嵌入式整合：印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系轉(zhuǎn)型研究
——基于資源依賴(lài)?yán)碚撘暯?/h1>
2015-07-03 13:19:47謝舜劉凱
學(xué)術(shù)論壇 2015年10期
謝舜，劉凱
嵌入式整合：印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系轉(zhuǎn)型研究
——基于資源依賴(lài)?yán)碚撘暯?/p>
謝舜，劉凱
以政府農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)自愿組織、農(nóng)業(yè)合作社、高等教育群體、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際援助組織等為代表的多元主體構(gòu)成了印尼現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系雖然具有“主體多元”的特征，但是并未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的資源整合效果?；谫Y源依賴(lài)?yán)碚撘暯牵此籍?dāng)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問(wèn)題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量如何更恰當(dāng)?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣?huì)環(huán)境中，既有利于提升印尼本國(guó)農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國(guó)-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。
印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系；功能失效；資源依賴(lài)；嵌入式整合
從組織的資源基礎(chǔ)觀來(lái)看，組織需要與外部環(huán)境進(jìn)行交流、互動(dòng)以獲取自身生存和發(fā)展所必需的資源。關(guān)鍵性、異質(zhì)性、稀缺性和非替代性的資源對(duì)于自身資源有限的組織的生存與發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。由于組織資源的異質(zhì)性及其生成的路徑依賴(lài)，故難以被模仿和替代，資源成為聯(lián)結(jié)不同組織的“紐帶”。對(duì)資源的依賴(lài)催生出組織間互動(dòng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，使得組織間的相互依存、相互制約的契合關(guān)系成為可能，組織間依目標(biāo)共性和資源互補(bǔ)性而生成合網(wǎng)絡(luò)，并形成相應(yīng)的“嵌入性”特征，這種嵌入式組織體系能夠使得受嵌組織的資源優(yōu)勢(shì)得到系統(tǒng)化整合。針對(duì)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的轉(zhuǎn)型，本文引人“嵌入性”概念，試圖以此具體展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技傳播行為主體之間資源依存與交換的動(dòng)態(tài)均衡模式，即傳播主體間基于組織目標(biāo)一致性、組織結(jié)構(gòu)契合性、組織關(guān)系相容性和資源需求與供給的主體差異性而形成“嵌入式”傳播體系，概括為不同的資源依賴(lài)關(guān)系與多元主體互動(dòng)過(guò)程。
一、農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系研究的文獻(xiàn)評(píng)述
“科學(xué)學(xué)之父”J.D.貝爾納在《科學(xué)的社會(huì)功能》一書(shū)中指出：“隨著科學(xué)技術(shù)重要性的不斷增長(zhǎng)，有必要在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的科學(xué)普及工作，通過(guò)科學(xué)普及將科學(xué)知識(shí)普及到人民中間去，讓普通大眾明白科學(xué)家在做些什么，理解科學(xué)的成果、方法、前景以及科學(xué)所起的作用、對(duì)人類(lèi)生活可能產(chǎn)生的影響，增加人們對(duì)科學(xué)重要性的全面認(rèn)識(shí)，幫助人們消除對(duì)科學(xué)的誤解和偏見(jiàn)，并給科學(xué)家的工作提供所需的支持?！盵1]（P398-418）在科學(xué)技術(shù)傳播的過(guò)程中，組織扮演了重要的角色，農(nóng)業(yè)技術(shù)能否被科學(xué)、合理、高效地使用與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的傳播組織及其組織體系有著密切的關(guān)系，不同類(lèi)型的組織及其構(gòu)成的不同傳播體系深刻影響著科技傳播的效果：“當(dāng)農(nóng)業(yè)科技傳播體系中的各構(gòu)成要素能夠有效互動(dòng)并產(chǎn)生正效應(yīng)，則這種體系能夠使得已有資源發(fā)揮‘1+1﹥2’的整合效用；反之，則會(huì)使大量的資源及創(chuàng)造力在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗或浪費(fèi)掉?！盵2]
客觀而言，圍繞印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系這一主題的相關(guān)研究極具小眾化特征，目前可檢索、獲取、學(xué)習(xí)的文獻(xiàn)十分有限，現(xiàn)有的文獻(xiàn)不足以支撐本論文的研究，但我們可以通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技傳播體系的相關(guān)研究獲取與本文主題相通的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科傳播的相關(guān)研究比較豐富，針對(duì)傳播的組織與模式的研究集中于農(nóng)業(yè)推廣學(xué)、傳播學(xué)、大眾傳播社會(huì)學(xué)及管理學(xué)等視角。農(nóng)業(yè)推廣學(xué)主要聚焦于農(nóng)業(yè)科技傳播模式的轉(zhuǎn)型研究，即面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)變革傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技傳播模式，引入市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，發(fā)揮不同組織的傳播優(yōu)勢(shì)，以此構(gòu)建多元主體協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)科技傳播體系，這類(lèi)文章以西北農(nóng)林科技大學(xué)近十年來(lái)的農(nóng)業(yè)推廣學(xué)的碩士學(xué)位論文最為典型。傳播學(xué)視角關(guān)注傳播方式與傳播效果的關(guān)系，比如對(duì)比組織傳播與大眾傳播、人際傳播的優(yōu)劣勢(shì)，依照傳播現(xiàn)實(shí)的需要，選擇有效的傳播方式，以此提高傳播效率，改善傳播效果。大眾傳播社會(huì)學(xué)主要選擇某一個(gè)（類(lèi)）對(duì)象專(zhuān)門(mén)分析，即分析某一個(gè)群體或某一類(lèi)組織如農(nóng)村婦女群體、科技特派員群體、基層農(nóng)民組織等在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上具備的優(yōu)劣勢(shì)并提出“揚(yáng)長(zhǎng)避短”之策以更好地吸納其參與農(nóng)業(yè)科技傳播。管理學(xué)視角下的農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系的文獻(xiàn)數(shù)量相對(duì)較少，研究或論證某類(lèi)組織如非正式組織、農(nóng)民合作社組織參與農(nóng)業(yè)科技傳播的可行性及優(yōu)勢(shì)，或剖析政府在農(nóng)業(yè)科技傳播模式上“行政失靈”原因?？傊芯克悸泛图夹g(shù)路線同農(nóng)業(yè)推廣學(xué)及大眾傳播社會(huì)學(xué)相似。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)、梳理，可以歸納出兩大問(wèn)題：其一，研究的對(duì)象“非宏即微”，或分析農(nóng)業(yè)科技傳播的整體模式問(wèn)題，或論證單個(gè)組織參與傳播的可行性，并未涉及中觀層面農(nóng)業(yè)科技傳播的組織間的關(guān)系；其二，以結(jié)果為研究的邏輯起點(diǎn)，其過(guò)程可以概括為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系→實(shí)踐中存在問(wèn)題→分析并解決問(wèn)題→實(shí)現(xiàn)高效的傳播，結(jié)果的獲取既是研究的起點(diǎn)也是終點(diǎn)。事實(shí)上，不同組織在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上所具有的優(yōu)勢(shì)并不能被理所當(dāng)然地視為其主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)科技傳播的原因，換句話說(shuō)，組織具有的優(yōu)勢(shì)并不是其參與傳播的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。同樣，我們也不能主觀地認(rèn)為多元主體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技傳播體系就一定能產(chǎn)生系統(tǒng)性的整合效果。因此，本文假設(shè)高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系恰恰是不同組織間良性互動(dòng)的產(chǎn)物。
二、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的本土化特征
作為東盟地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)在印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，“獨(dú)立以后，印尼歷屆政府基本上都強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，提出發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)為序的總方針，對(duì)農(nóng)業(yè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，并制定許多切實(shí)可行的政策，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?！盵3]（P11）經(jīng)過(guò)蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時(shí)期”、蘇哈托執(zhí)政的“新秩序時(shí)期”及“民主轉(zhuǎn)型時(shí)期”三個(gè)階段的發(fā)展，印尼農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系日臻完善，農(nóng)業(yè)科技傳播水平日漸提高。進(jìn)入民主改革時(shí)期后，印尼已建立了完整的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。
（一）行政主導(dǎo)式的傳播體系
當(dāng)前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系具有典型的政府“主導(dǎo)”特征。從中央到地方的各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)及其所屬農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)處于傳播體系的核心位置，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技傳播。從農(nóng)業(yè)技術(shù)的選定，到資金的籌集、分配，再到傳播過(guò)程中所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最后到大規(guī)模的普及和應(yīng)用，整個(gè)過(guò)程都是政府部門(mén)來(lái)推動(dòng)。從蘇加諾執(zhí)政時(shí)期的“五年建設(shè)計(jì)劃”“八年建設(shè)計(jì)劃”到蘇哈托上臺(tái)后第一個(gè)至第六個(gè)“五年計(jì)劃”再到民主改革時(shí)期蘇西洛政府的《2005-2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2010-2014年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印尼的農(nóng)業(yè)科技傳播工作在政府農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、政策及規(guī)劃的指導(dǎo)下有序地開(kāi)展。整體而言，印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)有科技水平不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短而細(xì)、集約化程度低、規(guī)模效益有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)大。基于此現(xiàn)狀，印尼政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技傳播有其客觀性與必要性。政府可以憑借其政治統(tǒng)治權(quán)威及物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)建立一套完善的傳播體系，依靠行政力量規(guī)?；?、系統(tǒng)化普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而保證關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心技術(shù)得以快速、高效地推廣、普及、應(yīng)用。
（二）多元化的傳播主體
印尼多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播始于蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時(shí)期”。由于該時(shí)期奉行“自力更生”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提倡依靠農(nóng)民自身力量，農(nóng)村合作社應(yīng)運(yùn)而生并得到迅速發(fā)展。合作社（Koperasi）是印尼農(nóng)村的基層合作組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用與傳播、農(nóng)田水利建設(shè)等方面起著重要作用。蘇哈托上臺(tái)后，發(fā)展農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食的自給成為政府的首要任務(wù)。蘇哈托在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域倡導(dǎo)并掀起了“綠色革命”，鼓勵(lì)科技興農(nóng)，同時(shí)積極尋求國(guó)際組織的援助以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等不同類(lèi)型的組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘇哈托時(shí)期，印尼多元化的農(nóng)業(yè)科技傳播體系初步建成，其中國(guó)際援助組織、高等院校以及金融機(jī)構(gòu)等主體參與農(nóng)業(yè)科技傳播成為印尼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特色。進(jìn)入民主改革時(shí)期后，大量的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，據(jù)印尼內(nèi)政部網(wǎng)站的信息顯示，目前印尼全國(guó)共有各類(lèi)型的社會(huì)組織超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。這些社會(huì)組織數(shù)量眾多、組織形式豐富，廣泛分布于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育、宗教、社會(huì)文化等領(lǐng)域，成為印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要力量之一。目前，在農(nóng)業(yè)科技傳播這一公共事務(wù)上，印尼構(gòu)筑了以農(nóng)業(yè)行政部門(mén)為核心，高等院校、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際援助組織、大型涉農(nóng)企業(yè)、各類(lèi)型社會(huì)組織等多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。
（三）優(yōu)勢(shì)明顯的傳播資源
印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的優(yōu)勢(shì)資源如表1。
表1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的多元主體及其優(yōu)勢(shì)資源
三、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系凸顯的問(wèn)題
客觀而言，印尼已經(jīng)建立了“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，但實(shí)踐中這一體系卻暴露出了諸多問(wèn)題。2013年8月筆者就相關(guān)的問(wèn)題赴印尼西爪哇省、雅加達(dá)特區(qū)和日惹特區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從實(shí)際走訪、調(diào)研的情況來(lái)看，其主要問(wèn)題集中在以下四個(gè)方面：
（一）政府主導(dǎo)下的“行政失靈”
以印尼農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)圖書(shū)館與技術(shù)傳播中心（PUSTAKA）為主體的行政型傳播模式具有傳播路徑自上而下、信息反饋單一向度、傳播形式統(tǒng)一化、傳播內(nèi)容同質(zhì)化、傳播動(dòng)力行政命令化的特質(zhì)。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、多元化發(fā)展趨勢(shì)的遞增，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求緊跟市場(chǎng)的客觀變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極具動(dòng)態(tài)性、多變性、風(fēng)險(xiǎn)性的特征要求靈活、多樣和高效的傳播方式與之高度匹配。顯然，科層制特征明顯的行政型傳播模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。此外，印尼政府內(nèi)部農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜、職能重疊、部門(mén)間缺乏協(xié)作、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題嚴(yán)重，部門(mén)間的沖突、摩擦、內(nèi)耗、低效難以避免，傳播的有效性在系統(tǒng)內(nèi)部被大大損耗。筆者在日惹調(diào)研的過(guò)程中，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨道，現(xiàn)階段政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏連貫性且執(zhí)行力不足，農(nóng)業(yè)科技推廣事務(wù)缺乏資金和技術(shù)保障，不少推廣項(xiàng)目流于形式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“困難重重”，相較于該時(shí)期，他們更懷念蘇哈托時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。傳播體系已出現(xiàn)行政傳播失效等問(wèn)題。
（二）傳播結(jié)構(gòu)松散、組織間互動(dòng)乏力
當(dāng)前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系所出現(xiàn)的另一個(gè)問(wèn)題是傳播結(jié)構(gòu)松散，組織不同程度地“游離”傳播體系，組織關(guān)系平淡，主體間缺乏有效的互動(dòng)與交流，合作的動(dòng)力不足，具體表現(xiàn)在：政府作為農(nóng)業(yè)科技傳播工作的主導(dǎo)者，在調(diào)動(dòng)其他傳播主體的積極性、協(xié)調(diào)傳播事務(wù)等方面缺少應(yīng)有的作為。事實(shí)上，政府自身仍面臨著一系列的問(wèn)題，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間、精力和資源進(jìn)行傳播體系內(nèi)部系統(tǒng)的整合。大學(xué)在涉農(nóng)技術(shù)研究與推廣方面也因?yàn)槭袌?chǎng)需求不足、科研經(jīng)費(fèi)欠缺、政府行政干預(yù)等因素而受阻。盡管企業(yè)有足夠的實(shí)力支持相關(guān)的科研與科技傳播項(xiàng)目，但是印尼政府的公共部門(mén)很少與私營(yíng)部門(mén)開(kāi)展合作項(xiàng)目。印尼的法律規(guī)定，政府不得存在歧視企業(yè)的行為，如果政府允許一家私營(yíng)企業(yè)參與其項(xiàng)目，其他企業(yè)可以據(jù)此要求政府提供公平的參與機(jī)會(huì)，否則政府部門(mén)的行為就有歧視企業(yè)之嫌。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)的需求開(kāi)展“金融助農(nóng)”工作，并根據(jù)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)。除此之外，社會(huì)組織、基層農(nóng)民組織以及國(guó)際援助組織基本不存在彼此間的互動(dòng)與交流?？傊?，印尼現(xiàn)有的傳播體系中，組織間的互動(dòng)更多地表現(xiàn)為“政府+單個(gè)組織”式的雙邊關(guān)系，多邊互動(dòng)交集很少，整個(gè)傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，傳播組織不同程度地“游離”傳播體系，組織間多向度的互動(dòng)缺乏動(dòng)力。
（三）組織職能異化
組織職能異化是印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系暴露出的第三個(gè)主要問(wèn)題。政府、社會(huì)組織及基層農(nóng)民組織的職能異化嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)科技傳播工作的有效開(kāi)展。政府在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員掌握大量的資源，由于缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)管，傳播過(guò)程中貪污、腐敗等現(xiàn)象屢禁不止。印尼政府曾以“三歪風(fēng)”即裙帶風(fēng)、官商勾結(jié)風(fēng)和貪污風(fēng)及行政效率低下而出名。印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂曾親自指出貪污腐化是印尼國(guó)家發(fā)展道路上的重大障礙。眾多的社會(huì)組織也出現(xiàn)了濫用職權(quán)、貪污屢禁不止、不公平競(jìng)爭(zhēng)、欺詐、涉足政治等諸多“社會(huì)失靈”問(wèn)題，尤其是涉足政治，成為政府行動(dòng)的社會(huì)代理人，依附政府而發(fā)展等行為嚴(yán)重扭曲了其本職。2013年8月，筆者在對(duì)日惹北部KALIURANG地區(qū)的農(nóng)村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮罅康暮献魃缣幱谕[狀態(tài)，據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迕穹从?，合作社一定程度上是政府的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，是政府在農(nóng)村的代理人，大部分農(nóng)村地區(qū)的合作社組織被經(jīng)理人、地主、富裕農(nóng)民、族長(zhǎng)、宗教事務(wù)首領(lǐng)等操縱，內(nèi)部組織復(fù)雜，管理混亂，貪污舞弊成風(fēng)，合作社的領(lǐng)導(dǎo)以合作社的名義向農(nóng)戶或社員低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品之后再以高價(jià)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，從中謀取私利，合作社淪為了一小部分人賺錢(qián)的工具，農(nóng)民對(duì)合作社已產(chǎn)生抵觸心理。
（四）資源整合失效
上述三個(gè)突出問(wèn)題使得印尼現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播體系在資源的系統(tǒng)整合上出現(xiàn)困局。多元主體所具備的優(yōu)勢(shì)資源尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)生力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)造力的系統(tǒng)整合，大量的資源及正效應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗殆盡，組織間本應(yīng)具有的創(chuàng)造力被禁錮于整合困局之中。調(diào)研期間，筆者深入日惹近郊的稻田看到，水稻種植仍以粗放式為主，機(jī)械化作業(yè)水平不高，部分田間雜草叢生，病蟲(chóng)害及鼠害嚴(yán)重，大片的水稻因暴風(fēng)雨而伏倒。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己說(shuō)，遇到自然災(zāi)害多發(fā)的年份，每公頃稻田產(chǎn)量不足3噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印尼全國(guó)水稻的平均產(chǎn)量，水稻生產(chǎn)基本上是“望天收”?！?010年印尼全國(guó)稻谷的生產(chǎn)指標(biāo)為6668萬(wàn)噸，但最終完成6641萬(wàn)噸，歉收27萬(wàn)噸；2011年全國(guó)稻谷生產(chǎn)歉收108萬(wàn)噸?！雹賲⒁?jiàn)印尼中央統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://www.bps.go.id/Link Table Dinamis/View/id，2014-11-20。多年來(lái)，大米等主要糧食和農(nóng)產(chǎn)品大量非調(diào)劑性進(jìn)口的情況一直沒(méi)有徹底改善與農(nóng)業(yè)科技普及率低不無(wú)關(guān)系。
四、合理構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系
構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系，其路徑便是要通過(guò)引入組織資源依賴(lài)?yán)碚?，發(fā)展組織間互動(dòng)、協(xié)作的嵌入式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，破解資源系統(tǒng)整合的困局，使印尼現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成“組織-資源-目標(biāo)-結(jié)構(gòu)-關(guān)系”五個(gè)要素間相互嵌入、相互依存、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
（一）組織性嵌入
組織是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技傳播活動(dòng)的主體，是農(nóng)業(yè)科技傳播活動(dòng)的執(zhí)行者和推動(dòng)者。農(nóng)業(yè)科技傳播要素都掌握在各類(lèi)型的組織手中，因此，組織是構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的基本單位。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)科技傳播的內(nèi)容主要分為三類(lèi)：“主要是一些已經(jīng)物化的技術(shù)產(chǎn)品，比如優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥、地膜、復(fù)合飼料等；先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散,比如耕作栽培技術(shù)、秸桿還田技術(shù)、節(jié)水保墑技術(shù)、繁育技術(shù)等；農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與信息的傳播與擴(kuò)散,比如農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)咨詢(xún)和信息服務(wù)等?！盵4]這三種類(lèi)型的傳播內(nèi)容分別具有私人物品、公共物品和準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，因此與市場(chǎng)組織、政府組織和社會(huì)組織的傳播優(yōu)勢(shì)緊密相聯(lián)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)科技傳播作為一種公共事務(wù)伴隨著公共管理的發(fā)展，在傳播模式上逐漸表現(xiàn)出“多中心治理”的特征，即政府、私人部門(mén)、第三部門(mén)通過(guò)參與、協(xié)商、認(rèn)同、合作等方式對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)實(shí)施管理，其實(shí)質(zhì)是建立在效率原則、價(jià)值認(rèn)同和平等協(xié)作之上的使公共利益最大化的管理過(guò)程。因此，印尼政府在受嵌的同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、教育群體、金融機(jī)構(gòu)及國(guó)際援助組織等主體同時(shí)受嵌于傳播體系之中，使“游離”的傳播主體緊緊地鑲嵌在傳播體系中。
（二）資源性嵌入
“沒(méi)有組織是自給的，所有組織都在與環(huán)境進(jìn)行交換，并由此獲得生存。在和環(huán)境的交換中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性（稀缺性）的資源，沒(méi)有這樣的資源組織就不能運(yùn)作?！盵5]如表1所示，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播組織所擁有的優(yōu)勢(shì)資源是組織間依賴(lài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)生成與發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是整個(gè)農(nóng)業(yè)科技傳播體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。在現(xiàn)有傳播體系中嵌入資源，基于兩方面的考慮：一是以現(xiàn)有組織所持的大量關(guān)鍵性、異質(zhì)性資源為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高組織之間的互動(dòng)性、交流性，形成多邊關(guān)系和多維度交集；二是有針對(duì)性地解決傳播實(shí)踐中資源分配不均衡的問(wèn)題，調(diào)劑資源的余缺，實(shí)現(xiàn)資源配置的動(dòng)態(tài)平衡，如建立金融機(jī)構(gòu)與高等院校之間的互動(dòng)，或可解決后者經(jīng)費(fèi)不足的困境。資源的嵌入為“嵌入式”傳播體系的良性運(yùn)作及內(nèi)部組織間的良好互動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）目標(biāo)性嵌入
組織依目標(biāo)開(kāi)展行動(dòng)，組織的活動(dòng)具有目標(biāo)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)科技傳播組織開(kāi)展傳播活動(dòng)的首要目標(biāo)應(yīng)是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求。在印尼現(xiàn)有的傳播體系上嵌入明確的傳播目標(biāo)能夠在一定程度上解決組織職能異化的問(wèn)題。清晰的目標(biāo)讓組織有一種共性，并貫穿整個(gè)系統(tǒng)，從而在不同形式的農(nóng)業(yè)科技傳播活動(dòng)中仍保持一種連貫性與一致性。當(dāng)傳播體系擁有了真正的目標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通，不同的組織被一種共同的期望與愿景凝聚在一起，期望在傳播實(shí)踐中找到溝通和共鳴。目標(biāo)的嵌入為“嵌入式”傳播體系的轉(zhuǎn)型聚焦了集體行動(dòng)的方向。
（四）關(guān)系性嵌入
“關(guān)系嵌入是指關(guān)系雙方重視彼此間的需要與目標(biāo)的程度，行動(dòng)者可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點(diǎn)間的相互聯(lián)系紐帶來(lái)獲取信息收益。”[6]其主要強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系特征，即“強(qiáng)連帶關(guān)系”和“弱連帶關(guān)系”?！霸陉P(guān)系嵌入性理論中,‘強(qiáng)連帶關(guān)系’觀點(diǎn)認(rèn)為,行為者之間的社會(huì)關(guān)系越是緊密,越能夠提高績(jī)效?！盵7]雖然“弱連帶關(guān)系”所形成的重疊關(guān)系程度不及“強(qiáng)連帶關(guān)系”在傳播信息方面具優(yōu)勢(shì)，但是“弱連帶關(guān)系”往往連接著各種不同的關(guān)系，可以成為異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之間的紐帶，可以為行動(dòng)者提供高的異質(zhì)性信息，“因此會(huì)包含更加廣泛的信息及資源，在創(chuàng)造可能的流動(dòng)性機(jī)會(huì)方面具有很重要的資源，可以幫助行為者實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)?！盵7]關(guān)系的嵌入有利于增進(jìn)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的內(nèi)生凝聚力。
（五）結(jié)構(gòu)性嵌入
“組織結(jié)構(gòu)是組織中對(duì)角色、責(zé)任及關(guān)系的形式安排，是一種正式的工作制度和隸屬關(guān)系,它能夠體現(xiàn)出組織做出的決策,這些決策是關(guān)于組織需要怎樣協(xié)調(diào)、激勵(lì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人較好地完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)?！盵7]針對(duì)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散問(wèn)題，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上引入結(jié)構(gòu)嵌入?！敖Y(jié)構(gòu)嵌入是指組織之間不僅具有雙邊關(guān)系，而且與第三方有同樣的關(guān)系，使得群體間通過(guò)第三方進(jìn)行聯(lián)結(jié)，并形成以系統(tǒng)為特征的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)?！盵7]基于組織的角度，傳播體系中某一個(gè)組織如果和另一組織聯(lián)系密切，同時(shí)又與其他組織存在交流與互動(dòng)關(guān)系，那么該傳播組織可以發(fā)揮組織影響力，實(shí)現(xiàn)組織間良好合作達(dá)到共贏。顯然，政府的受嵌能夠扮演這種角色。現(xiàn)有體系中，政府與多個(gè)組織存在雙邊關(guān)系，可以承擔(dān)“中間人”的責(zé)任，使得其他組織通過(guò)其實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的嵌入有助于強(qiáng)化印尼“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的整體功能，降低組織“游離”傳播體系的程度。
（六）嵌入完成
圖1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系“嵌入式”整合流程圖
如圖1所示，通過(guò)“準(zhǔn)備-嵌入-受嵌-完成”四個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型。我們?cè)噲D構(gòu)建“嵌入式”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，以此來(lái)提高新形勢(shì)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的有效性和針對(duì)性。“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系具備這樣一種特質(zhì)：各傳播主體為實(shí)現(xiàn)自身的生存與發(fā)展而進(jìn)行資源的相互交換，進(jìn)而形成持續(xù)存在的相互依存、彼此制約的關(guān)系，這些關(guān)系既是傳播系統(tǒng)自身的組成部分，也是一種優(yōu)勢(shì)資源，它內(nèi)化于組織間的交流、互動(dòng)之中。在目標(biāo)一致的行動(dòng)導(dǎo)向中，傳播主體可以通過(guò)多向度的互動(dòng)關(guān)系獲取自身所需要的資源,如政策、法規(guī)、制度、信息、資金、人力、物力等，并在資源轉(zhuǎn)移與整合過(guò)程中形成你中有我、我中有你的緊密合作關(guān)系和牢固契合的結(jié)構(gòu)體系。整合后的“嵌入式”農(nóng)業(yè)傳播體系具有鮮明的結(jié)構(gòu)整體性、利益關(guān)聯(lián)性、資源互補(bǔ)性、目標(biāo)一致性、任務(wù)層次性、傳播協(xié)同性特征，聚合各項(xiàng)傳播資源的勢(shì)能，實(shí)現(xiàn)一種能使傳播效果最優(yōu)的“善治”合作關(guān)系和互動(dòng)過(guò)程。
同時(shí)，需要指出的是，“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的理念并不是要從根本上否定印尼現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，而是試圖通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播系統(tǒng)的要素進(jìn)行重新分解、排序和組合，突出資源依賴(lài)的作用，形成更好的互動(dòng)平衡，以此提升印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的運(yùn)作效率及傳播效果，這一過(guò)程不是突變式的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
五、結(jié)語(yǔ)
基于資源依賴(lài)?yán)碚撘暯?，反思?dāng)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問(wèn)題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量（包括國(guó)際合作）如何更恰當(dāng)?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣?huì)環(huán)境中，既有利于提升印尼本國(guó)農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國(guó)-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。
[1]J.D.貝爾納.科學(xué)的社會(huì)功能[M].陳體芳，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.
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[責(zé)任編輯：劉烜顯]
謝舜，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉凱，廣西大學(xué)東盟研究院研究助理，廣西南寧
F114
A
1004-4434(2015)10-0051-06
廣西壯族自治區(qū)教育廳（自治區(qū)級(jí)）重大科研課題“中國(guó)-東盟科技傳播組織體系的比較研究”(C100012)
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謝舜，劉凱
嵌入式整合：印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系轉(zhuǎn)型研究
——基于資源依賴(lài)?yán)碚撘暯?/p>
謝舜，劉凱
以政府農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)自愿組織、農(nóng)業(yè)合作社、高等教育群體、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際援助組織等為代表的多元主體構(gòu)成了印尼現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系雖然具有“主體多元”的特征，但是并未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的資源整合效果?；谫Y源依賴(lài)?yán)碚撘暯牵此籍?dāng)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問(wèn)題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量如何更恰當(dāng)?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣?huì)環(huán)境中，既有利于提升印尼本國(guó)農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國(guó)-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。
印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系；功能失效；資源依賴(lài)；嵌入式整合
從組織的資源基礎(chǔ)觀來(lái)看，組織需要與外部環(huán)境進(jìn)行交流、互動(dòng)以獲取自身生存和發(fā)展所必需的資源。關(guān)鍵性、異質(zhì)性、稀缺性和非替代性的資源對(duì)于自身資源有限的組織的生存與發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。由于組織資源的異質(zhì)性及其生成的路徑依賴(lài)，故難以被模仿和替代，資源成為聯(lián)結(jié)不同組織的“紐帶”。對(duì)資源的依賴(lài)催生出組織間互動(dòng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，使得組織間的相互依存、相互制約的契合關(guān)系成為可能，組織間依目標(biāo)共性和資源互補(bǔ)性而生成合網(wǎng)絡(luò)，并形成相應(yīng)的“嵌入性”特征，這種嵌入式組織體系能夠使得受嵌組織的資源優(yōu)勢(shì)得到系統(tǒng)化整合。針對(duì)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的轉(zhuǎn)型，本文引人“嵌入性”概念，試圖以此具體展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技傳播行為主體之間資源依存與交換的動(dòng)態(tài)均衡模式，即傳播主體間基于組織目標(biāo)一致性、組織結(jié)構(gòu)契合性、組織關(guān)系相容性和資源需求與供給的主體差異性而形成“嵌入式”傳播體系，概括為不同的資源依賴(lài)關(guān)系與多元主體互動(dòng)過(guò)程。
一、農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系研究的文獻(xiàn)評(píng)述
“科學(xué)學(xué)之父”J.D.貝爾納在《科學(xué)的社會(huì)功能》一書(shū)中指出：“隨著科學(xué)技術(shù)重要性的不斷增長(zhǎng)，有必要在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的科學(xué)普及工作，通過(guò)科學(xué)普及將科學(xué)知識(shí)普及到人民中間去，讓普通大眾明白科學(xué)家在做些什么，理解科學(xué)的成果、方法、前景以及科學(xué)所起的作用、對(duì)人類(lèi)生活可能產(chǎn)生的影響，增加人們對(duì)科學(xué)重要性的全面認(rèn)識(shí)，幫助人們消除對(duì)科學(xué)的誤解和偏見(jiàn)，并給科學(xué)家的工作提供所需的支持?！盵1]（P398-418）在科學(xué)技術(shù)傳播的過(guò)程中，組織扮演了重要的角色，農(nóng)業(yè)技術(shù)能否被科學(xué)、合理、高效地使用與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的傳播組織及其組織體系有著密切的關(guān)系，不同類(lèi)型的組織及其構(gòu)成的不同傳播體系深刻影響著科技傳播的效果：“當(dāng)農(nóng)業(yè)科技傳播體系中的各構(gòu)成要素能夠有效互動(dòng)并產(chǎn)生正效應(yīng)，則這種體系能夠使得已有資源發(fā)揮‘1+1﹥2’的整合效用；反之，則會(huì)使大量的資源及創(chuàng)造力在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗或浪費(fèi)掉?！盵2]
客觀而言，圍繞印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系這一主題的相關(guān)研究極具小眾化特征，目前可檢索、獲取、學(xué)習(xí)的文獻(xiàn)十分有限，現(xiàn)有的文獻(xiàn)不足以支撐本論文的研究，但我們可以通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技傳播體系的相關(guān)研究獲取與本文主題相通的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科傳播的相關(guān)研究比較豐富，針對(duì)傳播的組織與模式的研究集中于農(nóng)業(yè)推廣學(xué)、傳播學(xué)、大眾傳播社會(huì)學(xué)及管理學(xué)等視角。農(nóng)業(yè)推廣學(xué)主要聚焦于農(nóng)業(yè)科技傳播模式的轉(zhuǎn)型研究，即面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)變革傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技傳播模式，引入市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，發(fā)揮不同組織的傳播優(yōu)勢(shì)，以此構(gòu)建多元主體協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)科技傳播體系，這類(lèi)文章以西北農(nóng)林科技大學(xué)近十年來(lái)的農(nóng)業(yè)推廣學(xué)的碩士學(xué)位論文最為典型。傳播學(xué)視角關(guān)注傳播方式與傳播效果的關(guān)系，比如對(duì)比組織傳播與大眾傳播、人際傳播的優(yōu)劣勢(shì)，依照傳播現(xiàn)實(shí)的需要，選擇有效的傳播方式，以此提高傳播效率，改善傳播效果。大眾傳播社會(huì)學(xué)主要選擇某一個(gè)（類(lèi)）對(duì)象專(zhuān)門(mén)分析，即分析某一個(gè)群體或某一類(lèi)組織如農(nóng)村婦女群體、科技特派員群體、基層農(nóng)民組織等在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上具備的優(yōu)劣勢(shì)并提出“揚(yáng)長(zhǎng)避短”之策以更好地吸納其參與農(nóng)業(yè)科技傳播。管理學(xué)視角下的農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系的文獻(xiàn)數(shù)量相對(duì)較少，研究或論證某類(lèi)組織如非正式組織、農(nóng)民合作社組織參與農(nóng)業(yè)科技傳播的可行性及優(yōu)勢(shì)，或剖析政府在農(nóng)業(yè)科技傳播模式上“行政失靈”原因?？傊芯克悸泛图夹g(shù)路線同農(nóng)業(yè)推廣學(xué)及大眾傳播社會(huì)學(xué)相似。
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)、梳理，可以歸納出兩大問(wèn)題：其一，研究的對(duì)象“非宏即微”，或分析農(nóng)業(yè)科技傳播的整體模式問(wèn)題，或論證單個(gè)組織參與傳播的可行性，并未涉及中觀層面農(nóng)業(yè)科技傳播的組織間的關(guān)系；其二，以結(jié)果為研究的邏輯起點(diǎn)，其過(guò)程可以概括為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系→實(shí)踐中存在問(wèn)題→分析并解決問(wèn)題→實(shí)現(xiàn)高效的傳播，結(jié)果的獲取既是研究的起點(diǎn)也是終點(diǎn)。事實(shí)上，不同組織在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上所具有的優(yōu)勢(shì)并不能被理所當(dāng)然地視為其主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)科技傳播的原因，換句話說(shuō)，組織具有的優(yōu)勢(shì)并不是其參與傳播的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。同樣，我們也不能主觀地認(rèn)為多元主體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技傳播體系就一定能產(chǎn)生系統(tǒng)性的整合效果。因此，本文假設(shè)高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系恰恰是不同組織間良性互動(dòng)的產(chǎn)物。
二、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的本土化特征
作為東盟地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)在印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，“獨(dú)立以后，印尼歷屆政府基本上都強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，提出發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)為序的總方針，對(duì)農(nóng)業(yè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，并制定許多切實(shí)可行的政策，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?！盵3]（P11）經(jīng)過(guò)蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時(shí)期”、蘇哈托執(zhí)政的“新秩序時(shí)期”及“民主轉(zhuǎn)型時(shí)期”三個(gè)階段的發(fā)展，印尼農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系日臻完善，農(nóng)業(yè)科技傳播水平日漸提高。進(jìn)入民主改革時(shí)期后，印尼已建立了完整的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。
（一）行政主導(dǎo)式的傳播體系
當(dāng)前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系具有典型的政府“主導(dǎo)”特征。從中央到地方的各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)及其所屬農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)處于傳播體系的核心位置，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技傳播。從農(nóng)業(yè)技術(shù)的選定，到資金的籌集、分配，再到傳播過(guò)程中所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最后到大規(guī)模的普及和應(yīng)用，整個(gè)過(guò)程都是政府部門(mén)來(lái)推動(dòng)。從蘇加諾執(zhí)政時(shí)期的“五年建設(shè)計(jì)劃”“八年建設(shè)計(jì)劃”到蘇哈托上臺(tái)后第一個(gè)至第六個(gè)“五年計(jì)劃”再到民主改革時(shí)期蘇西洛政府的《2005-2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2010-2014年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印尼的農(nóng)業(yè)科技傳播工作在政府農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、政策及規(guī)劃的指導(dǎo)下有序地開(kāi)展。整體而言，印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)有科技水平不高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短而細(xì)、集約化程度低、規(guī)模效益有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)大。基于此現(xiàn)狀，印尼政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技傳播有其客觀性與必要性。政府可以憑借其政治統(tǒng)治權(quán)威及物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)建立一套完善的傳播體系，依靠行政力量規(guī)?；?、系統(tǒng)化普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而保證關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心技術(shù)得以快速、高效地推廣、普及、應(yīng)用。
（二）多元化的傳播主體
印尼多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播始于蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時(shí)期”。由于該時(shí)期奉行“自力更生”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提倡依靠農(nóng)民自身力量，農(nóng)村合作社應(yīng)運(yùn)而生并得到迅速發(fā)展。合作社（Koperasi）是印尼農(nóng)村的基層合作組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用與傳播、農(nóng)田水利建設(shè)等方面起著重要作用。蘇哈托上臺(tái)后，發(fā)展農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食的自給成為政府的首要任務(wù)。蘇哈托在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域倡導(dǎo)并掀起了“綠色革命”，鼓勵(lì)科技興農(nóng)，同時(shí)積極尋求國(guó)際組織的援助以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等不同類(lèi)型的組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘇哈托時(shí)期，印尼多元化的農(nóng)業(yè)科技傳播體系初步建成，其中國(guó)際援助組織、高等院校以及金融機(jī)構(gòu)等主體參與農(nóng)業(yè)科技傳播成為印尼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特色。進(jìn)入民主改革時(shí)期后，大量的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，據(jù)印尼內(nèi)政部網(wǎng)站的信息顯示，目前印尼全國(guó)共有各類(lèi)型的社會(huì)組織超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。這些社會(huì)組織數(shù)量眾多、組織形式豐富，廣泛分布于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育、宗教、社會(huì)文化等領(lǐng)域，成為印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要力量之一。目前，在農(nóng)業(yè)科技傳播這一公共事務(wù)上，印尼構(gòu)筑了以農(nóng)業(yè)行政部門(mén)為核心，高等院校、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際援助組織、大型涉農(nóng)企業(yè)、各類(lèi)型社會(huì)組織等多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。
（三）優(yōu)勢(shì)明顯的傳播資源
印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的優(yōu)勢(shì)資源如表1。
表1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的多元主體及其優(yōu)勢(shì)資源
三、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系凸顯的問(wèn)題
客觀而言，印尼已經(jīng)建立了“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，但實(shí)踐中這一體系卻暴露出了諸多問(wèn)題。2013年8月筆者就相關(guān)的問(wèn)題赴印尼西爪哇省、雅加達(dá)特區(qū)和日惹特區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從實(shí)際走訪、調(diào)研的情況來(lái)看，其主要問(wèn)題集中在以下四個(gè)方面：
（一）政府主導(dǎo)下的“行政失靈”
以印尼農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)圖書(shū)館與技術(shù)傳播中心（PUSTAKA）為主體的行政型傳播模式具有傳播路徑自上而下、信息反饋單一向度、傳播形式統(tǒng)一化、傳播內(nèi)容同質(zhì)化、傳播動(dòng)力行政命令化的特質(zhì)。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、多元化發(fā)展趨勢(shì)的遞增，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求緊跟市場(chǎng)的客觀變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極具動(dòng)態(tài)性、多變性、風(fēng)險(xiǎn)性的特征要求靈活、多樣和高效的傳播方式與之高度匹配。顯然，科層制特征明顯的行政型傳播模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。此外，印尼政府內(nèi)部農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜、職能重疊、部門(mén)間缺乏協(xié)作、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題嚴(yán)重，部門(mén)間的沖突、摩擦、內(nèi)耗、低效難以避免，傳播的有效性在系統(tǒng)內(nèi)部被大大損耗。筆者在日惹調(diào)研的過(guò)程中，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨道，現(xiàn)階段政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏連貫性且執(zhí)行力不足，農(nóng)業(yè)科技推廣事務(wù)缺乏資金和技術(shù)保障，不少推廣項(xiàng)目流于形式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“困難重重”，相較于該時(shí)期，他們更懷念蘇哈托時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。傳播體系已出現(xiàn)行政傳播失效等問(wèn)題。
（二）傳播結(jié)構(gòu)松散、組織間互動(dòng)乏力
當(dāng)前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系所出現(xiàn)的另一個(gè)問(wèn)題是傳播結(jié)構(gòu)松散，組織不同程度地“游離”傳播體系，組織關(guān)系平淡，主體間缺乏有效的互動(dòng)與交流，合作的動(dòng)力不足，具體表現(xiàn)在：政府作為農(nóng)業(yè)科技傳播工作的主導(dǎo)者，在調(diào)動(dòng)其他傳播主體的積極性、協(xié)調(diào)傳播事務(wù)等方面缺少應(yīng)有的作為。事實(shí)上，政府自身仍面臨著一系列的問(wèn)題，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間、精力和資源進(jìn)行傳播體系內(nèi)部系統(tǒng)的整合。大學(xué)在涉農(nóng)技術(shù)研究與推廣方面也因?yàn)槭袌?chǎng)需求不足、科研經(jīng)費(fèi)欠缺、政府行政干預(yù)等因素而受阻。盡管企業(yè)有足夠的實(shí)力支持相關(guān)的科研與科技傳播項(xiàng)目，但是印尼政府的公共部門(mén)很少與私營(yíng)部門(mén)開(kāi)展合作項(xiàng)目。印尼的法律規(guī)定，政府不得存在歧視企業(yè)的行為，如果政府允許一家私營(yíng)企業(yè)參與其項(xiàng)目，其他企業(yè)可以據(jù)此要求政府提供公平的參與機(jī)會(huì)，否則政府部門(mén)的行為就有歧視企業(yè)之嫌。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)的需求開(kāi)展“金融助農(nóng)”工作，并根據(jù)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)。除此之外，社會(huì)組織、基層農(nóng)民組織以及國(guó)際援助組織基本不存在彼此間的互動(dòng)與交流?？傊?，印尼現(xiàn)有的傳播體系中，組織間的互動(dòng)更多地表現(xiàn)為“政府+單個(gè)組織”式的雙邊關(guān)系，多邊互動(dòng)交集很少，整個(gè)傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，傳播組織不同程度地“游離”傳播體系，組織間多向度的互動(dòng)缺乏動(dòng)力。
（三）組織職能異化
組織職能異化是印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系暴露出的第三個(gè)主要問(wèn)題。政府、社會(huì)組織及基層農(nóng)民組織的職能異化嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)科技傳播工作的有效開(kāi)展。政府在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員掌握大量的資源，由于缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)管，傳播過(guò)程中貪污、腐敗等現(xiàn)象屢禁不止。印尼政府曾以“三歪風(fēng)”即裙帶風(fēng)、官商勾結(jié)風(fēng)和貪污風(fēng)及行政效率低下而出名。印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂曾親自指出貪污腐化是印尼國(guó)家發(fā)展道路上的重大障礙。眾多的社會(huì)組織也出現(xiàn)了濫用職權(quán)、貪污屢禁不止、不公平競(jìng)爭(zhēng)、欺詐、涉足政治等諸多“社會(huì)失靈”問(wèn)題，尤其是涉足政治，成為政府行動(dòng)的社會(huì)代理人，依附政府而發(fā)展等行為嚴(yán)重扭曲了其本職。2013年8月，筆者在對(duì)日惹北部KALIURANG地區(qū)的農(nóng)村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮罅康暮献魃缣幱谕[狀態(tài)，據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迕穹从?，合作社一定程度上是政府的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，是政府在農(nóng)村的代理人，大部分農(nóng)村地區(qū)的合作社組織被經(jīng)理人、地主、富裕農(nóng)民、族長(zhǎng)、宗教事務(wù)首領(lǐng)等操縱，內(nèi)部組織復(fù)雜，管理混亂，貪污舞弊成風(fēng)，合作社的領(lǐng)導(dǎo)以合作社的名義向農(nóng)戶或社員低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品之后再以高價(jià)轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，從中謀取私利，合作社淪為了一小部分人賺錢(qián)的工具，農(nóng)民對(duì)合作社已產(chǎn)生抵觸心理。
（四）資源整合失效
上述三個(gè)突出問(wèn)題使得印尼現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播體系在資源的系統(tǒng)整合上出現(xiàn)困局。多元主體所具備的優(yōu)勢(shì)資源尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)生力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)造力的系統(tǒng)整合，大量的資源及正效應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗殆盡，組織間本應(yīng)具有的創(chuàng)造力被禁錮于整合困局之中。調(diào)研期間，筆者深入日惹近郊的稻田看到，水稻種植仍以粗放式為主，機(jī)械化作業(yè)水平不高，部分田間雜草叢生，病蟲(chóng)害及鼠害嚴(yán)重，大片的水稻因暴風(fēng)雨而伏倒。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己說(shuō)，遇到自然災(zāi)害多發(fā)的年份，每公頃稻田產(chǎn)量不足3噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印尼全國(guó)水稻的平均產(chǎn)量，水稻生產(chǎn)基本上是“望天收”?！?010年印尼全國(guó)稻谷的生產(chǎn)指標(biāo)為6668萬(wàn)噸，但最終完成6641萬(wàn)噸，歉收27萬(wàn)噸；2011年全國(guó)稻谷生產(chǎn)歉收108萬(wàn)噸?！雹賲⒁?jiàn)印尼中央統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://www.bps.go.id/Link Table Dinamis/View/id，2014-11-20。多年來(lái)，大米等主要糧食和農(nóng)產(chǎn)品大量非調(diào)劑性進(jìn)口的情況一直沒(méi)有徹底改善與農(nóng)業(yè)科技普及率低不無(wú)關(guān)系。
四、合理構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系
構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系，其路徑便是要通過(guò)引入組織資源依賴(lài)?yán)碚?，發(fā)展組織間互動(dòng)、協(xié)作的嵌入式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，破解資源系統(tǒng)整合的困局，使印尼現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成“組織-資源-目標(biāo)-結(jié)構(gòu)-關(guān)系”五個(gè)要素間相互嵌入、相互依存、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
（一）組織性嵌入
組織是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技傳播活動(dòng)的主體，是農(nóng)業(yè)科技傳播活動(dòng)的執(zhí)行者和推動(dòng)者。農(nóng)業(yè)科技傳播要素都掌握在各類(lèi)型的組織手中，因此，組織是構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的基本單位。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)科技傳播的內(nèi)容主要分為三類(lèi)：“主要是一些已經(jīng)物化的技術(shù)產(chǎn)品，比如優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥、地膜、復(fù)合飼料等；先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散,比如耕作栽培技術(shù)、秸桿還田技術(shù)、節(jié)水保墑技術(shù)、繁育技術(shù)等；農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與信息的傳播與擴(kuò)散,比如農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)咨詢(xún)和信息服務(wù)等?！盵4]這三種類(lèi)型的傳播內(nèi)容分別具有私人物品、公共物品和準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，因此與市場(chǎng)組織、政府組織和社會(huì)組織的傳播優(yōu)勢(shì)緊密相聯(lián)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)科技傳播作為一種公共事務(wù)伴隨著公共管理的發(fā)展，在傳播模式上逐漸表現(xiàn)出“多中心治理”的特征，即政府、私人部門(mén)、第三部門(mén)通過(guò)參與、協(xié)商、認(rèn)同、合作等方式對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)實(shí)施管理，其實(shí)質(zhì)是建立在效率原則、價(jià)值認(rèn)同和平等協(xié)作之上的使公共利益最大化的管理過(guò)程。因此，印尼政府在受嵌的同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、教育群體、金融機(jī)構(gòu)及國(guó)際援助組織等主體同時(shí)受嵌于傳播體系之中，使“游離”的傳播主體緊緊地鑲嵌在傳播體系中。
（二）資源性嵌入
“沒(méi)有組織是自給的，所有組織都在與環(huán)境進(jìn)行交換，并由此獲得生存。在和環(huán)境的交換中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性（稀缺性）的資源，沒(méi)有這樣的資源組織就不能運(yùn)作?！盵5]如表1所示，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播組織所擁有的優(yōu)勢(shì)資源是組織間依賴(lài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)生成與發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是整個(gè)農(nóng)業(yè)科技傳播體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。在現(xiàn)有傳播體系中嵌入資源，基于兩方面的考慮：一是以現(xiàn)有組織所持的大量關(guān)鍵性、異質(zhì)性資源為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高組織之間的互動(dòng)性、交流性，形成多邊關(guān)系和多維度交集；二是有針對(duì)性地解決傳播實(shí)踐中資源分配不均衡的問(wèn)題，調(diào)劑資源的余缺，實(shí)現(xiàn)資源配置的動(dòng)態(tài)平衡，如建立金融機(jī)構(gòu)與高等院校之間的互動(dòng)，或可解決后者經(jīng)費(fèi)不足的困境。資源的嵌入為“嵌入式”傳播體系的良性運(yùn)作及內(nèi)部組織間的良好互動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）目標(biāo)性嵌入
組織依目標(biāo)開(kāi)展行動(dòng)，組織的活動(dòng)具有目標(biāo)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)科技傳播組織開(kāi)展傳播活動(dòng)的首要目標(biāo)應(yīng)是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技的需求。在印尼現(xiàn)有的傳播體系上嵌入明確的傳播目標(biāo)能夠在一定程度上解決組織職能異化的問(wèn)題。清晰的目標(biāo)讓組織有一種共性，并貫穿整個(gè)系統(tǒng)，從而在不同形式的農(nóng)業(yè)科技傳播活動(dòng)中仍保持一種連貫性與一致性。當(dāng)傳播體系擁有了真正的目標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通，不同的組織被一種共同的期望與愿景凝聚在一起，期望在傳播實(shí)踐中找到溝通和共鳴。目標(biāo)的嵌入為“嵌入式”傳播體系的轉(zhuǎn)型聚焦了集體行動(dòng)的方向。
（四）關(guān)系性嵌入
“關(guān)系嵌入是指關(guān)系雙方重視彼此間的需要與目標(biāo)的程度，行動(dòng)者可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點(diǎn)間的相互聯(lián)系紐帶來(lái)獲取信息收益。”[6]其主要強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系特征，即“強(qiáng)連帶關(guān)系”和“弱連帶關(guān)系”?！霸陉P(guān)系嵌入性理論中,‘強(qiáng)連帶關(guān)系’觀點(diǎn)認(rèn)為,行為者之間的社會(huì)關(guān)系越是緊密,越能夠提高績(jī)效?！盵7]雖然“弱連帶關(guān)系”所形成的重疊關(guān)系程度不及“強(qiáng)連帶關(guān)系”在傳播信息方面具優(yōu)勢(shì)，但是“弱連帶關(guān)系”往往連接著各種不同的關(guān)系，可以成為異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之間的紐帶，可以為行動(dòng)者提供高的異質(zhì)性信息，“因此會(huì)包含更加廣泛的信息及資源，在創(chuàng)造可能的流動(dòng)性機(jī)會(huì)方面具有很重要的資源，可以幫助行為者實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)?！盵7]關(guān)系的嵌入有利于增進(jìn)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的內(nèi)生凝聚力。
（五）結(jié)構(gòu)性嵌入
“組織結(jié)構(gòu)是組織中對(duì)角色、責(zé)任及關(guān)系的形式安排，是一種正式的工作制度和隸屬關(guān)系,它能夠體現(xiàn)出組織做出的決策,這些決策是關(guān)于組織需要怎樣協(xié)調(diào)、激勵(lì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人較好地完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)?！盵7]針對(duì)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散問(wèn)題，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上引入結(jié)構(gòu)嵌入?！敖Y(jié)構(gòu)嵌入是指組織之間不僅具有雙邊關(guān)系，而且與第三方有同樣的關(guān)系，使得群體間通過(guò)第三方進(jìn)行聯(lián)結(jié)，并形成以系統(tǒng)為特征的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)?！盵7]基于組織的角度，傳播體系中某一個(gè)組織如果和另一組織聯(lián)系密切，同時(shí)又與其他組織存在交流與互動(dòng)關(guān)系，那么該傳播組織可以發(fā)揮組織影響力，實(shí)現(xiàn)組織間良好合作達(dá)到共贏。顯然，政府的受嵌能夠扮演這種角色。現(xiàn)有體系中，政府與多個(gè)組織存在雙邊關(guān)系，可以承擔(dān)“中間人”的責(zé)任，使得其他組織通過(guò)其實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的嵌入有助于強(qiáng)化印尼“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的整體功能，降低組織“游離”傳播體系的程度。
（六）嵌入完成
圖1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系“嵌入式”整合流程圖
如圖1所示，通過(guò)“準(zhǔn)備-嵌入-受嵌-完成”四個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型。我們?cè)噲D構(gòu)建“嵌入式”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，以此來(lái)提高新形勢(shì)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的有效性和針對(duì)性。“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系具備這樣一種特質(zhì)：各傳播主體為實(shí)現(xiàn)自身的生存與發(fā)展而進(jìn)行資源的相互交換，進(jìn)而形成持續(xù)存在的相互依存、彼此制約的關(guān)系，這些關(guān)系既是傳播系統(tǒng)自身的組成部分，也是一種優(yōu)勢(shì)資源，它內(nèi)化于組織間的交流、互動(dòng)之中。在目標(biāo)一致的行動(dòng)導(dǎo)向中，傳播主體可以通過(guò)多向度的互動(dòng)關(guān)系獲取自身所需要的資源,如政策、法規(guī)、制度、信息、資金、人力、物力等，并在資源轉(zhuǎn)移與整合過(guò)程中形成你中有我、我中有你的緊密合作關(guān)系和牢固契合的結(jié)構(gòu)體系。整合后的“嵌入式”農(nóng)業(yè)傳播體系具有鮮明的結(jié)構(gòu)整體性、利益關(guān)聯(lián)性、資源互補(bǔ)性、目標(biāo)一致性、任務(wù)層次性、傳播協(xié)同性特征，聚合各項(xiàng)傳播資源的勢(shì)能，實(shí)現(xiàn)一種能使傳播效果最優(yōu)的“善治”合作關(guān)系和互動(dòng)過(guò)程。
同時(shí)，需要指出的是，“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的理念并不是要從根本上否定印尼現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，而是試圖通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播系統(tǒng)的要素進(jìn)行重新分解、排序和組合，突出資源依賴(lài)的作用，形成更好的互動(dòng)平衡，以此提升印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的運(yùn)作效率及傳播效果，這一過(guò)程不是突變式的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
五、結(jié)語(yǔ)
基于資源依賴(lài)?yán)碚撘暯?，反思?dāng)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問(wèn)題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量（包括國(guó)際合作）如何更恰當(dāng)?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣?huì)環(huán)境中，既有利于提升印尼本國(guó)農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國(guó)-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。
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[責(zé)任編輯：劉烜顯]
謝舜，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉凱，廣西大學(xué)東盟研究院研究助理，廣西南寧
F114
A
1004-4434(2015)10-0051-06
廣西壯族自治區(qū)教育廳（自治區(qū)級(jí)）重大科研課題“中國(guó)-東盟科技傳播組織體系的比較研究”(C100012)
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