“某個地方因腐敗抓了一批人，可能容易發(fā)生窩案、串案，不適合在當(dāng)?shù)剡x拔官員，這個時候就可以派高素質(zhì)的京官到地方，對地方的工作開展更有好處?！?/p>

8月5日，安徽衛(wèi)視晚間的《安徽新聞聯(lián)播》報道，“日前，中央決定，李國英同志任安徽省委委員、常委、副書記職務(wù)?！贝送?，8月初，還有兩位京官空降地方，分別為：新華社副社長慎海雄空降廣東，任廣東省委常委、宣傳部部長;工信部副部長毛偉明空降江西，任江西省委常委。

據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來至少有22位中央和國家機(jī)關(guān)官員赴地方任職副部及以上級別職位。京官如此頻繁空降地方，其背后到底有何玄機(jī)？

誰“空降”到地方

翻看十八大以來赴地方任職官員的履歷，有這樣一個共同特征：絕大多數(shù)官員此前長期在中央機(jī)關(guān)和國家部委任職，僅毛偉明等少數(shù)官員擁有豐富的地方管理經(jīng)驗。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，自十八大以來赴地方任職的中央部委官員大多為“60后”，大多不到55歲。其中最年輕的是新華社副社長慎海雄，出生于1967年，今年只有48歲，現(xiàn)任廣東省委常委、宣傳部部長。

超過55歲的“50后”官員有6人：赴任天津市委常委、副書記的王東峰，赴任北京市委常委、市委宣傳部部長的李偉，赴任廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任、黨組書記的彭清華，赴任海南省委副書記、省長、省政府黨組書記的劉賜貴，赴任山西省委常委、副省長的付建華等。年齡最大的是1955年出生的劉賜貴，今年60歲，從國土資源部黨組成員、國家海洋局局長，調(diào)任海南省委副書記、省長，他也是統(tǒng)計名單中，唯一一位從副部級提拔為正部級的官員，而由于中國正部級官員的退休年齡為65歲，60歲的劉賜貴作為正部級官員的年齡并不算大。

統(tǒng)計顯示，在此輪官員“央地互動交流”過程中，“60后”逐漸成為主力。汪玉凱表示，國家是要培養(yǎng)年輕干部，“40年代出生的官員基本都退休了，50年代出生如果不是正部級也會慢慢退休，‘60后成為領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的主力是必然趨勢，所以選拔這些官員，相對年齡比較小，有一定培養(yǎng)前途，同時能在地方接受一些鍛煉?！?/p>

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中央部委官員赴任地方，副部級別的多為“平調(diào)”，多就任省委常委，還有個別廳局級干部實(shí)現(xiàn)了“升級”。比如，中宣部原副秘書長張西明現(xiàn)任青海省委常委、宣傳部部長，中組部干部三局原局長喻云林升任廣西壯族自治區(qū)黨委常委、組織部部長，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司原司長蔡振紅升任湖南省人民政府副省長。他們現(xiàn)在都晉升為副部（?。┘?。

調(diào)去哪的官員最多

統(tǒng)計的22位調(diào)任地方的中央部委官員中，有5位來自中央紀(jì)委、監(jiān)察部，他們到地方后依然擔(dān)任紀(jì)檢等相關(guān)職務(wù)，其中又以擔(dān)任省紀(jì)委書記的居多。

現(xiàn)任中紀(jì)委常委、山西省委常委、省紀(jì)委書記的黃曉薇，可謂是中紀(jì)委“科班出身”。從1998年5月任職中紀(jì)委辦公廳干部，到現(xiàn)在的中紀(jì)委常委，黃曉薇一直在中紀(jì)委任職。

西藏自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記王擁軍，履歷顯示，他第一份工作是中紀(jì)委信訪室干部，之后任中紀(jì)委辦公廳綜合處處長、中紀(jì)委辦公廳副局級紀(jì)律檢查員，1999年到最高人民檢察院任辦公廳副廳級干部，之后又回到中紀(jì)委擔(dān)任外事局局長。2014年1月，從中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委書記、副院長的位置上，調(diào)任西藏自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記。

紀(jì)檢系統(tǒng)的大規(guī)?！翱战怠背蔀槭舜笠詠砣耸抡{(diào)整的重要特征。在胡仙芝看來，“紀(jì)檢監(jiān)察官員交流任職偏多，這種現(xiàn)象與我國當(dāng)前中央重拳治腐的大環(huán)境基本相適應(yīng)，這也說明了我國各地打擊腐敗治理貪官還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，中國治理腐敗還繼續(xù)在路上?！?/p>

記者統(tǒng)計的22位離京官員中，調(diào)往東部沿海地區(qū)的有9人，數(shù)量最多。在調(diào)往東部的官員中，涵蓋上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)。

背后有何玄機(jī)

中央官員為何頻繁調(diào)任地方，其原因大概有以下三點(diǎn)：

一、有利于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并處于轉(zhuǎn)型期，“中央官員有更寬闊的視野，站位也比較高，對主要大政方針把握得比較準(zhǔn)確，所以，讓中央官員到地方任職對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型有一定的積極意義。”

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝則認(rèn)為“央地互動交流”能直接促進(jìn)中央和地方的干部交流任職，“這既是加強(qiáng)地方治理、促進(jìn)地方發(fā)展的客觀需要”。

二、培養(yǎng)年輕干部的需要。在古代，諸多京官起于縣郡，因為縣郡的工作經(jīng)歷對于干部的綜合素質(zhì)的提高具有很重要的作用。

2009年下半年，中央發(fā)布《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，其中特別強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作”，要求“各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，將干部交流逐步規(guī)范化和制度化”，“逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵機(jī)制和保障機(jī)制”。

在此背景下，十八大以來，以省部級干部調(diào)整為標(biāo)志的干部交流力度明顯高于往年。而這些調(diào)任地方的京官多是“60后”，可見國家是有意在培養(yǎng)年輕干部。

胡仙芝說，干部年輕化是事業(yè)發(fā)展可持續(xù)的一項制度安排，而中央部門的一些優(yōu)秀干部長期在中央部門工作，客觀上更需要得到地方工作的鍛煉，才能擁有更全面的工作能力和更豐富的工作經(jīng)驗?！八?，央地干部交流中基本上都選擇同一個層級中具有年齡優(yōu)勢的中青年干部。這也是干部成長的客觀需求和規(guī)律性選擇?！?/p>

三、適應(yīng)反腐大環(huán)境的需要。自2013年5月起，根據(jù)中央部署，中央巡視組啟動了對全國各省、自治區(qū)、直轄市黨委與同級政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，至今為止，已完成對地方的巡視。巡視之后，一些地方的省級官員應(yīng)聲落馬。這些崗位造成的空缺不會全部從地方填補(bǔ)，派京官任職順理成章。

此外，與當(dāng)?shù)氐姆锤灿嘘P(guān)，“某個地方因腐敗抓了一批人，可能容易發(fā)生窩案、串案，不適合在當(dāng)?shù)剡x拔官員，這個時候就可以派高素質(zhì)的京官到地方，對地方的工作開展更有好處?！?/p>

最為嚴(yán)重的是被稱為“塌方”式腐敗的山西省，包括時任山西省副省長杜善學(xué)、太原市委書記陳川平、山西省委秘書長聶春玉、山西省統(tǒng)戰(zhàn)部長白云、山西省副省長任潤厚、山西省人大常委會副主任金道銘、山西省政協(xié)副主席令政策等官員均被調(diào)查，其中5人為山西省委常委。

另一腐敗重災(zāi)區(qū)江西省的落馬高官包括江西原省委書記蘇榮、江西省人大常委會原副主任陳安眾、江西省原副省長姚木根、江西省政協(xié)原副主席許愛民，而江西省委原秘書長趙智勇則被作降職處理。廣東省亦有包括廣州原市委書記萬慶良、廣東省政協(xié)原主席朱明國在內(nèi)的多位省級官員被查。

這也被專家認(rèn)為是山西、江西、廣東三省份被派京官較多的原因。在中央重拳整治山西官場之后，時任中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長的黃曉薇，時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長的付建華，時任科技部副部長的王偉中，均在2014年9月被調(diào)往山西任山西省委常委。

而李炳軍、毛偉明也在中央巡視之后分別從國務(wù)院辦公廳副部長級秘書、工信部副部長任上調(diào)往江西，目前均已進(jìn)入江西省委常委班子。

汪玉凱說：“在反腐敗以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，面臨的問題比較突出。這個情況下對官員的要求越來越高，如果地方官員選不好會影響當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展戰(zhàn)略，所以選調(diào)一些經(jīng)過考驗的、比較廉潔的、有能力的官員到地方任職，對地方的發(fā)展意義重大。”

（《決策》丁春霞、王運(yùn)寶/文、《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2015年33期 王紅茹/文等）