“首善之區(qū)，幸福福田”，這句深圳人耳熟能詳?shù)目谔栆呀?jīng)成為福田區(qū)城市建設(shè)的標(biāo)桿。作為深圳中心城區(qū)，福田區(qū)的發(fā)展正面臨著越來越多的瓶頸。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，全面深化改革創(chuàng)新，是福田區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是區(qū)發(fā)改局面臨的重要課題。2014年，福田區(qū)發(fā)改局向區(qū)政府交出了一份漂亮的改革創(chuàng)新工作成績單，奏響了深圳市行政區(qū)改革創(chuàng)新工作強(qiáng)音。其中，創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費”區(qū)、出臺“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系”等全國首創(chuàng)的改革舉措賦予了“首善之區(qū)”新的含義，對深圳市乃至全國的行政區(qū)的改革創(chuàng)新工作具有重要的意義。

首創(chuàng)全國行政服務(wù)“零收費”區(qū)

為全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，福田區(qū)發(fā)改局大膽創(chuàng)新，積極探索，率先提出創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費”區(qū)，于2014年6月1日出臺《福田區(qū)創(chuàng)建行政服務(wù)“零收費”區(qū)實施方案》，通過停收、免收或由區(qū)財政代繳福田區(qū)行政服務(wù)收費的方式，讓改革紅利惠及更多的區(qū)內(nèi)市民和企業(yè)。

為真正把這一項為民生的改革落實到位，在具體實施過程中，福田區(qū)發(fā)改局把“零收費”的范疇界定為行政服務(wù)，以正稅清費為基本理念，以為人民服務(wù)為根本宗旨，對現(xiàn)行收費進(jìn)行精細(xì)化梳理，進(jìn)一步清理不合理、不合法收費，嚴(yán)格依法治費，規(guī)范政府行政收費行為，分步分類推進(jìn)“零收費”，對屬于福田區(qū)權(quán)限的收費事項先行免征，其它收費事項則先爭取省、市物價部門的政策支持，條件成熟后再免征免收。

面對各式各樣的改革阻力，福田區(qū)發(fā)改局迎難而上，通過發(fā)文、電詢、網(wǎng)征、上門請教和開門問計等多種方式，積極與省、市發(fā)改委、財政委等業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時向上級匯報“零收費”區(qū)改革進(jìn)展，爭取支持和政策指導(dǎo)。經(jīng)過不懈努力，“零收費”區(qū)改革項目獲得區(qū)財政支持，以區(qū)財政代繳的形式有效地化解了收費依據(jù)、收費立項、收費管理和執(zhí)收秩序不規(guī)范以及潛在的財政支出所帶來的改革阻力。

方案施行僅半年時間，福田區(qū)行政事業(yè)性收費項目就從原來的20項減少到8項，減幅高達(dá)60%，其中服務(wù)類項目減少100%，每年可為轄區(qū)企業(yè)、居民節(jié)省費用約1100萬元，惠及居民逾19萬人次。此項改革在深圳市產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，引來其他行政區(qū)競相仿效，也拉開了全市行政事業(yè)性收費改革的序幕。深圳市發(fā)改委、財政委聯(lián)合發(fā)文，減征、免征全市各類行政事業(yè)性收費24項，其他區(qū)也開始免收婚姻登記證書費、人事檔案保管費等。

“零收費”改革惠及民生，是與市民分享改革紅利的重要舉措。它是推動政府簡政放權(quán)的創(chuàng)新實踐，從管制到引導(dǎo)，既減權(quán)力又增服務(wù)，促使政府職能轉(zhuǎn)變，加快廉潔高效的服務(wù)型政府建設(shè)。此項改革大幅提升了居民的幸福指數(shù)，提高群眾對政府的滿意度，促使政府、企業(yè)、群眾良性互動，得到社會各界的肯定和好評。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英表示，福田區(qū)開展“零收費”改革有特殊意義，是正稅清費的有益探索，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化投資環(huán)境、讓企業(yè)和群眾分享改革紅利的舉措。廣東省發(fā)改委副主任吳維保認(rèn)為，福田區(qū)“零收費”改革走在全省前面，代表了行政事業(yè)性收費改革的方向，減輕了企業(yè)和社會稅外負(fù)擔(dān)，營造了低費賦政策洼地，對深圳乃至廣東全省都有重要的示范意義。改革體現(xiàn)了收費管理的方向，對有關(guān)部門收費管理工作提出更高要求，也進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)和群眾對政府改革的信心。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎表示，福田“零收費”改革不僅對簡政放權(quán)有示范意義，更重要的是對全面深化稅制改革，建設(shè)現(xiàn)代財政制度以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的示范意義。

市委常委、福田區(qū)委書記張文表示，盡管“零收費”改革取得了階段性成效，但仍有改進(jìn)的空間。福田區(qū)將力爭為深圳特區(qū)乃至全省、全國范圍的行政收費改革提供福田經(jīng)驗。福田區(qū)區(qū)長王強(qiáng)表示，福田區(qū)委區(qū)政府堅持把改革創(chuàng)新放在重要位置，努力爭當(dāng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)乃至全國改革試驗田。圍繞中央提出轉(zhuǎn)變職能這一改革課題，區(qū)政府從簡政放權(quán)入手，著力深化權(quán)責(zé)清單改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法信息公開等方面改革，努力打造法治城區(qū)，力爭為全國法治政府提供福田樣板。

行政服務(wù)“零收費”改革是福田區(qū)在行政體制改革方面的重要舉措，在根本上符合中央及廣東省深圳市全面深化改革的方向，具有向全國推廣的示范效應(yīng)。

破題循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)

2014年9月，福田區(qū)發(fā)改局再出重拳——出臺全國首創(chuàng)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系”。該評價體系包括《園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《樓宇循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《商場循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目評價標(biāo)準(zhǔn)》，建立了基本指標(biāo)、管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、鼓勵指標(biāo)四類評價指標(biāo)體系。同時，福田區(qū)發(fā)改局還配套出臺了《福田區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指引辦法》，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價的范圍和依據(jù)、組織實施、標(biāo)識管理、激勵和監(jiān)督機(jī)制等作了明確規(guī)定，促使評價工作制度化、規(guī)范化。

在改革推進(jìn)之初，社會主體可自愿參加評價，由政府委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照公平、公開、公正的原則組織實施，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)打分。園區(qū)、樓宇和商場按得分結(jié)果分為三星、二星、一星、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)5個等級，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目則按得分高低依次劃分為A、B、C三等。獲得一星級或B級及以上的單位，由福田區(qū)政府頒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)星級標(biāo)識；二星級以上或A級可參評循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目；不達(dá)標(biāo)或C級的，就要發(fā)整改建議書。

在自愿基礎(chǔ)上，政府鼓勵社會主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價，并配套激勵機(jī)制給予多元化支持。根據(jù)《福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持綠色發(fā)展實施細(xì)則》，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價且符合政策條件的企業(yè)及其項目，在同等條件下可優(yōu)先獲得最高額度200萬元的資金和費用支持。獲頒循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識的單位可申請1萬元專項獎勵；獲評為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范樓宇、示范商場和示范項目可申請20萬元專項獎勵。據(jù)介紹，福田區(qū)將有數(shù)十個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)百個大型商場、數(shù)千棟商業(yè)樓宇可獲益，預(yù)計能耗水平可下降15%—25%。

在標(biāo)準(zhǔn)體系出臺以及具體實施辦法背后，可見政府職能轉(zhuǎn)變以及政府服務(wù)的創(chuàng)新：實施主體由政府向市場轉(zhuǎn)變，監(jiān)管從行政管理走向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，政府服務(wù)從市場個體到產(chǎn)業(yè)載體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點從二產(chǎn)轉(zhuǎn)向三產(chǎn)。深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長詹一峰認(rèn)為，“這套評價體系的推出是政府主動作為的表現(xiàn)，和以往相比，它在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深度和廣度方面都有所延伸?！?/p>

福田區(qū)發(fā)改局此次出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，其意義絕不囿于轄區(qū)內(nèi)園區(qū)、商場等單位受益，也不限于節(jié)能減排工作的推進(jìn)，而在全國范圍內(nèi)都有示范引領(lǐng)的意義。雖然我國先后在2007年出臺了國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》（聚焦于宏觀和工業(yè)園區(qū)）、2008年出臺《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但一直缺乏一套完整統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，特別是在關(guān)注樓宇、商場等微觀層面，更是國內(nèi)首創(chuàng)。

該評價標(biāo)準(zhǔn)體系是與福田區(qū)第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)和占比頗重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，同時參考了國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，兼具“福田特色”和國際視野，具有較高的理論價值和實踐指導(dǎo)價值。評審專家認(rèn)為，評價標(biāo)準(zhǔn)體系“提出的指標(biāo)具有前瞻性和先進(jìn)性，能夠在5—10年內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。

2015年初，福田區(qū)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)四套標(biāo)準(zhǔn)開展評價，評出首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)星級園區(qū)、樓宇、商場及項目19個，并從中擇優(yōu)評定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位10家。據(jù)測算，通過科學(xué)、持續(xù)推動用能管理和節(jié)能降耗改造，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能率可達(dá)20%—30%，公共樓宇和商場節(jié)能率可達(dá)15%—25%。

優(yōu)化政府投資管理 提速增效

為進(jìn)一步實現(xiàn)“簡政放權(quán)”，提高政府投資建設(shè)項目管理水平和效率，福田區(qū)發(fā)改局大力推進(jìn)投資項目全過程管理優(yōu)化改革，以“一辦法一平臺”為中心，通過改良審批制度、健全決策模式，優(yōu)化管理分工、推行精細(xì)管理，嚴(yán)格資金計劃、引入退出機(jī)制，建立評價體制、創(chuàng)新監(jiān)管手段，在制度、管理、舉措和信息化等方面開展一系列行之有效、提高績效的政府投資項目管理改革手段。

自改革辦法實施以來，財政資金使用效率明顯提高，整個2014年政府投資計劃資金比上年計劃資金增加80%，有效盤活資金1000多萬元；通過簡化立項審批、縮減計劃審批、取消200萬元以下預(yù)算審計等流程梳理，使3000萬元以下項目立項免上會縮減半個月，500萬元以下項目免概算審批縮減一個半個月，200萬元以下項目免預(yù)算審計縮減三個月，同時采取歸類立項和分類審批方式，避免重復(fù)上會，真正做到提速增效。自辦法出臺以來，已有10個學(xué)校改擴(kuò)建項目下達(dá)項目建議書；新開工計劃500萬元以下的項目，已下達(dá)計劃21個，投資項目進(jìn)度取得明顯成效。建立儲備庫，杜絕政府投資建設(shè)項目中邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”現(xiàn)象。此外，稽查程序則成為追責(zé)利器。

2015年，改革攻堅年。“福田區(qū)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級”、華強(qiáng)北轉(zhuǎn)型“國際電子商街”，“基層管理體制改革”等在內(nèi)的福田區(qū)改革創(chuàng)新清單都已出爐，新一年的創(chuàng)新改革大幕已然開啟。福田區(qū)發(fā)改局將繼續(xù)高舉改革創(chuàng)新的大旗，不斷升華首善之區(qū)建設(shè)，讓“幸福福田”成為福田人民的共同信念。