。”[5]如表1所示，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播組織所擁有的優(yōu)勢資源是組織間依賴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)生成與發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是整個農(nóng)業(yè)科技傳播體系有效運轉(zhuǎn)的動力。在現(xiàn)有傳播體系中嵌入資源，基于兩方面的考慮：一是以現(xiàn)有組織所持的大量關(guān)鍵性、異質(zhì)性資源為基礎(chǔ)，進一步提高組織之間的互動性、交流性，形成多邊關(guān)系和多維度交集；二是有針對性地解決傳播實踐中資源分配不均衡的問題，調(diào)劑資源的余缺，實現(xiàn)資源配置的動態(tài)平衡，如建立金融機構(gòu)與高等院校之間的互動，或可解決后者經(jīng)費不足的困境。資源的嵌入為“嵌入式”傳播體系的良性運作及內(nèi)部組織間的良好互動提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）目標性嵌入

組織依目標開展行動，組織的活動具有目標導向。農(nóng)業(yè)科技傳播組織開展傳播活動的首要目標應是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技的需求。在印尼現(xiàn)有的傳播體系上嵌入明確的傳播目標能夠在一定程度上解決組織職能異化的問題。清晰的目標讓組織有一種共性，并貫穿整個系統(tǒng)，從而在不同形式的農(nóng)業(yè)科技傳播活動中仍保持一種連貫性與一致性。當傳播體系擁有了真正的目標時，系統(tǒng)內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通，不同的組織被一種共同的期望與愿景凝聚在一起，期望在傳播實踐中找到溝通和共鳴。目標的嵌入為“嵌入式”傳播體系的轉(zhuǎn)型聚焦了集體行動的方向。

（四）關(guān)系性嵌入

“關(guān)系嵌入是指關(guān)系雙方重視彼此間的需要與目標的程度，行動者可以直接通過網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點間的相互聯(lián)系紐帶來獲取信息收益?！盵6]其主要強調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系特征，即“強連帶關(guān)系”和“弱連帶關(guān)系”。“在關(guān)系嵌入性理論中,‘強連帶關(guān)系’觀點認為,行為者之間的社會關(guān)系越是緊密,越能夠提高績效?！盵7]雖然“弱連帶關(guān)系”所形成的重疊關(guān)系程度不及“強連帶關(guān)系”在傳播信息方面具優(yōu)勢，但是“弱連帶關(guān)系”往往連接著各種不同的關(guān)系，可以成為異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之間的紐帶，可以為行動者提供高的異質(zhì)性信息，“因此會包含更加廣泛的信息及資源，在創(chuàng)造可能的流動性機會方面具有很重要的資源，可以幫助行為者實現(xiàn)其既定目標?！盵7]關(guān)系的嵌入有利于增進印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的內(nèi)生凝聚力。

（五）結(jié)構(gòu)性嵌入

“組織結(jié)構(gòu)是組織中對角色、責任及關(guān)系的形式安排，是一種正式的工作制度和隸屬關(guān)系,它能夠體現(xiàn)出組織做出的決策,這些決策是關(guān)于組織需要怎樣協(xié)調(diào)、激勵團隊和個人較好地完成任務，實現(xiàn)組織目標?！盵7]針對印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散問題，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上引入結(jié)構(gòu)嵌入。“結(jié)構(gòu)嵌入是指組織之間不僅具有雙邊關(guān)系，而且與第三方有同樣的關(guān)系，使得群體間通過第三方進行聯(lián)結(jié)，并形成以系統(tǒng)為特征的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)?！盵7]基于組織的角度，傳播體系中某一個組織如果和另一組織聯(lián)系密切，同時又與其他組織存在交流與互動關(guān)系，那么該傳播組織可以發(fā)揮組織影響力，實現(xiàn)組織間良好合作達到共贏。顯然，政府的受嵌能夠扮演這種角色?，F(xiàn)有體系中，政府與多個組織存在雙邊關(guān)系，可以承擔“中間人”的責任，使得其他組織通過其實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，進而形成系統(tǒng)性的組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的嵌入有助于強化印尼“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的整體功能，降低組織“游離”傳播體系的程度。

（六）嵌入完成

圖1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系“嵌入式”整合流程圖

如圖1所示，通過“準備-嵌入-受嵌-完成”四個階段逐步實現(xiàn)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型。我們試圖構(gòu)建“嵌入式”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，以此來提高新形勢下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的有效性和針對性?！扒度胧健鞭r(nóng)業(yè)科技傳播體系具備這樣一種特質(zhì)：各傳播主體為實現(xiàn)自身的生存與發(fā)展而進行資源的相互交換，進而形成持續(xù)存在的相互依存、彼此制約的關(guān)系，這些關(guān)系既是傳播系統(tǒng)自身的組成部分，也是一種優(yōu)勢資源，它內(nèi)化于組織間的交流、互動之中。在目標一致的行動導向中，傳播主體可以通過多向度的互動關(guān)系獲取自身所需要的資源,如政策、法規(guī)、制度、信息、資金、人力、物力等，并在資源轉(zhuǎn)移與整合過程中形成你中有我、我中有你的緊密合作關(guān)系和牢固契合的結(jié)構(gòu)體系。整合后的“嵌入式”農(nóng)業(yè)傳播體系具有鮮明的結(jié)構(gòu)整體性、利益關(guān)聯(lián)性、資源互補性、目標一致性、任務層次性、傳播協(xié)同性特征，聚合各項傳播資源的勢能，實現(xiàn)一種能使傳播效果最優(yōu)的“善治”合作關(guān)系和互動過程。

同時，需要指出的是，“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的理念并不是要從根本上否定印尼現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，而是試圖通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播系統(tǒng)的要素進行重新分解、排序和組合，突出資源依賴的作用，形成更好的互動平衡，以此提升印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的運作效率及傳播效果，這一過程不是突變式的，而是一個循序漸進的過程。

五、結(jié)語

基于資源依賴理論視角，反思當下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量（包括國際合作）如何更恰當?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣h(huán)境中，既有利于提升印尼本國農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。

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[責任編輯：劉烜顯]

謝舜，廣西大學公共管理學院教授，博士生導師；劉凱，廣西大學東盟研究院研究助理，廣西南寧

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1004-4434(2015)10-0051-06

廣西壯族自治區(qū)教育廳（自治區(qū)級）重大科研課題“中國-東盟科技傳播組織體系的比較研究”(C100012)