張明明（齊齊哈爾市消防支隊，黑龍江齊齊哈爾 161005）

淺談如何推行消防安全“一崗雙責”構建黨政齊抓共管長效機制

張明明
（齊齊哈爾市消防支隊，黑龍江齊齊哈爾 161005）

2013年以來，習近平總書記連續(xù)兩次主持召開中央政治局常委會專題研究安全生產工作并發(fā)表重要講話。習總書記特別強調，安全生產工作必須堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，那么如何貫徹落實習總書記的重要指示精神，建立完善政府主導的消防工作考核評價機制，推動落實消防安全責任制，筆者認為應從推動政府領導責任、部門監(jiān)管責任、單位主體責任的落實入手，著力打造政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的“四位一體”消防工作格局。

消防安全 一崗雙責 評價機制

1　強化黨委對消防工作的領導，突出黨政齊抓共管

各級黨委、政府要堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，切實加強對消防工作的領導，要明確消防工作必須堅持“黨委領導、黨政齊抓共管”，把原來由政府及部門承擔的消防工作上升到黨委層面，成為各級黨委的一項重要工作，將消防工作列入黨委重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，做到黨委常委會議、政府常務會議定期要聽取消防工作匯報，協(xié)調解決消防安全的重大問題。把火災形勢納入社會穩(wěn)定形勢分析，把消防安全工作作為各級黨委理論中心組學習和各級領導干部教育培訓的主題內容，把消防宣傳教育納入思想政治工作和社會主義精神文明建設的總體布局。要通過加強黨委對消防工作的領導，促進紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、發(fā)改、交通、工商、公安等黨政部門齊抓共管、標本兼治，有效解決制約消防工作的深層次問題，遏制火災事故發(fā)生。

2　理清政府部門消防工作責任，強化對本行業(yè)領域及所屬單位消防安全管理

要按照管生產、管經(jīng)營、管行業(yè)必須管消防的原則，理順負有行業(yè)管理職責的部門、負有行政許可審批的部門和負有社會管理的部門的消防安全監(jiān)管責任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，定期研究消防工作，全面評估消防安全形勢，實施有利于提升社會消防安全水平的各項政策措施。各級公安消防部門要依法對本行政區(qū)域內消防工作監(jiān)督管理，履行消防安全委員會辦公室的工作職能，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查同級行業(yè)部門和下級政府貫徹落實上級消防工作部署及落實消防工作責任制，定期考核評估，并向黨委、政府主要領導報告；理順各部門職責范圍內的消防安全監(jiān)管責任，負有行業(yè)管理職責的部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實加強對本行業(yè)領域及所屬單位消防安全管理。各級政府及有關部門特別要嚴把消防安全的標準和要求，招商引資、建設項目要嚴把消防安全關，嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)關于建設項目關于消防安全行政許可的有關要求，從源頭上杜絕新的隱患。

3　落實社會單位消防安全主體責任，督促單位由被動接受監(jiān)督向主動開展消防安全管理轉變

社會單位是消防工作的責任主體，是落實消防安全責任制的核心，雖然《中華人民共和國消防法》、《黑龍江省消防條例》對社會單位的主體責任已作了比較詳細的規(guī)定，但目前火災形勢的嚴峻，與社會單位主體責任落實不到位有直接的關系。一方面，要督促社會單位按照“誰主辦、誰負責，誰實施、誰擔責”的原則，切實承擔消防安全法定職責，其主要負責人是本單位消防安全的第一責任人，對消防工作負全面責任。要推行與消防工作相適應的薪酬和獎懲制度，完善消防設施，不斷提高火災事故防范能力；嚴格執(zhí)行上崗前、轉崗前消防安全培訓制度，進一步加大對消防法律法規(guī)和技術標準規(guī)范的宣傳力度，不斷提高從業(yè)人員的消防安全意識；建立健全以消防安全責任制為核心的各項規(guī)章制度及操作規(guī)程，落實消防安全管理團隊，配備專（兼）職消防安全管理人員，強化火災事故防范措施，及時消除火災事故隱患；完善火災事故應急預案，定期組織演練，全面提高社會單位消防安全“四個能力”。另一方面，要推進消防安全標準化管理和誠信機制建設。各級政府及有關部門要制定出臺鼓勵社會單位開展消防安全標準化管理的政策措施，制定完善相關行業(yè)消防安全技術規(guī)范和標準，分行業(yè)推進社會單位消防安全標準化管理。促進社會單位消防安全誠信建設與消防安全標準化管理相融合，把單位消防安全誠信狀況作為對單位信譽評級、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補等重要參考依據(jù)。

4　著力構建“有平臺、明職責、全覆蓋”的隱患排查治理體系，減少火災事故促進消防安全形勢根據(jù)好轉

火災隱患排查治理是預防和減少火災事故、促進消防安全形勢根本好轉的強有力手段和重要途徑。因此要針對當前火災隱患排查治理工作中存在的主要問題，著力構建“有平臺、明職責、全覆蓋”的火災隱患排查治理體系。一要構建以社會單位為主體的火災隱患排查治理機制。嚴格落實社會單位的火災隱患排查、整改、消除的主體責任，指導和督促單位建立火災隱患排查治理、火災高危單位評估、火災隱患整改資金使用和火災隱患報告等工作制度，定期開展火災隱患分析、排查和治理。建立規(guī)范、持續(xù)、有效的工作程序，切實提升單位消防安全管理水平。二要健全火災隱患排查治理監(jiān)管機制。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理原則，理順和明確政府相關部門在火災隱患排查治理中的屬地監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理等職責，形成分工負責、齊抓共管的火災隱患整治工作機制，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各級政府要建立火災隱患排查治理信息平臺，加強對轄區(qū)和行業(yè)領域企業(yè)火災隱患自查自改情況的監(jiān)督，對重大火災隱患實行政府掛牌督辦，在火災隱患排查內容、治理標準、檢查頻次等方面實施動態(tài)監(jiān)管，增強火災隱患治理的監(jiān)管能力。要量化火災隱患排查治理工作績效，嚴格考核和事前追責，對因工作不力而引發(fā)有影響的火災事故的，依法按規(guī)定上限查處，嚴肅追究有關人員的責任。三要動員全社會參與火災隱患排查治理。發(fā)動社會組織和群眾積極舉報火災隱患和消防違法行為、排查火災隱患、監(jiān)督火災隱患治理。利用各種媒體，運用正反典型事例，廣泛宣傳和普及火災隱患排查治理的知識和技能，曝光事關人民群眾生命財產安全的重大火災隱患。通過多種形式向社會公開火災隱患舉報電話“96119”，完善

……

……并公布獎勵辦法。

5　進一步落實國務院《消防工作考核辦法》，建立健全過程和結果并重的消防工作考核評價機制

消防安全無小事，嚴格考評、檢查、獎懲，是落實消防安全措施，完成消防工作任務的重要手段。要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考核的重要內容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學的考核評價指標體系和工作機制。要實行消防工作過程和結果雙重考核，考核結果作為評價各級領導干部業(yè)績、干部選拔任用、評先評優(yōu)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。要實行黨政領導干部消防工作“一票否決”、失職追責、盡職免責等制度，激發(fā)和保護領導干部做好消防工作的積極性。對于在消防工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位和個人，要大張旗鼓地予以表彰獎勵。對工作不力，檢查不到位，責任不落實，隱患整改不及時而導致發(fā)生重特大火災事故的，要按照《國務院消防工作考核辦法》和《黑龍江省消防工作考核辦法》有關規(guī)定，要實行責任倒查，依法追究有關領導和責任人的責任。

6　鞏固社會化消防宣傳教育體系，提升人民群眾消防安全意識

要消防宣傳教育培訓作為一項基礎性、長期性、戰(zhàn)略性任務，創(chuàng)新宣傳形式，設置宣傳陣地，加大宣傳投入。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體開展普及消防法律法規(guī)、宣傳消防知識，曝光典型火災，跟蹤隱患整改等報道工作，營造全社會關心、支持、參與消防工作的良好氛圍。與此同時，充分利用新聞媒體、電視、報紙及村鎮(zhèn)小廣播為載體，通過張貼防火標語、發(fā)放消防宣傳資料、播放消防宣傳片等多種形式，深入開展消防宣傳教育，及時曝光重大火災隱患和典型火災案例，組織開展群眾廣泛參與的消防宣傳教育活動。同時積極印制發(fā)放《消防安全“三提示”》等宣傳資料，通過公路廣泛懸掛、電子屏時時展播等形式，廣泛宣傳消防安全防火知識，特別是大力宣傳貼近老年、婦女、兒童等弱勢群體火場逃生自救的消防安全知識，把消防知識傳遞到千家萬戶，做到宣傳內容具體化、載體廣泛化、方法多元化，保證人民群眾在火場上能夠有效保護自己，有效地提升了人民群眾的消防安全主體意識，形成了“人人參與消防”的良好局面，全面提高社會防御火災的水平。