[日]舩橋晴俊 寺田良一

日本環(huán)境政策、環(huán)境運動及環(huán)境問題史

[日]舩橋晴俊 寺田良一

本文對日本自明治維新至21世紀初的環(huán)境問題史進行了回顧，尤其關注每一時期的環(huán)境政策和環(huán)境運動。首先，本文考慮如何最佳地將日本后工業(yè)化的環(huán)境問題分成不同時期，并考慮應當采用什么觀點來最佳地辨識每個時期的環(huán)境問題。接著，本文識別每個時期的環(huán)境問題及其特征。在此基礎上，本文繼而試圖識別日本環(huán)境問題、環(huán)境政策和環(huán)境運動的獨特特征。研究發(fā)現(xiàn)，在日本福島核災難前，兩個陣營間的權力不平衡、公民運動以“地域—中心主義”為特征以及決策過程不夠民主，都與環(huán)境破壞的悲劇性歷史密切相關。

日本 環(huán)境問題 環(huán)境政策 環(huán)境運動

如何觀察日本的環(huán)境問題、環(huán)境運動和環(huán)境政策

1.環(huán)境問題的時段描述

在《環(huán)境污染、工傷事故和職業(yè)病年鑒》(Iijima 1977；Iijima 2007)中，飯島伸子(日本環(huán)境社會學的一位創(chuàng)始人)呈現(xiàn)了日本前工業(yè)化時期的各種環(huán)境破壞。自17世紀40年代至19世紀60年代，銅礦、銀礦、金礦和硫礦的開采引發(fā)了廣泛的土地破壞，并引起了大量的抗議和請愿。

然而，在緊隨明治維新的工業(yè)化和城市化到來之前，大規(guī)模的環(huán)境破壞并沒有成為一個問題。因此，本文將重新審視日本明治維新之后的污染和環(huán)境問題歷史。

可以將日本明治維新以來150年中的環(huán)境問題分為3個時期。其中每一個時期又可以進一步地劃分。如何進一步分解每一個時期完全取決于考查的重點。所以，根據本文的目標，考查重點為實際存在著的核心環(huán)境問題和糾紛。因此，我們將日本明治維新以來的環(huán)境問題史劃分如下：

第一階段：1868-1945年。明治維新至第二次世界大戰(zhàn)結束。

(1-1)1868-1913年：自明治維新至第一次世界大戰(zhàn)開始前。污染成為一個問題，主要源自采礦業(yè)。

(1-2)1914-1945年：第一次世界大戰(zhàn)開始至第二次世界大戰(zhàn)結束。污染來源多元化，并且環(huán)境破壞導致沖突發(fā)生。

第二階段：1945-1985年。二戰(zhàn)后的經濟復蘇時期，快速而廣泛的經濟增長使得日本成為一個經濟超級大國。

(2-1)1945-1963年：二戰(zhàn)后經濟快速復蘇和經濟快速增長的前半段時期。污染的量和嚴重性迅猛增加。

(2-2)1964-1973年：經濟快速增長的后半段時期。污染糾紛加劇，推行污染防治措施。

(2-3)1974-1985年：環(huán)境政策停滯，經濟增長穩(wěn)定。

第三階段：1986年至今(2014年)。這一階段包括泡沫經濟和全球化，經濟政策停滯結束，并導致福島核災難。

(3-1)1986-2000年：隨著全球化，環(huán)境政策轉移到解決當前普遍的環(huán)境問題。

(3-2)2001-2011年：盡管日本環(huán)境省(Ministry of the Environment)和一個日漸循環(huán)導向的社會已經建立，但核能繼續(xù)被使用。這一時期給我們帶來了福島核災難。

(3-3)2012年至今：福島核災難發(fā)生后，能源的來源開始被質疑。

2.如何最好地考查環(huán)境問題

基于上述歷史時段的劃分，什么方法適合于考查這些時段以辨識每一時段的獨特特征？

在決定如何定義用于識別環(huán)境問題產生和變化的基本框架時，(1)首先需要考查每一時期的工業(yè)化和經濟增長水平。必須把焦點放置在每一時期歷史經濟的獨特特征是怎樣與環(huán)境問題的產生聯(lián)系起來的。然后，無論哪方面占據了重心位置，有必要去關注經濟增長的方式，尤其要著眼于政府如何促進經濟增長，工業(yè)增長所采取的步驟和體制，以及什么資源對這一增長是極為重要的。

(2)其次，有必要審視在每一時期出現(xiàn)了什么環(huán)境問題，以及什么環(huán)境問題成為了這一時期具有代表性的環(huán)境問題。考查工業(yè)的構成、核心投資領域、生活方式和生活水準發(fā)生的變化，對辨識每一核心環(huán)境問題引起了什么變化來說是極為重要的。同樣重要的是考查環(huán)境問題造成損害的方式和形成的經歷。

(3)第三，對于每一時期出現(xiàn)的環(huán)境問題，公眾和政黨是如何處理它們的？具體來說，有必要考查環(huán)境運動所采取的形式，要求是如何做出的，擬定了什么議程，發(fā)生了什么政治爭論和抉擇。

在考查人們如何對每一個環(huán)境問題作出反應時，重要的是要看每一政府機構選用了哪些權力，以及管理組織、司法組織和社區(qū)組織扮演了什么角色。

(4)第四，有必要考查在政策議程設置、政策制定以及問題解決過程中使用的規(guī)范和政策原則，通過這些來考查環(huán)境問題在多大程度上獲得了解決。必須進一步考查這些已經頒布的政策是否創(chuàng)造了一個可實際有效地應用于個別問題的體制。

(5)第五，還需要考查專家、科學家以及媒體在政策制定和糾紛解決過程中發(fā)揮了什么作用。

盡管環(huán)境問題的存在和解決涉及到廣泛的參與者，媒體、科學家和專家在此過程中發(fā)揮了重要的作用。

環(huán)境社會學的研究領域可以分為三個方面，分別是“致害論”、“受害論”和“解決論”(舩橋晴俊，2001)?！爸潞φ摗蓖ㄟ^考查導致環(huán)境問題惡化的主要行為以及這些行為制造了什么受害者的方式來研究問題。

“受害論”側重于研究什么群體受到環(huán)境問題的危害，他們處于什么狀況，處于什么樣的地位。努力通過考查環(huán)境危害所引發(fā)的其它問題來確定環(huán)境危害蔓延到社會的方式。“解決論”關心如何解決問題，考查為了達成問題的解決需要做什么，研究解決措施成功和失敗的程度，以及政府和社會主體之間必要的互動，這些都由環(huán)境問題的組成內容所決定。

基于這三個類型，上述第一點在很大程度上屬于“致害論”，第二點屬于“受害論”，第三、四、五屬于“解決論”。

根據上述內容，本文將重新審視日本各個歷史時期的環(huán)境問題。

二戰(zhàn)前的污染

1.明治維新至第一次世界大戰(zhàn)開始

(1)日本工業(yè)化和現(xiàn)代化的獨特特征

1868年明治維新后，日本致力于大規(guī)模引入西方文明，并證實了日本是一個現(xiàn)代國家?？紤]到如果不采取這些措施就可能成為西方的殖民地(與其它亞洲國家一樣)，日本以一種可理解的熱情引入西方文明來實現(xiàn)現(xiàn)代化。日本努力擴大其經濟并保持其獨立性的過程，通常被稱作“文化啟蒙，新產業(yè)、財富和軍事力量的發(fā)展”。

從純粹保持獨立性的角度，產業(yè)、財富和軍事力量的發(fā)展取得了振奮人心的成功。

在經濟政策方面，明治政府施行強有力的控制，使日本工業(yè)化成為“自上而下的工業(yè)化”。明治政府首先從穩(wěn)固輕工業(yè)產能(以紡織品為代表)開始，繼而穩(wěn)固重工業(yè)產能(透過八幡制鐵公司的例子便可了解)。顯著的例子是1872年富岡繅絲廠的成立，以及1901年帝國八幡制鐵公司的成立。

1889年現(xiàn)代政府建立。但是，政治權力仍然集中在天皇身上。明治政府尋求政治和經濟權力的擴張，并在甲午戰(zhàn)爭(1894-1895年)和日俄戰(zhàn)爭(1904-1905年)中獲勝，導致朝鮮半島在1910年被吞并?；蕶鄶U張的中心是陸軍和海軍，為了支持陸軍和海軍，促成了對重工業(yè)的培育。在明治維新與第一次世界大戰(zhàn)期間，日本提升了經濟、軍力和國力，在眾多戰(zhàn)爭中獲勝，并且穩(wěn)固地增加領土。

但是，這一國力發(fā)展主要是通過在國內外實施國家總體權力來實現(xiàn)的，造成了各種受害者和壓迫的增加。雖然一個國家的現(xiàn)代化有很多方面，就日本這一時期現(xiàn)代化來說，在很大程度上是工業(yè)化和必要技術的支持。如果一個民主政體的存在和人權意識被看作是現(xiàn)代化所必須的，那么日本在這方面的發(fā)展顯然是遲滯的。此外，人權意識和民主治理的缺乏，對解決環(huán)境問題的過程產生了巨大的限制因素。

(2)明治時代環(huán)境問題的獨特特征

在此期間，大阪市的煙塵惡化(大約始于1883年)，東京水泥廠的粉塵危害(大約始于1885年)，以及造紙廠廢水造成靜岡市的河流污染等，都成了社會問題。其中，最嚴重的污染是由采礦業(yè)造成的。在這一時期，特別嚴重的抗議運動和糾紛分別是：由栃木縣足尾銅礦造成的渡良瀨河污染(始于1879年)，愛媛縣別子銅山造成的空氣污染(始于1893年)，秋田市小坂礦山引起的林業(yè)和農業(yè)損害(始于1902年)以及茨城縣日立礦山造成的空氣污染(始于1907年)(Iijima，1977：14-36)。

在這些例子中，足尾銅礦——當時日本最大的礦，也是足尾銅礦礦毒事件的發(fā)生地，被認為是“污染源”。在所有方面，從令人難以置信的損害程度和規(guī)模，到發(fā)生的時間之長，以及礦物中毒引發(fā)的糾紛的規(guī)模之大和糾紛解決的途徑，足尾銅礦事件都是一個值得后來者從中學習的極好案例。

(3)足尾銅礦礦毒事件的時間軸和獨特特征

栃木縣足尾銅礦在1877年提升了產能。這造成了廣泛的空氣污染，對森林和農田造成了廣泛的損害，包括森林砍伐帶來的更嚴重的洪水，以及渡良瀨河的廣泛污染，對遭受污染的河流流域的農業(yè)土壤造成了嚴重的損害，對魚類資源也造成了破壞。1879年銅礦規(guī)模的進一步提升加劇了魚類資源的破壞。在1885年，從提煉廠排放的污染損害到這一地區(qū)5個村莊，包括松木村。在1890年，森林砍伐帶來的洪水對漁業(yè)和農業(yè)造成極大的損害，震驚了栃木縣和群馬縣以漁業(yè)和農業(yè)為生的民眾。1896年和1898年的洪水同樣引發(fā)了礦毒。損害的程度和規(guī)模是巨大的，使得足尾村12,672公頃的森林變成荒地(Sugai，2001：32)。根據反污染活動家領袖田中正造的演講，100,000名農民受害，33,131公頃的農業(yè)土壤遭到污染(Sugai，2001：32)。

雖然受影響地區(qū)的反礦毒活動從1890年便開始組織，古河礦業(yè)(Furukawa Mining)(足尾礦的負責方)僅提供微薄的賠償，明治政府表明了支持礦業(yè)公司的態(tài)度，屢次拒絕由受害者提出的停止礦業(yè)的請求。

數(shù)千名農民做出嘗試，向處于東京的政府發(fā)起4次大規(guī)模的請愿，但是政府在第4次請愿中派遣警察并執(zhí)行了廣泛的逮捕(川俁事件)。川俁審訊中，在城市里也爆發(fā)了支持農民的示威活動，雖然第一和第二級別的法院最初認定一些農民有罪，但是宮城縣的上訴法院駁回了檢方的判例(1902年)，釋放了所有當事人。

政府在礦毒委員會第一次(1897年)和第二次(1903年)調查的基礎上制定了政策?？偟膩碚f，政府給受害者提供了一個不夠理想的處理，沒有讓古河礦業(yè)承擔任何責任，只實施了一些防止未來中毒的無效措施。以這種方式對足尾礦山繼續(xù)運營給予支持。處于礦山上游遭受空氣污染危害的松木村面臨解散，下游的谷中村被通過宣布其為防洪區(qū)的方式強制解散。谷中村的土地在1907年被征用，拒遷的16戶被強行拆除。政府繼續(xù)避免停止采礦或污染，把足尾礦業(yè)礦毒事件看作洪水及公共安全問題。

從這一具有代表性的政府為追求財富和軍事力量而導致的環(huán)境污染的現(xiàn)象中可以學習到很多。為什么明治政府壓制公民的反礦毒運動，反而與古河礦業(yè)行動一致？對于政府來說，出于經濟和軍事的原因，銅生產具有非常高的優(yōu)先權。對于一個重視這些優(yōu)先事項的政府而言，與對銅的需求相比，一些農民的苦難處在相當?shù)偷膬?yōu)先級。

此外，雖然礦毒事件的直接污染源是一個私營企業(yè)，但是這一私營企業(yè)所經營的是政府支持的一個基礎工業(yè)，所以地方和國家政府都支持并保護該企業(yè)。此外，抗議者們無法實現(xiàn)結束開采的愿望。雖然抗議是恢復他們權利的必要方面，但因為抗議者中間出現(xiàn)了分裂(為政府有意促成)，抗議運動實際上增加了他們的痛苦；政府補助金這一小小讓步最終導致了上述結果。從“受害論”來考查公民運動的各種困難，不幸的證明可以從田中正造的宣言中找到：“受害者，害怕偏見，必須隱藏他們的受害”。

然而，足尾礦業(yè)礦毒事件的過程，與同樣發(fā)生在政府鞏固權力期間的日立礦山空氣污染不同。在日立礦山空氣污染發(fā)生后，一個廣泛地區(qū)中受影響的公民聯(lián)合起來要求賠償，并與日立礦業(yè)談判，最終成功地獲得經濟賠償。此外，日立礦業(yè)從錯誤中汲取教訓，建筑了世界上最高的(在當時)煙囪(煙囪高156米，建在300米高的山上，海拔450米)，從而減少了空氣污染(Ui，1971：22-23)。

2.自第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)至第二次世界大戰(zhàn)結束

第一次世界大戰(zhàn)開始到第二次世界大戰(zhàn)結束的時段跨度是1912年至1945年。這一時期的環(huán)境問題的獨特特征是：(1)隨著經濟規(guī)模的擴張以及城市化的提高，環(huán)境問題越加嚴重和多樣化；(2)隨著日本社會軍事化的增強，在國內和國外因沖突引發(fā)的環(huán)境破壞增多。

在第一次世界大戰(zhàn)期間，日本免于與歐洲一樣成為大規(guī)模戰(zhàn)場，從而逃過了戰(zhàn)爭帶來的破壞。此外，經濟能夠從戰(zhàn)爭需求中受益。但是，經濟增長卻造成了日本自身的環(huán)境問題(Kamioka 1987:41-103)。

采礦業(yè)繼續(xù)造成環(huán)境破壞，相關案例比如空氣污染(岐阜縣的三井神崗礦)，河流礦毒(鳥取縣的荒金礦山)，煤礦開采引起的稻田衰竭(福岡)，在宮崎市土呂久地區(qū)的空氣砷污染。

礦山排水造成的水污染出現(xiàn)在岐阜縣荒田川流域(自1918年)以及靜岡縣駿河彎。與工廠運營相關的井水污染發(fā)生在神奈川的川崎和町田(自1918年)。在1918年，大阪的重工業(yè)煙囪數(shù)量大約是2000個，被稱之為“世界上煙最多的城市”(Iijima 1977:58)。此外，在1920年左右，東京地面沉降速率開始明顯加快。

在1927年以后，出現(xiàn)了對城市污染累積的報道(Iijima 2007:74)。作為一種在城市污染中發(fā)展的方式，大阪在1920年建立了工廠管理規(guī)定，在1929年成立了向市長直接報告的噪聲預防委員會。在20世紀30年代，大城市(東京、大阪、京都和川崎)中的噪聲、垃圾以及空氣污染的水平驚人，管理框架開始建立。但是，盡管地方政府和社會主體們參與到污染問題中，日本仍然處在長期的戰(zhàn)爭狀態(tài)，繼續(xù)開采煤礦，導致了廣泛的環(huán)境破壞與損害。

繼1931年九一八事變，1937年日本進入了第二次中日戰(zhàn)爭，1941年隨著太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，第二次世界大戰(zhàn)開始。直到1945年8月第二次世界大戰(zhàn)結束，日本一直處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。

關于這一時期環(huán)境問題與日本社會之間的關系，首先有必要指出戰(zhàn)爭和在戰(zhàn)爭時期造成的環(huán)境破壞的重要性。正如飯島伸子所說，戰(zhàn)爭是最大的環(huán)境破壞者之一(Iijima 1993:61-75)。在戰(zhàn)爭期間，戰(zhàn)爭區(qū)域發(fā)生了人類和動物的死亡，以及自然環(huán)境和生物環(huán)境的破壞。即使在那些并非戰(zhàn)場的地區(qū)，贏得戰(zhàn)爭的義務使軍事需求高于其他一切。支持軍國主義導致爭論消除和媒體的統(tǒng)一，有效地壓制了對政府的批判。20世紀30年代前半段在日本到處可見的環(huán)境問題的公共參與現(xiàn)象，在第二次中日戰(zhàn)爭發(fā)生后成為過去。直到1945年8月二戰(zhàn)結束，無處不在的空襲、在沖繩發(fā)生的戰(zhàn)爭以及在廣島和長崎的原子彈爆炸造成破壞。所有這些事件造成無數(shù)人的死亡和無限的環(huán)境破壞。

從上所述，可將明治維新至二戰(zhàn)結束之間的環(huán)境問題的特征概括如下。(1)為了取得財富和軍事力量，農村和城市居民被迫忍受這些被視為與實現(xiàn)政府目標所必須的高速工業(yè)化和經濟增長相伴隨的各種形式的污染。此外，伴隨著經濟和工業(yè)的多元化，環(huán)境損害的數(shù)量和類型成倍增加。(2)在強制性的經濟擴張政策和眾多戰(zhàn)爭之中，解決環(huán)境問題的重要性充其量是次要的。從眾多例子中的一個案例便可看出：相比解決環(huán)境問題，足尾礦業(yè)成功獲得了優(yōu)先權(伴隨以“財富和軍事力量”的成功)，導致產生大量的污染受害者。(3)在一些污染受害者成功獲得一些補償?shù)耐瑫r，對一些潛在問題的廣泛參與(和努力阻止)沒有取得成功。如果還要補充一點，就是這一時期的人們仍然沒有意識到環(huán)境問題的解決是與人類社會的持續(xù)生存有著內在的聯(lián)系。

1945年至1986年的戰(zhàn)后時期，區(qū)域發(fā)展導致的污染和環(huán)境問題

在這一部分，我們考查二戰(zhàn)以后的40年(1945-1985年)里的環(huán)境問題。

追蹤這一時期環(huán)境問題的歷史轉型，我們可以把問題分為三個時期：

(1)1945-1963年，戰(zhàn)后重建和第一個經濟快速增長時期；

(2)1964-1973年，20世紀60年代晚期至20世紀70年代初，大規(guī)模的社會轉型，即第二個經濟快速增長時期。

(3)1974-1985年，因改革的停滯和倒退，經濟增長緩慢。

1.戰(zhàn)后環(huán)境問題的出現(xiàn)

在第一階段，經濟重建和增長過程中已經伴隨著環(huán)境破壞。采礦工業(yè)，比如福岡的筑豊炭田、群馬的東邦亞鉛和在栃木的足尾銅山破壞了鄰近的農田。在大城市中，空氣和水污染開始增加，比如東京、大阪、橫濱、千葉和尼崎。在一些地區(qū)，造紙公司的污染導致沖突，比如靜岡、北海道和高知。

在這一期間發(fā)生了嚴重的破壞和數(shù)個激烈的糾紛。著名的例子包括1955年發(fā)生的森永牛奶中毒事件(亞急性砷中毒)、熊本水俁病(甲基汞中毒，受害者在1956年獲正式承認)以及1958年本州制紙江戶川工廠引起的江戶川河流污染。在群馬縣，東邦鋅業(yè)公司卷入了一場與居住在其安中工廠附近的農民之間的漫長糾紛。

在這一時期，雖然有許多環(huán)境破壞的受害者，但很難組織起一場有效的反污染運動。挑戰(zhàn)往往被快速鎮(zhèn)壓，既沒有足夠的補償，污染也沒有顯著減少。在一些情況下，很難在疾病和環(huán)境破壞間建立一個因果關系，或使受害者取得社會的認可。例如，斯蒙病患者(奎諾仿中毒)在1955年被確診，但在這一時期其因果關系并沒有完全建立，且他們不被認為是環(huán)境污染的受害者。即使當研究者可以建立起因果關系，以1961年痛痛病(鎘中毒)為例，很難組織起有效的反抗運動。

隨著區(qū)域污染問題增加，國家及地方層面的政府法律法規(guī)得到加強。在大阪，1954年頒布的工作場所污染防治法規(guī)徹底修訂了1950年發(fā)行的相關法規(guī)。東京在1955年10月設置了煙塵防治條例。因本州紙業(yè)公司的江戶川工廠造成污染，1958年12月25日頒布《水質保護法》和《工業(yè)廢水控制法》。但是，這些法規(guī)并不能有效防止污染，因為經濟利益優(yōu)先于環(huán)境問題。肆無忌憚的制造商繼續(xù)從松弛的污染防治法中獲益。國家和地方政府未能積極保護生態(tài)。沖突仍在當?shù)爻掷m(xù)，未能改變與環(huán)境問題有關的社會氣氛。

2.社會大變革

第二個階段的特征是環(huán)境破壞所處的社會氣氛發(fā)生顯著變化。在1964年至1973年的第二個經濟快速增長時期，發(fā)生了前所未有的環(huán)境損害，投資擴張相應地增加。日本環(huán)境破壞如此嚴重，以至于“公害”一詞聞名于全世界。

自1960年以來，在三重縣的四日市石化聯(lián)合企業(yè)排放的空氣和水污染引發(fā)“四日哮喘事件”，并且嚴重危害到漁業(yè)。在整個20世紀60年代，公司、政府和居民間的糾紛愈演愈烈。1965年，在新瀉地區(qū)發(fā)現(xiàn)了因含甲基汞的廢水排放導致的第二次水俁病。1968年，Kanemi米糠油悲劇發(fā)生于北九州；消費了由Kanemi倉庫株式會社生產的米糠油的家庭稱，食用米糠油后出現(xiàn)各種皮膚病和皮膚麻木的癥狀。1970年7月，官方第一次承認光化學煙霧事件影響11個區(qū)和8個城市，導致數(shù)以千計的居民抱怨眼睛受到刺激并且喉嚨痛。

公共工程也造成環(huán)境破壞。在噴氣式飛機推出使用后，大阪國際機場的噪聲對周邊居民而言變得無法忍受。自1964年開始服務的新干線(子彈頭列車)，一直是其沿線過度噪聲和振動的來源，尤其是在名古屋地區(qū)。這兩項交通服務在提高了經濟增長的同時，也造成了更大的麻煩。最終，在1969年12月，大阪國際機場周邊的居民提起訴訟起訴政府；在1974年3月，新干線沿線的名古屋居民起訴日本國家鐵路公司，要求賠償并消除過度的噪聲和振動。

面對如此多的環(huán)境破壞，許多居民除了組織抗議活動、參與對抗企業(yè)和只對經濟增長感興趣的政府以外沒有其它選擇。在20世紀60年代末，許多社會運動同時出現(xiàn)，比如學生動亂和反越戰(zhàn)爭示威。這些抗議深刻地改變了社會風氣，導致了一些已經被鎮(zhèn)壓或掩蓋的事件又再次浮現(xiàn)出來并重新引起社會的關注。痛痛病、熊本水俁病和森永牛奶中毒事件都是這樣的例子。正是在這一期間，日本的反污染運動開始獲得良好發(fā)展勢頭。1964年，一群居民第一次成功阻止了一家石化聯(lián)合公司在靜岡縣沼津、三島和清水市的建設。此次重大勝利受三重縣四日市石化聯(lián)合公司的悲慘經歷所啟示。受害者在4次污染審判中的勝利對工業(yè)和政府的影響很大，并鼓勵了許多其它公民運動：第一個是痛痛病訴訟，1968年3月提出申請，于1971年決定支持原告；新瀉水俁病訴訟，1967年6月提出申請，于1971年9月作出支持原告的判決；1972年7月，四日市污染受害者贏得了一場最初在1967年9月申請的訴訟；最后，熊本地區(qū)的水俁病患者在1973年贏得了1969年6月提出的賠償訴訟。通過這4個審判，出現(xiàn)了新的法律理論和司法判例，使得起訴污染者變得更為容易。

社會氣氛的變化增加了那些嚴厲批評保守政府所制定的政策的改革派官員和大縣縣長、市長的當選數(shù)量。改革派官員分別于1967年在東京當選，于1971年在大阪當選。20世紀60年代末，迫于公民運動，一些地方政府先于國家政府采取嚴格措施防止污染。1969年7月，東京宣布了旨在保護居民擁有舒適生活環(huán)境的新污染防治條例。至1972年1月，46個縣中有32個縣已經制定污染防治條例。

地方層面反污染行動的聯(lián)合、公民運動的持久抗議以及公共輿論迫使政府加強污染防治措施。企業(yè)界也不得不改變往常對受害者和生態(tài)系統(tǒng)的冷漠態(tài)度，并提高了污染防治的投入。1969年12月，《公害受害者救濟特別措置法》正式頒布。十四項環(huán)境法案被批準，包括了在1970年12月對1967年8月頒布的《環(huán)境污染控制基本法》的修訂。1971年7月成立的環(huán)境廳(The Environment Agency)積極地在20世紀70年代初期負責制定污染防治政策。1973年4月，頒布《自然保護法》。1973年5月，修訂二氧化硫標準(為每天平均每小時百萬分之0.04)，設定二氧化氮的標準(為每天平均每小時百萬分之0.02)，設定光化學標準(為每小時百萬分之0.06)。1973年10月，頒布《公害健康損害補償法》。

在此第二階段，反污染運動、受害者和居民組織以及新的社會形勢同時出現(xiàn)。日本人開始意識到像“經濟動物”一樣。對經濟價值的嚴重懷疑提高了社會意識，對其他價值的追求變得流行。總之，日本社會在這一時期經歷了一個重大的轉型。

3.環(huán)境改革停滯以及經濟擴張

(a)污染改善

在第三階段，1974年至1985年，因為第一次石油危機后的經濟滯脹，環(huán)境行動開始停滯，環(huán)境政策在一定程度上回歸。1973年以后，隨著日本經濟經歷了超級通脹，為抵消通脹而制定的從緊貨幣政策造成了長時間的蕭條。私人部門和公共部門的投資放緩。許多大型的開發(fā)項目被放棄，比如在青森縣的陸奧小川原石化聯(lián)合企業(yè)。其它一些或被推遲，或減小規(guī)模。面對這樣的經濟環(huán)境巨變，日本許多企業(yè)的經營變得更加困難。因此，對滯漲的早期控制成為政府最緊迫的政策目標。

表1 污染物減少

來源：Kankyo-cho(The Environment Agency)，1990，Kankyohakusho，pp.6-9.*砷、鎘、鉻(六價)、氰化物、鉛、汞、多氯聯(lián)苯、磷(有機)

(b)環(huán)境政策停滯

一方面，由于第二階段建立了監(jiān)管框架，在20世紀70年代各種污染物排放逐漸減少，如表1所示。但是另一方面，環(huán)境政策的進一步完善沒有開展。政府政策沒有加強，并且在某些情況下，實際上是放松的。即是說，在20世紀70年代末公民運動進入了“冬季”。

環(huán)境政策的停滯反映在以下事件中：

(1)環(huán)境廳兩次修訂水俁病病例建立標準：一次是在1977年，第二次是在1978年，每次均縮小相關定義。經過修訂，無法被證明患有水俁病的受害者的數(shù)量急劇增加。

(2)在1978年，商界設法迫使政府放寬NO2排放標準，無視受害者群體和研究者的大量批判。

(3)1976年初，環(huán)境廳多次試圖通過《環(huán)境影響評價法》，但在工業(yè)、經濟部門和自民黨的頑固反對下未能實現(xiàn)。最后，在1984年，在內閣會議上以一個行政決定的形式在政府層面提出環(huán)境影響評價。然而，因為沒有正式立法，環(huán)境影響評估沒有被充分制度化。

在20世紀80年代初，因為自20世紀70年代滯漲積累的沉重的國家債務，國家財政陷入了危機。行政改革成為主要的政治關心議題，環(huán)境問題逐漸退至幕后。

(c)日本經濟的擴張

在20世紀80年代前半段，日本經濟繼續(xù)擴張。至1985年，日本經濟的擴張如此巨大，以致帶來一個環(huán)境問題的新階段。

經濟增長所帶來的日本社會的深刻變化，成倍于經濟活動，如表2所示。國民生產總值和各類消費品的生產大幅增加，意味著對自然資源的消費總量成倍增加。這意味著當前日本經濟對世界生態(tài)系統(tǒng)帶來了沉重的負擔。即使日本成功減少一些本地環(huán)境問題，其對世界環(huán)境衰退的作用還在繼續(xù)。

表2

來源:Statistics Bureau, Management and Coordination Agency, 1990, Japan Statistical Yearbook; Jiji-tsushinsha, 1991, Jiji-Almanac; Keizai-kikakucho, 1991, Keizaiyouran.

(d)在邊緣地區(qū)的投資

日本經濟擴張與制造國內及國際地區(qū)間的差異相伴隨。

在經濟增長過程中，具有環(huán)境破壞風險的大型區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)了向外圍地區(qū)聚集的傾向。這些地區(qū)可以提供各種利率相對更低的資源，尤其是有廣袤的土地用于開發(fā)；地方政府往往允許甚至申請這些規(guī)劃，以促進經濟的繁榮。此外，抵抗這些發(fā)展規(guī)劃的政治和文化力量是相對較弱的。在人口稠密的地區(qū)，阻力可能會非常激烈。

大型區(qū)域發(fā)展往往具有政府與私人投資相結合的特征，政府建設公路、港口等基礎設施，而私人公司則建工廠。許多這樣的組合投資出現(xiàn)在日本邊緣地區(qū)；例如，20世紀60年代的鹿島石化聯(lián)營公司，所有的核電廠(數(shù)量在20世紀70年代急劇增加)，8個原油碼頭站(CTS)始建于20世紀70年代末，以及20世紀80年代中期在青森縣建立的核燃料循環(huán)企業(yè)。這些投資項目由行政組織和東京的大型企業(yè)規(guī)劃，但是實施這些投資項目的邊緣地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境問題。

自20世紀70年代，這種模式甚至擴展到日本以外。通過政府開發(fā)援助(ODA)，日本政府已經給予許多發(fā)展中國家財政支持，并在一定程度上促進了這些地區(qū)的公共投資。在這一階段，日本對外投資提高。但是大多數(shù)公共投資已經由日本私人企業(yè)承擔；他們往往已經為日本企業(yè)推進的私人投資提供設備。因為日本政府在20世紀70年代提高了政府開發(fā)援助，日本企業(yè)也從海外獲得了更多的利潤。

結果，這些在國外的發(fā)展計劃往往忽視并損害當?shù)丨h(huán)境、健康和當?shù)厝说娜粘Ｉ钏?。這類問題已經出現(xiàn)在了菲律賓、印度尼西亞和泰國。①

在80年代中期，美國對日本的貿易逆差持續(xù)增加，為了應對這一巨大貿易逆差，基于國際協(xié)調來穩(wěn)定匯率變得必要。5個發(fā)達國家于1985年9月簽訂了《廣場協(xié)議》之后，由于日元升值、美元貶值的政策，日本經濟進入了一個新的階段。

環(huán)境問題的全球化：可持續(xù)發(fā)展與核政策

從1986年開始，環(huán)境問題的一個新階段開始。這一階段的特點是環(huán)境問題的全球化和核能相關問題。

可以將這一時期的環(huán)境問題劃分為以下3個階段：

(1)1986-2000年，全球化的環(huán)境問題出現(xiàn)，以及日本對此類環(huán)境問題的認識。

(2)2001-2010年，自日本環(huán)境省建立，至福島核災難事件前夕。

(3)2011年以后，福島核災難以及為真正的可持續(xù)而努力。

1.全球性環(huán)境問題出現(xiàn)以及日本對此類環(huán)境問題的認識(1986-2000年)

(1)泡沫經濟和倒退的環(huán)境政策

20世紀80年代末，在日本，所謂的“泡沫經濟”和隨后的“旅游開發(fā)”熱潮破壞了自然環(huán)境。然而，對民用核能的批判增多，對全球性環(huán)境問題的意識也提高了。

1985年《廣場協(xié)議》后，日本社會自1986年至1991年進入了“泡沫經濟”時期。在此期間，日元被用于廣泛的不動產投機，包括“旅游開發(fā)”，比如高爾夫球場、度假酒店、游船碼頭和周末度假房。然而，這一投機不僅是受市場經濟誘發(fā)，也由一系列政府政策引起，比如1987年實施的《第四次全國綜合開發(fā)計劃》和《綜合保養(yǎng)地域整備法》。《全國綜合開發(fā)計劃》促進了對重化工業(yè)沿著海岸線發(fā)展的投資，繼而在旅游市場發(fā)展中找到了一個新的軌跡，以求尋找新的國內需求。這種扭曲的投資和繁榮，不可避免地對日本一些人口稀少地區(qū)的自然環(huán)境造成了嚴重損害。

事實上，自然保護組織和歷史城鎮(zhèn)風景保護組織對這一旅游開發(fā)泡沫感受到了威脅。在20世紀80年代，他們保護自然和歷史環(huán)境的努力獲得了相當大的成功。然而，政府在這一時期對環(huán)境政策從污染到保護的花哨言論，遭到反污染運動的活動家批判。他們懷疑政府的花哨言論試圖將公眾的注意力從在很多工業(yè)和城市地區(qū)仍存在的污染問題上轉移。

一個象征性的政策倒退是1987年暫?！豆】祿p害補償法》。保守的中曾根康弘政府作出暫停認定污染受害者(經過認定后會獲得補償)的決定，因為“我們不再有污染問題，只有環(huán)境問題”。

(2)全球問題和切爾諾貝利事故

在1980年代后半期，全球環(huán)境問題開始吸引全世界公眾的注意，比如臭氧層耗竭、氣候變化和荒漠化。

日本政府也相當關注這樣的全球性問題。但環(huán)保主義者們沒有從表面上來評價政府的姿態(tài)，因為政府在傳統(tǒng)污染防治和補充政策上的倒退。

1986年，切爾諾貝利核電站事故震驚了日本的公眾以及急切推動日本核能的政府官員。這是對四分之一個世紀后發(fā)生的福島核事故的警告信號。然而，切爾諾貝利核電站事故對日本的影響并沒有該事故對德國的影響大，因為事故發(fā)生后德國改變了能源政策的路線。當然，在切爾諾貝利核電站事故以后，反對核能的公眾輿論變得強大，并出現(xiàn)草根反核運動。運動范圍從擔心食物中含有放射性殘留的母親們到反應堆附近的當?shù)鼐用?。為叫停核電站活動收集簽名的行動很成功，?990年獲得了超過250萬個簽名。

負責推進核能的政府主管部門比如MITI(日本通商產業(yè)省)以及主要的政黨均忽視反核抗議，并繼續(xù)建造新的核反應堆。此外，在20世紀90年代擁核者具有預防全球變暖原理的優(yōu)勢。在20世紀90年代早期，日本“泡沫經濟”崩潰，隨后“失去的二十年”開始。日本不得不管理一系列由“泡沫經濟”造成的財政政策難題。

(3)里約熱內盧峰會和環(huán)保NGOs的崛起

1992年聯(lián)合國環(huán)境計劃署里約峰會的召開，促進了日本以及世界上許多其它國家的環(huán)境政策制定。里約峰會促使日本社會對環(huán)境問題的關心獲得提升，并且解決環(huán)境問題的努力在20世紀90年代廣泛傳播。就這一點而言，1993年《環(huán)境基本法》的頒布值得一提。同樣地，許多城市在20世紀90年代早期通過了《環(huán)境基本條例》。

這是一個轉折點，環(huán)境行動為官方所認可，不再有反政府抗議活動。在一個多元化的社會環(huán)境中，出現(xiàn)了各種處理環(huán)境問題的嘗試。為了環(huán)境研究，許多大學建立了新的院系和項目。學術協(xié)會已經組織起來。比如，日本環(huán)境社會學協(xié)會于1992年成立，緊接著環(huán)境經濟與政策研究會于1995年成立。日本環(huán)境法律與政策協(xié)會成立于1997年?？紤]到可持續(xù)發(fā)展的重要性，許多企業(yè)采用了環(huán)境管理的理念。他們開始考慮如何減少他們的經濟活動所強加的環(huán)境負擔。社會氣氛和公共輿論變得更加支持環(huán)境政策。

最后，在日本商界和MITI(日本通商產業(yè)省)的長期阻止結束后，《環(huán)境影響評價法》于1997年6月得以頒布。(值得注意的是，日本是26個經濟合作與發(fā)展組織國家中最后一個頒布這一法律的國家)

日本環(huán)境運動也擴大了他們的活動領域。里約峰會為日本的環(huán)保主義者們提供了一個機會，讓他們意識到在西方發(fā)達國家完善的環(huán)境非政府組織中也存在著他們的同行，這樣的環(huán)境非政府組織比如世界自然基金會、綠色和平組織和塞拉俱樂部等。在類似于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署這樣的國際會議中，環(huán)境非政府組織被給予了一個正式的參與者或觀察者的地位。我們注意到，在日本幾乎沒有具備上述資格的環(huán)境組織。

1995年神戶地震(阪神大地震)是另一個來自國內的機會，使得日本國民意識到，日本缺乏具有正式地位的非營利組織，來幫助那些迫切需要支持的受害者。

也是在20世紀80年代和20世紀90年代，在亞洲的發(fā)展中國家出現(xiàn)了一系列與日本企業(yè)的經濟活動和日本政府開發(fā)援助(ODA)有關的環(huán)境問題。比如，1992年7月，一個受到日本環(huán)保主義者和律師支持的訴訟案例中，一家日本化工企業(yè)在馬來西亞的子公司亞洲稀土廠，排放的放射性工業(yè)廢料嚴重損害了當?shù)鼐用竦慕】?。由類似于日本這樣的工業(yè)國家造成的國際環(huán)境沖突與日俱增，使得日本環(huán)境保護主義者們意識到需要有我們自己的完善的正式的環(huán)境非政府組織。

這些事件使得環(huán)保主義者們和政策制定者做出計劃，給予日本非政府組織和非營利組織合法地位。1999年，《非營利組織法》頒布，使得很多環(huán)境組織可以追求更廣泛的目標，尤其包括全球和國際問題。

盡管在20世紀90年代環(huán)境關心提升，但是日本沒有改變其核政策。當人們對切爾諾貝利核電站事故失去緊迫感，且被經濟衰退吸引了更多關注時，日本的核電站項目推進到了下一個新階段。核燃料循環(huán)計劃被實施。1993年，在青森縣六所村，一家核廢料再處理工廠建立?？熘凶釉鲋撤磻选拔氖狻庇?994年在福岡縣運行。但是，1995年，此反應堆因為液態(tài)鈉冷卻劑泄漏發(fā)生了一起嚴重事故，并且反應堆使用最多不能超過14年。在2010年5月，操作重啟后不久，另一事故發(fā)生，并被暫停運行至今。

一個具有代表性的案例是，在1996年的公民投票中，新瀉縣卷町的大部分居民對一個新的核能企業(yè)建設說“不”。自切爾諾貝利核事故發(fā)生后，關于核能的公共輿論一直是否定性的，至少在接受一個新企業(yè)建在附近問題上是這樣的。于是，大電力公司繼續(xù)在已經建造反應堆的地點一個接一個地建造新反應堆。這促進了核電站在新瀉縣的柏崎市、福井縣的大飯町等地集中，提高了一次嚴重事故的風險。

2.環(huán)境省建立至福島核災難前夕(2001-2010年)

世紀之交并不是環(huán)境史上重要的新紀元。然而，在世紀之交(2001年)，環(huán)境省(MOE)的建立似乎象征著環(huán)境時代的到來，在這個時代中，全世界范圍內的環(huán)境行動和政策決定變得更加重要。

換句話說，環(huán)境省的建立及《非營利組織法》的頒布，標志著環(huán)境問題的制度化。用舩橋晴俊的術語來說，向“環(huán)境控制系統(tǒng)”的實施邁進了一步(舩橋晴俊，2004)。

環(huán)境省與其前身環(huán)境廳相比，具有更大的管轄權，可以處理垃圾相關問題。2001年1月，頒布《循環(huán)型社會形成推進基本法》，同時于2001年7月第一次出版《循環(huán)型社會白皮書》。減少、再利用和再循環(huán)的理念被作為一項垃圾問題的政策原則。此外，在2003年3月的一次內閣會議上，制定了《推進循環(huán)型社會形成基本計劃》。

在這期間，仍存在各種困難的環(huán)境問題，但同時也還有一些進步。這一時期嚴重的問題之一是有毒化學物質，比如二噁英和持久性有機污染物(POPs)。《我們失竊的未來》的作者西奧·科爾伯恩(Theo Colborn)博士提出了一個新問題，“內分泌激素干擾”(EDs)。面對這些來自合成化學物質的毒性的新威脅，新的環(huán)境省采取了一些措施。

關于二噁英問題，針對垃圾處理問題采取了較多措施，包括焚燒爐的改進，引入“生產者責任延伸”的原則，以及對非法傾倒點進行特殊處理?？赡苤档靡惶岬氖牵詮男碌沫h(huán)境省被授權處理垃圾問題，環(huán)境省可以采取這些措施，如同制定環(huán)境政策一樣。在2001年前，垃圾政策一直是由厚生省(Ministry of Health and Welfare)負責。然而，不幸的是，這并不必然意味著政策結果更具環(huán)境理性。

例如，在東京首都圈引入更高效的焚燒爐后，更多種類的家庭垃圾被分類為“可燃燒垃圾”而不是“可回收的”?！吧a者責任延伸”原則并沒有完全實施，大概與工業(yè)界和日本經濟產業(yè)省(Ministry of Economy, Trade, and Industry)的施壓有關。我們應緊記，事實上，環(huán)境問題的制度化并不必然意味著環(huán)境理性以及環(huán)境政策合理性的實現(xiàn)。這部分是因為制度化不可避免地擴大了妥協(xié)的余地。

相比之下，制度化在環(huán)境政策制定程序方面帶來一些進步。污染物排放和轉移登記(PRTR)制度的建立便是一例。污染物排放和轉移登記是關于特定工廠和場所排放、轉移的潛在有害化學物的數(shù)據庫。排放和轉移數(shù)據通常由國家政府收集，并且通常是向公眾開放的。在日本，《污染物排放和轉移登記法》于1999年頒布，第一批數(shù)據收集在2001年實施。在2003年，第一批數(shù)據披露后，任何人都可以查閱每個特定工廠的有毒物質排放量，所以工業(yè)界開始努力減少排放。結果，2009年有毒物質排放總量是2003年的60%。這是一個很好的例子，反映出信息透明如何在生態(tài)導向的市場體系中促進工業(yè)的環(huán)境理性行為。

然而，政府的官僚主義似乎更難以改變。自1977年認定水俁病中毒病人的標準設定后，環(huán)境省和先前的環(huán)境廳保持嚴格按照這一標準認定水俁病中毒病人。雖然，最高法院在2004年判定這一標準不合理，但是環(huán)境省沒有改變認定的標準。

日本農業(yè)水產省(The Ministry of Agriculture and Fisheries)要求受Kanemi倉庫株式會生產的含多氯聯(lián)苯的烹調油影響的患者們返還20世紀80年代該省給予的臨時補償，因為這些患者們在最高法院最終通過判決前退出了訴訟。大部分患者已經失業(yè)，不能返還補償，并且其中一些患者自殺死亡。農業(yè)水產省因為對這些貧困患者們提出了不人道的要求而遭到批評。2007年，議會通過了一部法律取消了這一債務，解救了這些陷入困境的患者。

毋庸置疑，21世紀00年代最重要的環(huán)境問題之一是氣候變化。1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3次締約方會議(COP3)在京都舉行后，日本計劃在1990年CO2排放量基礎上減少6%排放量。然而，據透露，在21世紀00年代，日本CO2排放量與1990年相比高出了7%；因此，日本被要求至2012年減少其排放超過14%。

與具備先進環(huán)境政策的德國和丹麥相比，日本的溫室氣體排放政策是令人同情的，取決于20多個核電站的發(fā)展狀況以及企業(yè)的自愿行動。當?shù)聡偷湶扇」潭妰r的方式成功引入可再生能源時，日本采取了“RPS(Renewable Portfolio System，可再生能源配額制)”，目標水平非常低。結果，在促進可再生能源方面，日本在經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的所有國家中，成為最落后的國家。這加劇了日本對核能和煤炭的依賴。

在日本，關于核能的評價，擁核陣營與反核陣營間的存在嚴重分歧。一方面，擁核者如日本經濟產業(yè)省和電力公司，以能源自給和有效應對氣候變化為借口使核能合法化。另一方面，反核陣營認為核能太危險、太貴，并且產生無法解決的問題，比如高放射性核廢料。

然而，兩個陣營之間的權力關系不平衡。

在日本，擁核者們來自一個非常強大的擁核社區(qū)，名為“核村”?！昂舜濉庇呻娏尽⒑斯S、政黨、政府組織、大眾媒體和那些在學界的支持者們構成。他們對中央政府和國會具有壓倒性的影響，使得日本這個地震多發(fā)的國家在2011年前擁有54個核反應堆。

3.福島核災難以及為真正的可持續(xù)而努力

在上述社會歷史背景下，福島核災難在2011年3月發(fā)生，事故級別估計是7級。這不僅震驚了日本，而是震驚了全世界。這是一場人為的災難，因為一系列有缺陷的政府決策為這次災難鋪平了道路。

安全法規(guī)不夠充分的原因是負責核安全的組織隸屬于“核村”。政府規(guī)定的反應堆監(jiān)管指南沒有對這樣的災難性事故作出說明。

此次災難發(fā)生后，大多數(shù)公共輿論支持無核化，反核公民運動以前所未有的方式上升。主流報紙比如《朝日新聞》、《每日新聞》和《東京新聞》提出了逐漸淘汰核電的觀點。然而，“核村”堅持核能發(fā)電，并繼續(xù)做出各種努力避免核電被逐漸淘汰。自民黨在2012年12月的大選中獲勝后，日本政府打算恢復核電站。然而，在2013年，日本所有核電站停止運行。

兩個對立陣營的決心是如此強烈，以至于關于核能的社會沖突將會不可避免地持續(xù)很長時間。這一沖突不僅關于能源政策，還關于日本社會改革和決策系統(tǒng)。

面對這種情況，日本環(huán)境社會學必須回顧環(huán)境問題和政策歷史。有必要重新思考其理論觀點和理論框架。

許多社會學者(長谷川2012；舩橋2012)已經分析了為核災難鋪路的社會機制，并批判了試圖以有效應對氣候變化為借口來合法化核能的論點。我們必須重新思考、重新定義可持續(xù)性。福島核災難清楚地表明，核能無法與可持續(xù)性兼容，因為核電站在事故和平常操作中排放出放射性物質。放射性物質，特別是放射性廢棄物，不能整合到一個生態(tài)系統(tǒng)和循環(huán)中。

當我們的能源供應系統(tǒng)基于核能發(fā)電時，我們無法達到一個真正可持續(xù)的社會。真正的可持續(xù)性的實現(xiàn)，只能建立在可再生能源的基礎上。

戰(zhàn)略性的能源轉變意味著長期無核化、節(jié)約能源、減少礦物燃料以及積極擴大可再生能源，這不僅對日本來說是必要的，對全世界來說也是必要的。

在此背景下，日本環(huán)境社會學應該規(guī)定其任務及進一步發(fā)展的方式。

日本社會中解決未來環(huán)境問題的條件

基于前文對環(huán)境問題歷史的描述，這部分將分析就環(huán)境問題而言非常重要的日本社會特征。

盡管有其它變化，在日本社會中是否存在穩(wěn)定的條件深深影響著環(huán)境問題的解決？我們應指出四個重要因素：(1)高技術潛力；(2)不平等的權力平衡；(3)公民運動的特征；(4)一個不夠民主的決策過程。

所有這些因素，除了第一個以外，在日本福島核災難前，都與環(huán)境破壞的悲劇性歷史密切相關。

1.高技術潛力

就環(huán)境問題而言，日本社會顯示出一些優(yōu)秀指標。例如，自第一次石油危機至1986年，在日本，單位國內生產總值能耗下降了32%，其他發(fā)達國家僅下降22%，全世界下降僅8%。在1986年，日本單位國內生產總值能耗是美國的50%，在發(fā)達國家中最低。在鋼鐵行業(yè)，其他發(fā)達國家的能源消耗是日本的1.2-1.4倍，并且在水泥行業(yè)相應的數(shù)字是1.5-1.6倍。同時，在一些環(huán)境保護地區(qū)，日本技術已經顯示出了出色的結果。例如，日本汽車工業(yè)已經成功地將客車污染物排放量減少到70年代的十分之一。

可以說日本具有一個保護環(huán)境的高技術潛力。盡管有此積極方面，日本社會還是經歷了許多環(huán)境災難，如前文所描述；因此，我們必須研究阻止了我們的技術潛力消除污染的社會因素。

2.兩個陣營間不平等的權力平衡

首先，我們必須指出日本環(huán)境破壞背后的主要因素，兩個陣營間不平等的政治和經濟權力。具體而言，成功促進經濟增長的企業(yè)和政府，相比受害者群體，幾乎總是有絕對優(yōu)勢。

日本戰(zhàn)后經濟增長被稱為“日本奇跡”。這一極為快速的增長意味著引領經濟增長的組織擁有巨大的政治和經濟權力。事實上，總是在商界支持下的保守的自民黨已經執(zhí)政30多年。

在快速的經濟擴張期間，日本社會和政府可用的各種資源都被優(yōu)先用于實現(xiàn)經濟繁榮。當環(huán)境破壞情況在20世紀50年代和20世紀60年代出現(xiàn)時，政府主要關心的是保護工業(yè)，而不是保護環(huán)境和支持受害者。

地方政府也依賴于國家政府，并受其資助的控制。許多地方政府試圖通過促進工廠建設、授予特權、為工業(yè)修建公路和港口以及為企業(yè)減稅的方式來鼓勵本地經濟繁榮。僅僅是在20世紀60年代末，出現(xiàn)了針對區(qū)域發(fā)展政策的強烈批評，并且大城市的地方政府開始設置比國家政策更為嚴格的政策來防止環(huán)境破壞。

3.環(huán)境運動的特征

我們如何描述反抗日本污染者的社會運動的特征？在日本，主要催化劑一直是“住民運動”(jyumin-undo)。換句話說，環(huán)保主義者的運動的作用是次要的。一個住民運動可以定義為：由當?shù)刈∶窠M織起來致力于保護或改善當?shù)厣顥l件的運動。

住民運動形成的一個典型條件是由私人及/或公共投資所造成的社區(qū)內的結構緊張。日本住民運動的特點是“地域—中心主義(loco-centrism)”，這也是日本文化的基本方面。②當環(huán)境破壞即將發(fā)生在一個社區(qū)，可以組織起一場運動，但一旦問題得到解決，運動有消失的傾向。這些住民運動經常保持在區(qū)域層面；很少有國家層面的、持久的住民運動。

大多數(shù)住民運動存在缺乏專家和經濟支持的問題。在行政組織和私人企業(yè)工作的專家，一般比較猶豫于參與住民運動或者與住民運動建立聯(lián)系。這部分是因為日本的組織具有自給自足和排外性的本質，這也使得日本的組織難以在官方框架外運作。在日本，非營利組織為住民運動提供經濟支持的現(xiàn)象罕有萌芽。因此，能夠為社會運動提供專業(yè)知識的獨立研究組織或機構沒有充分發(fā)展。

在許多社區(qū)，住民運動已經成功將其代表送進地方議會。但是，通過全國組織聯(lián)合在國會中獲得一席之位的嘗試多次失敗。雖然有許多努力用于建設一個生態(tài)學者政黨，但一個可以對政府產生有效影響的國家層次的綠黨并沒有組織起來。由于這些因素，日本非政府組織能夠參與國際網絡，卻沒有美國和歐洲的相應組織來得強大。

雖然住民運動確實在解決具體環(huán)境問題上起到了決定性的作用，并且在20世紀70年代有效促使政府改變其環(huán)境政策，但是他們沒有能力對國家權力結構施以很大影響。因此，社會運動的弱點對他們有效參與行政和政治決策構成了一個障礙。這一困難被決策過程的一個基本缺陷所強化。

4.決策過程不夠民主

另一個加速日本環(huán)境破壞的因素是有缺陷的決策過程。許多地區(qū)發(fā)展計劃沒有經過充分的社會和生態(tài)影響評價?！董h(huán)境影響評價法》尚未在國家層面頒布，雖然一些地方政府已經通過他們自己的條例推行了這一理念。然而，日本的“環(huán)境影響評價”的程序完全沒有在公民參與的條件下比較幾種方案再做出理性選擇的理念。在區(qū)域發(fā)展和城市規(guī)劃中，當然也存在許多行政程序給予居民干預的機會(比如，一個公開的聽證會)。但是這些程序并不能保證公民運動擁有足夠的權力；通常它們只是儀式。

直接民主體系尚未完全成熟。國家和地方投票僅發(fā)生在非常特殊的條件下。這種情況與國家一級缺乏信息相關聯(lián)。一般而言，信息公開對民主決策來說是必要的，特別是對于環(huán)境影響評估，但是日本這一領域很落后。在20世紀80年代初，一些地方政府已經設立了信息公開政策，但國家政府尚未出臺這一政策。

四大污染的審判已經表明，日本法院一再發(fā)現(xiàn)污染者對他們造成的損害是負有責任的，并且命令他們支付賠償金。因此，他們在彌補有缺陷的行政和政治決策過程上發(fā)揮了重要的作用。但是時間耗費太長(有時超過了十年)，并且當行政組織反對一群受害者時(他們經常以“公共利益”的名義拒絕尊重受害者的要求)，日本法院會變得非常謹慎。關于核電站的建設，住民運動一再提出訴訟要求停止建設，但結果徒勞無益。在50多個訴訟中，住民運動僅有2例在基層法院勝訴。然而，這2例的審判結果均被上級法院推翻。這些傾向阻礙了受害者試圖通過提起訴訟的方式來解決環(huán)境問題。

5.日本社會解決未來環(huán)境問題的能力

我們現(xiàn)在討論日本社會是否可以解決當前和未來的環(huán)境問題。經濟增長導致當前日本社會呈現(xiàn)出2個促進環(huán)境退化的基本特征，即：(1)環(huán)境成本外部化；(2)增加了外界生態(tài)系統(tǒng)的負擔。這2個特征相互加強。外部化意味著受益圈將其制造的環(huán)境負擔強加給另一個不同的圈，這個圈便成了受害圈。通常，受益圈與中心區(qū)相對應，受害圈與周邊地區(qū)相對應。這一結構培育了一個單向消費社會，并阻止了一個再生的、自給自足的社會的建設。

為了帶來一個真正的可持續(xù)社會，我們必須建立一個更加再生和自給自足的社會，并且消除對外部的環(huán)境負擔。

為了使我們的社會向這個方向變化，日本的高科技的潛力是有用的，甚至是必不可少的。但是技術的潛力只有在社會激勵和約束之下才可實現(xiàn)。例如，汽車尾氣凈化只有在特殊約束之下才能得到發(fā)展(由美國《清潔空氣法》造成的外部壓力)。

因此，這種變化取決于社會條件。關鍵因素似乎是周邊地區(qū)、國內外的權利要求。當周邊地區(qū)批評外部化，并拒絕變成一個受害區(qū)，中心地區(qū)將被迫創(chuàng)造一個更加自給自足的和再生的系統(tǒng)。

我們發(fā)現(xiàn)了三個重要的社會條件，這些社會條件如上文所分析的，在過去的日本社會中對環(huán)境保護不利，并且在當前已經出現(xiàn)社會變化的情況，它們依然存在。它們是：增長導向組織的壓倒性權力；公民運動的有限權力以及有缺陷的決策過程。

這些社會條件使我們難以將社會變化為一個自給自足的、再生的社會。它們還阻止我們?yōu)榄h(huán)境導向的技術發(fā)展創(chuàng)造適當?shù)募s束和刺激。當代日本社會中，擁核與反核陣營之間激烈的社會沖突受到這些社會條件的影響，同時如果反核陣營所倡導的無核化獲得成功，可以改變這些社會條件。

我們必須警惕觀察日本社會的未來，使這些特殊的社會條件無法繼續(xù)阻止我們?yōu)槲磥砣颦h(huán)境問題的解決做出貢獻。(羅亞娟譯)

①見參考文獻中的NBR-KTKHI 1991。

②概念“l(fā)oco-centrism”，受到參考文獻中的Nakane1967年文獻的啟發(fā)。

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30.Torigoe 2001鳥越皓之編，2001『シリーズ環(huán)境社會學 第1巻——環(huán)境ボランティアと NPOの社會學』，新曜社 [Torigoe, Hiroyuki, ed., 2001, Environmental Sociology Series Vol.1: Sociology of Environment Volunteers and Environmental NPOs, Shinyosha].

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〔責任編輯：畢素華〕

舩橋晴俊，日本法政大學社會學部教授；寺田良一，日本明治大學大學院文學研究科教授；譯者簡介：羅亞娟，社會學博士，湖州師范學院講師。