楊青友

摘 要：法治文化是推進農村法治建設的靈魂和根本內驅力，但因受法治文化環(huán)境、農村法治主體、制度設計和農村執(zhí)法等諸多因素的制約，農村法治文化建設相對滯后，阻礙了農村法治化進程。因此，可通過改善農村法治文化建設環(huán)境，重塑農村法治主體，嚴格規(guī)范農村執(zhí)法，完善“三農”立法來促進農村法治文化的發(fā)展。

關鍵詞：法治建設；法治文化；農村

中圖分類號 D905 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）08-03-02

The Cultivation of Rural Law Culture in the New Period

Yang Qingyou

（The Communist Part School of NanLing County ，NanLing241300，China）

Abstract：The culture of the rule of law is to promote the rule of law in rural areas the soul and the fundamental driving force，but because of many factors，the rule of law by the rule of law and cultural environment of rural subject，system design and enforcement of the rule of law in rural areas，the rural cultural construction is relatively backward，hindered the process of rule of law in rural areas.Therefore，through improving the environment of rule by law in the countryside culture construction of rule of law，subject to reshape rural，strictly regulate the rural law enforcement，improve the "three rural" legislation to promote the development of rural culture of rule of law.

Key words：The construction of rule of law；The culture of the rule of law；Rural

建設社會主義法治國家的總目標在很大程度上取決于農村的法治化。對正處于轉型期的當前中國農村來說，加強農村法治建設，首要的是離不開先進的、科學的法治文化的引領和支撐。必須從農村實際出發(fā)，把握農村法治文化建設的規(guī)律性，深入分析其特殊性，不斷加快農村法治化進程，才能為農村政治、經濟和文化的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展提供強有力的法治保障。

1 農村現(xiàn)代法治文化建設的現(xiàn)狀

受經濟發(fā)展水平、制度設計、傳統(tǒng)觀念、農村基層干部和群眾的法治素質等因素的影響，農村法治文化建設相對滯后，阻礙了農村法治化進程，進而在一定程度上影響了農村經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

1.1 法治文化環(huán)境建設滯后

1.1.1 農村法治文化建設的物質基礎薄弱 與城市相比，當前我國農村法治文化陣地建設總體上還處于“法治低洼地”和“破碎地段”。部分農村地區(qū)重物質文化建設，輕精神文明建設和法治建設的現(xiàn)象嚴重。農村法治文化建設主要依靠基層司法部門去推動，其它有關部門和社會各方面的力量和資源參與度低，導致法治文化陣地設施匱乏、建設滯后。

1.1.2 法律專門人才缺乏 相對于龐大的農民群體來說，農村法律人才和法律服務人員偏少，相當一部分基層法律服務工作者沒有受過專門法律教育和培訓。再加上基層農村工作環(huán)境相對較差，部分法律人才不愿到基層工作，直接制約著有效和全面的農村法律服務系統(tǒng)的形成。

1.1.3 法治宣傳不深入，氛圍不濃 目前主要存在宣傳形式簡單陳舊，形式和內容缺少生動性、關聯(lián)性、實用性，其導向作用和影響力不明顯。再加上法律知識的龐雜和法條的枯燥難解，以及自身教育程度和素質的影響，影響了農民學習法律的積極性和主動性。制約了法律影響力的提升和法治文化的發(fā)展。

1.2 農民法治意識缺失 以主體理性自律精神為內核的法律崇拜和法律信仰，是法治進程的內驅力，如果沒有內生性的法律信仰，中國現(xiàn)代法治將寸步難行[1]。從整體來看，當前農民的整體法治意識仍遠滯后于現(xiàn)代法治建設的需要。一是法治觀念淡薄。受中國二千多年傳統(tǒng)禮俗社會及其傳統(tǒng)文化、權力崇拜的人治傳統(tǒng)觀念的影響，“和為貴”的傳統(tǒng)厭訟心理等意識嚴重，而規(guī)則意識、契約意識、訴訟意識普遍缺失。以情代法、權力至上、義務本位的思想在農村普遍存在。二是法律知識貧乏。因歷史傳統(tǒng)和社會政治、經濟發(fā)展水平、地域位置的制約，多數(shù)農民對法律知識的認知僅停留在淺層次的感性認識上。三是法律能力不強。農民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具，忽視或不了解法律的保障功能。

1.3 農村立法缺位且偏離現(xiàn)實 改革開放以來，我國的法治建設成就巨大，但關于農村、農民的法律無論從數(shù)量，還是從質量上都難以適應時代發(fā)展的需要。一是從立法體制來看，我國當前多采用自上而下的立法形式，體現(xiàn)在法律的制定與修改過程中，在很大程度上取決于和體現(xiàn)相關部門的意見和態(tài)度，容易導致部分地區(qū)或部門把立法當作管理手段和方式，只注重地方與部門的利益，而忽視公共利益。再加上現(xiàn)代化、工業(yè)化的生產方式還沒有完全深入農村，國家制定法、民間法和地區(qū)生活習慣雜然相處，“鄉(xiāng)村法治化”可以使法律在鄉(xiāng)村出現(xiàn)，但真正進入鄉(xiāng)村社會則難免被地方性知識重新解讀[2]。從而使某些國家法律、法規(guī)難以在農村得到有效貫徹執(zhí)行。二是存在“原則性”和“可操作性”的矛盾。我國農村幅員遼闊、人口眾多，各地經濟、文化等發(fā)展不平衡，生活方式、社會習俗也千差萬別，相關農村法律、法規(guī)對所調整的農村社會關系不可能概括完善、羅列窮盡，立法機關也無法作出詳盡、明確的規(guī)定，只能規(guī)定一些原則性的、彈性的條文供選擇和參照，如此必然影響到法律法規(guī)的可操作性。三是充分反映農村現(xiàn)實并能充分保護農民權利的法律，如農民子女的平等受教育權、遷徙自由權、選舉權等，要么被忽視，要么被區(qū)別對待，農民的切身利益在立法上得不到體現(xiàn)。

1.4 法律運行需進一步加強規(guī)約 目前，法律在農村的運行信用度較低，甚至在很大程度上處于不良狀態(tài)。一是行政手段多過法律手段，以政策代替法律。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力具有很強的擴張性[3]。在個別地方出現(xiàn)了以地方政策代替涉農法律的現(xiàn)象。二是執(zhí)行難現(xiàn)象嚴重。鑒于現(xiàn)階段農村特殊的人文社會環(huán)境，特別是權力至上、輕法厭訟、法律虛無等觀念在農村普遍存在，直接制約了法律在農村的正常執(zhí)行。三是執(zhí)法不嚴肅、不公正對法治造成損害。在時下農村，由于司法監(jiān)督救濟不力，特別是在土地房屋征遷、毀占耕地、破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境等矛盾多發(fā)領域，非法侵占農民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有法不依和執(zhí)法司法領域的腐敗現(xiàn)象也使一些農民對法律的信仰發(fā)生了動搖，如果“法律不能充分解決由社會和經濟的迅速變化所帶來的新型的爭端，人們就會不再去信賴法律。”而長此以往，農民就會漠視法律，甚至遠離法律[4]。

2 新型農村法治文化培育的路徑選擇

法治農村建設離不開新型法治文化的引領和支撐。如何加強農村法治文化建設，逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，是當前法治中國建設中亟待解決的一個重大現(xiàn)實課題。筆者認為，可從以下幾方面著手：

2.1 加強法治文化基礎建設，改善農村法治文化建設環(huán)境 一是加強法治文化基礎設施建設?；鶎诱ㄟ^加大資金投入，建立健全各種法治文化建設配套基礎設施，如可利用顯示屏、公益性廣告牌、法治文化墻等加強法律知識的宣傳，豐富視覺法治文化。在有條件的地區(qū)，開展農村法治文化廣場、法律圖書室、法治文化展館等建設，讓農民更好地參與法律知識的學習，真正使法治文化建設融入農民生活。二是加強法治文化隊伍建設。加強對基層法治工作人員的培訓，提升其法治實踐的能力；在大學生、律師等人員中招募農村法治文化建設志愿者，為不斷豐富和發(fā)展農村法治文化提供必要的人才支持；組織各種具有農村地方特色的法治文化宣傳隊，深入農村、農民中進行普法宣傳。三是抓好農村青少年群體的法治文化教育。完善農村中小學法律副校長、指導員配備，不斷加強在校農村學生的法制教育工作，從小就培養(yǎng)他們的法律素養(yǎng)、法治價值觀念。

2.2 培育農民法律信仰，重塑農村法治主體 “法律權威要靠人民維護，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化[5]。”農村法治文化的建設，離不開農村法治主體對法律的信仰和對法治的崇尚。因此，培育農民的法律信仰是農村法治化的靈魂和關鍵環(huán)節(jié)。首先，強化農民的主體地位和權利保障，通過制定相關法律法規(guī)，確立農民的主體地位，規(guī)定農民享有的各項權利和實現(xiàn)手段。其次，采用多形式、多渠道，有針對性地法治宣傳教育，逐步培養(yǎng)農民法治主體意識、權利意識，引導他們形成尊重法治的理念和價值取向，形成普遍的自由、平等、公正、法治和權力至上的價值觀念，弘揚信仰法、崇尚法和尊重權利的法治精神。再次，強化法治實踐，提高農民法律應用意識和能力。在農村，樹立法律權威最生動、最具說服力的辦法是讓農民自身受到法律的關懷，而最大限度地保護農民的切身利益是法治能夠得到農民最有力支持的突破口。實行陽光司法，樹立起培養(yǎng)現(xiàn)代司法理念的信心；經常性地組織公證、律師、法律援助、法律服務等人員深入農村開展送法下村活動，寓宣傳與服務之中，為農民群眾辦實事，解決實際問題，結合農民日常生產生活中遇到的法律問題以案說法，讓農民切實體會到法律的作用。

2.3 嚴格規(guī)范農村執(zhí)法，提高依法行政水平 法治文化的培育不僅僅是法治理念、法律知識的傳播，更重要的是通過嚴格公正的執(zhí)法等良性法律實踐活動，增進農民對法治的信任和期待。鑒于目前農村法治宣傳教育與執(zhí)法實踐脫節(jié)的現(xiàn)象在一些地方還不同程度存在的現(xiàn)實，一是整合基層政府各職能機構和人員行政活動權限、方式、責任和程序，明確權力清單并嚴格執(zhí)行，簡化辦事規(guī)則，削減多余、繁雜的行政審批環(huán)節(jié)，建立相互制衡的司法、執(zhí)法科學運作機制。二是盡快提高鎮(zhèn)村干部的法治觀念和水平。通過加強對基層干部的法律培訓，使他們真正掌握與農民切身相關的法律法規(guī)，徹底改變一部分農村執(zhí)法人員文化素質低、法律素養(yǎng)低和道德修養(yǎng)低的現(xiàn)象，使之明確依法治國的核心首先是依法治權、依法治官，而非“治民”。將依法行政、依法辦事納入基層干部考核體系，并作為考核的重要依據。三是暢通監(jiān)督渠道。通過強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，對基層干部特別是村干部中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象，要加大懲處力度，強化執(zhí)法責任制和錯案責任終身追究制，保證法律法規(guī)的正確有效實施。通過嚴格執(zhí)法，為農村法治文化建設營造一個風清氣正的良好法治環(huán)境。

2.4 完善“三農”法律政策，體現(xiàn)制度正義 立法是法治的前提和基礎，通過科學立法，使農民在認知和情感上認識和體驗到國家法律制度在配置社會資源、個人權利義務的公正性，才能從內心深處對黨和政府所倡導的社會主流法治文化產生積極的認同感，并引導自己的法律行為，進而進一步促進主流法治文化的發(fā)展。為此，一要緊密結合我國當前農村經濟社會事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的難點和熱點問題，加大農村立法的力度。特別注意防止涉農法律中管理性法律政策多，而授權性法律政策及切實保護農民利益的法律政策不足，農民難以從法律政策中直接看到自身的利益的缺陷。另外，可通過加強地方性法規(guī)建設，將黨和政府促進農村經濟社會發(fā)展的主要政策、措施、職責等進行提煉、規(guī)范上升到法的高度。二要正確處理法律和政策之間的關系。立法與政策雙管齊下，齊頭并進。三要合理協(xié)調法律制度與鄉(xiāng)土規(guī)范之間的關系。一方面要通過法治建設規(guī)范鄉(xiāng)土社會中的一些不合法、不文明的行為。另一方面，應明確農村法治化的根本目的不是為建立一種權威化的思想觀念，而是為了有效解決農民的實際問題，調整農村的社會關系，來實現(xiàn)農村秩序的真正和諧。適當考慮“在國家制定法和民間法發(fā)生沖突時，不能公式化地強調以國家法來同化民間法，而是應當尋求國家制定法和民間法的相互妥協(xié)和合作[6]?！笔怪泻袭?shù)貙嶋H和農民生活，而且利于執(zhí)行。

3 結語

農村法治化是依法治國的應有之義和農村社會發(fā)展的必然。培育農民的法律信仰，提升農民對法治和正義的崇敬和信賴是推進中國法治化進程的關鍵所在，這正是加強農村法治文化建設的出發(fā)點和落腳點。但農村法治文化建設是一項長期的系統(tǒng)工程，它與一定時期的農業(yè)經濟基礎、農村地域文化精髓，農民的法律觀念、法律意識和法律行為等密切關聯(lián)，不可能一蹴而就。因此，我們一定要面對農村新形勢、新情況、新問題，立足現(xiàn)實，創(chuàng)新方式，堅持不懈地做好新時期農村的法治文化建設工作，在實現(xiàn)和諧法治社會中探尋出一條走出農村法治實施困境的有效途徑。

參考文獻

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