卞文志

安徽胡女士今年“五一”期間前往美國塞班島旅游，遭遇天價(jià)手機(jī)流量費(fèi)。此事經(jīng)央視等媒體曝光后，引起輿論一片嘩然。人們認(rèn)為，避免發(fā)生類似胡女士的遭遇，除了提高運(yùn)營商的服務(wù)意識，同樣迫切的是抓緊破除電信行業(yè)的聯(lián)合壟斷格局，提高其競爭意識，降低網(wǎng)費(fèi)，只有這樣，才能讓更多的電信用戶受益。5月15日，工信部終于公布網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)總目標(biāo)，到2017年底所有地級以上城區(qū)家庭具備百兆光纖接入能力，4G全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村；直轄市和省會城市等寬帶平均接入速率達(dá)到30Mbps，其它城市達(dá)到20Mbps；手機(jī)流量和固定寬帶平均資費(fèi)水平大幅下降。

工信部推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策終亮相

工信部于5月15日公布了關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)相關(guān)政策情況。工信部表示，下一步擬開展的工作主要包括三方面14條舉措。具體為：在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率方面，提出加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力、加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等4項(xiàng)措施；在有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、持續(xù)提升服務(wù)水平方面，提出推動電信企業(yè)降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、提高電信企業(yè)運(yùn)營效率、有序開放電信市場、加強(qiáng)電信市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平等5項(xiàng)措施；在完善配套支持政策、強(qiáng)化組織落實(shí)方面提出推進(jìn)簡政放權(quán)、完善配套支持政策、完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行、規(guī)范通信建設(shè)行為等5條舉措。

工信部表示，通過上述措施，爭取到2017年底，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps；其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps；80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平；手機(jī)流量和固定寬帶平均資費(fèi)水平將大幅下降。

工信部5月15日上午公布了全國網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)總目標(biāo)后，北京聯(lián)通在下午就率先宣布了提速降費(fèi)方案。北京聯(lián)通負(fù)責(zé)人表示，從2015年5月17日起全面啟動“全網(wǎng)大提速”。寬帶用戶網(wǎng)絡(luò)速率全部免費(fèi)提升一倍，原10M寬帶用戶將提速到20M，20M用戶升級為50M，50M用戶升為100M。原2G、3G（第二代、第三代移動通信技術(shù)）移動用戶網(wǎng)絡(luò)全部提升到4G，并保持原資費(fèi)不變。這次“全網(wǎng)大提速”將使北京有望成為全國網(wǎng)速最快的城市，同時(shí)也是中國聯(lián)通成立以來在北京地區(qū)最大幅度的寬帶資費(fèi)下調(diào)。

方案實(shí)施后，百兆光纖包月費(fèi)不到200元。本地流量半年包促銷資費(fèi)達(dá)到10元1.5GB，為歷史最低水平。預(yù)計(jì)這次最大規(guī)模的全網(wǎng)提速將于今年6月底前完成。與此同時(shí)，中國移動也于15日對外宣布，為落實(shí)國家有關(guān)加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)的有關(guān)要求，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，壯大信息消費(fèi)。中國移動圍繞建設(shè)“高速暢通，覆蓋城鄉(xiāng)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，服務(wù)便捷”的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，將推出十二大提速降費(fèi)新舉措。隨著這些舉措的落實(shí)，預(yù)計(jì)到2015年底，流量綜合資費(fèi)同比將下降35%以上，網(wǎng)絡(luò)能力和網(wǎng)絡(luò)速率將大幅提升。

總理多次督促寬帶提速降費(fèi)見效果

5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)的措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。其中明確鼓勵(lì)電信企業(yè)推出提速降費(fèi)方案，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速、流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈服務(wù)等五項(xiàng)措施。會議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費(fèi)、培育發(fā)展新動能。

五項(xiàng)措施是，鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。推進(jìn)光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信網(wǎng)建設(shè)。今年新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。支持互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容。用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動今年各類投資上萬億元。推進(jìn)電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上。完善電信普及服務(wù)，加大財(cái)政支持，加快農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵гO(shè)施升級改造。推動市政公共設(shè)施和社區(qū)等向?qū)拵ЫㄔO(shè)通行提供便利。加強(qiáng)寬帶接入服務(wù)和資費(fèi)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。讓高速暢通、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和多彩生活。

在5月13日國務(wù)院常務(wù)會議提出促進(jìn)提速降費(fèi)的五項(xiàng)措施之前，李克強(qiáng)總理曾連續(xù)三次督促寬帶提速降費(fèi)。早在今年3月5日，李克強(qiáng)總理在參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時(shí)就曾說過，自己到一些國家訪問時(shí)發(fā)現(xiàn)，“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”。4月14日，在李克強(qiáng)主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，對于與會者“流量費(fèi)太高了”的反映，李克強(qiáng)要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，“薄利多銷”。他指出；“根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，我們在世界范圍內(nèi)的排名在80位以后。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大?！?/p>

“我們?nèi)ツ暌粌|多人次出國旅游，結(jié)果出國漫游的增長速度卻是下降的，因?yàn)槁钨M(fèi)太貴了！我聽說，很多導(dǎo)游都隨身帶一個(gè)WIFI信號發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。”在研究討論降低網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)時(shí)，李克強(qiáng)說：“一億游客出國，這是多大的市場?。±习傩蘸芮宄?，你的網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)太高，他就不用了！”在4月14日的常務(wù)會議上李克強(qiáng)指出，降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。企業(yè)降費(fèi)后，事實(shí)上會推動流量消費(fèi)的增加，實(shí)現(xiàn)薄利多銷，最終也會提高企業(yè)的經(jīng)營效益。

推動政策落實(shí)仍有難點(diǎn)要解決

寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)必須動真格。因?yàn)榧涌煨畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高網(wǎng)速與“降網(wǎng)費(fèi)”直接相關(guān)。當(dāng)前加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以拉動投資、促進(jìn)穩(wěn)增長，另一方面也為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了有力的支撐。為此，總理曾強(qiáng)調(diào)，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)，不僅需要工信部和通信運(yùn)營商的不懈努力，還需要有關(guān)部門的通力合作，為電信企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，最終便利億萬網(wǎng)民。

在總理多次表態(tài)以及廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈要求下，工信部終于動了真格，很快便拿出了措施，由此加快了三大運(yùn)營商推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的實(shí)施。不過在提速降費(fèi)的同時(shí)，運(yùn)營商當(dāng)前面臨的困局仍待解決。有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前需要解決的問題是：首先要從技術(shù)和競爭兩方面下手。因?yàn)?，同樣的基站建設(shè)成本，2G時(shí)代負(fù)載的用戶和4G時(shí)代負(fù)載的用戶是完全不同的，網(wǎng)速更是天壤之別。要降低運(yùn)營成本，就要發(fā)展更快的通訊、更快的網(wǎng)絡(luò)。除了技術(shù)，放開競爭也很重要。中國運(yùn)營商并不少，關(guān)鍵在于要讓它們平等競爭，不能有壁壘阻礙。在固網(wǎng)領(lǐng)域，三家都給牌照只是第一步，關(guān)鍵是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的障礙掃清。一個(gè)小區(qū)，規(guī)定誰都可以進(jìn)，物業(yè)也好，業(yè)主也好，不得無理阻撓，不得勒索費(fèi)用。只有這樣，才是充分競爭，才會把固網(wǎng)寬帶的費(fèi)用降下來。

另外就是實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”目標(biāo)的關(guān)鍵還在于打破壟斷，鼓勵(lì)競爭。專家認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)的核心是競爭，只有打破壟斷，通過市場的方式使資源充裕，才能降低價(jià)格。例如，在互聯(lián)網(wǎng)的上游骨干網(wǎng)方面，應(yīng)當(dāng)打破“南電信、北聯(lián)通”的壟斷現(xiàn)狀，增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量，達(dá)到四家左右，同時(shí)增加廣電等公司的骨干網(wǎng)經(jīng)營權(quán)。實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”要多發(fā)幾個(gè)牌照，依靠市場的力量，而不必在國家層面增加投資。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”還應(yīng)加快推進(jìn)光纖入戶。電信運(yùn)營商每年可根據(jù)自身運(yùn)營及收支狀況，加快網(wǎng)絡(luò)改造步伐，早日實(shí)現(xiàn)光纖到樓、光纖到戶的目標(biāo)。

推動實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”，還需利用嚴(yán)格的法規(guī)來促使通信運(yùn)營商維持行業(yè)的公共運(yùn)營屬性，最大程度地促進(jìn)運(yùn)營商的競爭。具體來說，就是用法規(guī)來保證“互聯(lián)互通”，在寬帶運(yùn)營上，不僅骨干網(wǎng)運(yùn)營商必須互聯(lián)互通，骨干網(wǎng)運(yùn)營商與次級運(yùn)營商也必須互聯(lián)互通。在互聯(lián)網(wǎng)深入影響國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的今天，網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”不僅是滿足廣大群眾生活的需要，更是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)條件，而這需要國家相關(guān)主管部門及運(yùn)營商從多方面進(jìn)行推動。相信在不遠(yuǎn)的將來，4G的流量資費(fèi)能降到每G10元，將是一個(gè)比較合理的狀態(tài)。就此而言，總理敦促降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速，也是發(fā)出了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)領(lǐng)域消除積弊、推動改革進(jìn)程的強(qiáng)音。