朱香

摘要：民族地區(qū)大多處于邊境地帶，地廣人稀，居住分散，交通不便，信息不靈，但它是祖國(guó)重要的安全屏障，也是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力參透的重點(diǎn)地區(qū)，民族宗教關(guān)系較為復(fù)雜。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻的變化涉及民族地區(qū)社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益，教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共基礎(chǔ)建設(shè)，民族關(guān)系宗教信仰等眾多社會(huì)事務(wù)也在不斷完善，為新疆經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 建設(shè) 提高 管理

一、新疆維吾爾自治基本概況

新疆位于中國(guó)西北邊緣，地處亞歐大陸腹地，是祖國(guó)陸地面積第一的大省，“疆”字可以形象的說(shuō)明新疆的地貌特征，“弓”字代表著新疆5600多公里的邊境線(xiàn)，它與俄羅斯，哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦，巴基斯坦，蒙古，印度，阿富汗接壤。弓中的“土”字表示著左宗棠收復(fù)失地，“舊土新歸”之意?！爱枴弊直硎局陆牡孛?，“三山夾兩盆”從東北方向的阿爾泰山到西南方向的昆侖山，中間的天山山脈將新疆分為北疆準(zhǔn)格爾盆地和南疆塔里木盆地。

在歷史上是絲綢之路的重要通道，現(xiàn)為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要，新疆現(xiàn)有民族47個(gè)，主要民族有維吾爾族，哈薩克族，回族，蒙古族，柯?tīng)柨俗巫?，錫伯族，塔吉克族，烏孜別克族，滿(mǎn)族，達(dá)斡爾族，塔塔爾族，俄羅斯族12個(gè)世代居住民族。新疆維吾爾自治區(qū)行政劃分2個(gè)地級(jí)市，7個(gè)地區(qū)，5個(gè)自治州，11個(gè)市轄區(qū)，23個(gè)縣級(jí)市，62個(gè)縣，其中33個(gè)為邊境縣。同時(shí)新疆建設(shè)兵團(tuán)是中國(guó)現(xiàn)存的最后一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，是中國(guó)最大的兼具戍邊屯墾，實(shí)行“軍，政，企合一”的行政劃分單位，正是因?yàn)楠?dú)特的地理位置，加上眾多的民族成分，形勢(shì)較為復(fù)雜，社會(huì)建設(shè)管理相對(duì)滯后，公共管理任務(wù)艱巨，維護(hù)邊疆安寧，穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。

二、目前社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的狀況

1、道路交通公共基礎(chǔ)的建設(shè)

新疆古稱(chēng)西域，與內(nèi)地和境外交通歷來(lái)以陸路為主，從古城西安至河套平原甘肅敦煌境界到達(dá)今新疆聞名中外的絲綢之路貫通全境，溝通了中西方經(jīng)濟(jì)，政治，文化的交流，促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步，對(duì)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，增強(qiáng)了漢民族與新疆各少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)。

1.1新疆公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

新疆與內(nèi)地路途遙遠(yuǎn)，道路交通發(fā)展較為緩慢，國(guó)家從1996年至2004年直接投資118.3億元，公路建設(shè)實(shí)際投資320.43億元，全疆相繼完成國(guó)道312，314，217，219，315重點(diǎn)路段的建設(shè)[1]，南北疆穿過(guò)天山山脈經(jīng)過(guò)星星峽路段直接節(jié)約時(shí)間將至6個(gè)小時(shí)，減少南北疆路程的時(shí)間，該路段路途險(xiǎn)峻，花費(fèi)的成本較高，并且常伴有石體滑坡，維修成本長(zhǎng)期存在，但新疆地段的大部分山體公都有此狀況，2009年阿勒泰地區(qū)冬季下雪積雪高達(dá)7米，大雪持續(xù)九天關(guān)閉從烏魯木齊到塔城的兩條道路318和221省道全線(xiàn)關(guān)閉，新疆地區(qū)的天氣氣候?qū)Φ缆返挠绊戯@得極為重要。目前全疆鐵路總里程86637公里覆蓋天山南北疆，包括兵團(tuán)公里24306公里，三級(jí)及三級(jí)以下公里54832公里，全疆15個(gè)地州市全部通車(chē)，以國(guó)道為干線(xiàn)，環(huán)繞兩大盆地，東聯(lián)甘肅，青海，由新疆葉城縣直通公路連接西藏，西出中亞，西亞各國(guó)，北達(dá)蒙古國(guó)的干支線(xiàn)公路基本建成。

1.2全疆鐵路交通的發(fā)展?fàn)顩r

新疆鐵路發(fā)展于1958年，蘭新鐵路正式破土動(dòng)工，于該年的12月31日由蘭州到東疆哈密路段正式通車(chē)，1962年12月10日蘭新鐵路修到邊城烏魯木齊，1984年吐魯番至庫(kù)爾勒的南疆線(xiàn)路，烏魯木齊到阿拉山口的蘭新線(xiàn)西段全面開(kāi)通，1996年9月6日庫(kù)爾勒至喀什全長(zhǎng)974公里，南疆鐵路西段開(kāi)始興建，1999年12月6日，南疆鐵路西段建設(shè)至此鐵路貫徹天山南北，2004年11月22日鐵路穿越天山腹地，2008年鐵路里程達(dá)3693公里全年鐵路投資63.4億元，[2]2010年根據(jù)新疆鐵路建設(shè)發(fā)展會(huì)議的需要，規(guī)劃新疆鐵路“四縱四橫”形成新疆運(yùn)輸?shù)乃拇笸ǖ溃鶄€(gè)口岸，今年7月烏魯木齊直通云南昆明的列車(chē)正式開(kāi)始運(yùn)行，鐵路的建成改變了運(yùn)輸能力的不足，進(jìn)出疆物資受阻局面開(kāi)始打破，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)西移，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，發(fā)揮重要的作用。

1.3新疆民航事業(yè)的發(fā)展

新疆作為祖國(guó)邊疆的要塞，偏遠(yuǎn)的地理位置遼闊的疆土，決定了新疆航空的特殊需求，自20世紀(jì)50年代，新疆民航運(yùn)輸事業(yè)與新中國(guó)一起誕生，1985年，中國(guó)新疆航空公司宣告成立，全疆現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)21個(gè)，全疆南北各大城市均有機(jī)場(chǎng)線(xiàn)路，2010至2013年全疆旅客，貨運(yùn)吞吐量和飛機(jī)起降架次均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，今年1月至11月新疆民航共安全保障飛機(jī)起降23.8萬(wàn)架次，新疆民航共有16個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，4架落地航空公司，7家通用航空公司和15家服務(wù)保障單位，共有46家國(guó)內(nèi)外航空公司，運(yùn)營(yíng)著184條航線(xiàn)，連接國(guó)內(nèi)57個(gè)大中型城市和國(guó)際24個(gè)城市[3]，是全國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)最多，航線(xiàn)最長(zhǎng)的省區(qū)。新疆民航運(yùn)營(yíng)起步雖讓起步較早，但相對(duì)于內(nèi)地的航運(yùn)發(fā)展卻比較緩慢，其中發(fā)展遲緩的原因較多，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限的影響以及機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)設(shè)施較為薄弱，發(fā)展滯后。

2.全疆教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)以及各行業(yè)提供知識(shí)能量和智力支持，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有全局性和先導(dǎo)性。社會(huì)尊重知識(shí)，尊重人才，重視教育，新疆以維吾爾為主體的多民族，多語(yǔ)言，多宗教并存的邊疆地域，全區(qū)統(tǒng)計(jì)共47個(gè)民族成分，1700多萬(wàn)人口，其中少數(shù)民族占全區(qū)總?cè)丝诘?1.42%。1949年全疆僅有1教師136人，所規(guī)模較很小的高等學(xué)院，新疆學(xué)院學(xué)院379人；有中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校11所，學(xué)生共有1975人，教師130人；中學(xué)9所，學(xué)生2925人，教師172人；小學(xué)1335所，學(xué)生197850人，教師7705人；學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為19.8%，社會(huì)文盲高達(dá)90%[4]。

現(xiàn)如今，小初中學(xué)校實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教育，不僅學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化知識(shí)，同時(shí)保留本民族的優(yōu)秀文化，為少數(shù)民族邊疆發(fā)展提供多技能的人才，國(guó)家在教育發(fā)展的方面提供了眾多的資源，對(duì)口援疆，在全疆建立多所中小學(xué)，內(nèi)出班，內(nèi)高班政策實(shí)行成為新疆學(xué)生走出去的便利通道。新疆高等院校天山以北包括985院校新疆大學(xué)；211石河子大學(xué)；1952年建立的八一農(nóng)學(xué)院，現(xiàn)為新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)；新疆師范大學(xué)，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆醫(yī)科大學(xué)，昌吉學(xué)院，新疆藝術(shù)學(xué)院， 天山以南的塔里木大學(xué)，喀什師范學(xué)院等，還有各類(lèi)大小院校150多所，為新疆培養(yǎng)各類(lèi)人才提供了重要的場(chǎng)所，同時(shí)近年來(lái)國(guó)家對(duì)西部支援，對(duì)口援疆其中重點(diǎn)工程學(xué)科建設(shè)，對(duì)口援助中小學(xué)建立，大力開(kāi)展特崗教師義務(wù)教育，為全疆教育工作出了巨大的貢獻(xiàn)。endprint

3.全疆勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

穩(wěn)定對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)是一個(gè)敏感的話(huà)題，人民安居樂(lè)業(yè)，幸福生活，國(guó)家公務(wù)員，行政單位，事業(yè)單位對(duì)于大多人來(lái)說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，但隨著人才逐年的增加，幾千人掙得一個(gè)崗位的顯現(xiàn)普遍存在，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念極為重要，但是科技的進(jìn)步使得技能需求與社會(huì)脫節(jié)明顯開(kāi)始增加，使得一畢業(yè)就失業(yè)成為一種正?，F(xiàn)象，國(guó)家公共事業(yè)中的勞動(dòng)保障系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)關(guān)乎家族的生存問(wèn)題，國(guó)家在這方面的投入逐年在增加。

3.1勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)家最早撥付1.322億專(zhuān)項(xiàng)資金，用于新疆就業(yè)和社會(huì)保障系統(tǒng)平臺(tái)，至今年4月底，自治區(qū)財(cái)政已安排就業(yè)補(bǔ)助資金18.71億元通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)能力促進(jìn)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，有效進(jìn)行了城鄉(xiāng)各族勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)2014年，新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.59萬(wàn)人，少數(shù)民族占50.67%，消除零就業(yè)家庭334戶(hù)，完成農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)57.19萬(wàn)人[5]，國(guó)家的大力扶持新疆經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，形成對(duì)口援疆，政府組織通過(guò)“有組織，有訂單，有培訓(xùn)，有維權(quán)”的形式實(shí)行“一年一戶(hù)一人一技”致富技能培訓(xùn)工程項(xiàng)目，進(jìn)行有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將富裕的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向內(nèi)地，工作時(shí)間1至3年不等，既增加了收入又更好的與內(nèi)地進(jìn)行文化生活的交流，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)起到了橋梁的作用。

3.2社會(huì)保障事業(yè)逐步完善

改革開(kāi)放30年來(lái)，全疆社會(huì)保障覆蓋面積日益擴(kuò)大，待遇水平逐年提高，截止2008年底，全疆參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)突破1000萬(wàn)人，其中養(yǎng)老保障在全疆從城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)覆蓋到各類(lèi)企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)到靈活的就業(yè)人員，人均養(yǎng)老金由1998年的658元提高到2008年的1183元，養(yǎng)老保障待遇水平穩(wěn)步提高。失業(yè)，工商，生育保險(xiǎn)制度相繼建立全疆已有88.2萬(wàn)人享受城市低保，129.9萬(wàn)人享受最低生活保障，全疆近五年累計(jì)2011年至2014年11月累計(jì)投資1275.18億新建保障性住房123.63萬(wàn)套[6]。這些基礎(chǔ)性保障為新疆各族人民的生活帶來(lái)了歷史性的變化，人民的富裕生活提供了便利。全疆的基礎(chǔ)建設(shè)還在繼續(xù)，國(guó)家提供各種的優(yōu)惠政策影響到各家各戶(hù)，為各族人民的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為便利的服務(wù)。

三、民族關(guān)系與宗教事務(wù)的管理

新疆是一個(gè)多民族的聚集地，目前已有47個(gè)民族成分，新疆自古以來(lái)就是祖國(guó)不可缺少的一部分，但因地理位置加之人文環(huán)境的特殊，民族關(guān)系也較為復(fù)雜，在公共事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，新疆的民族關(guān)系與宗教的管理顯得頗為重要，在新疆眾多民族成分中大部分信仰伊斯蘭教，與國(guó)外伊斯蘭教的區(qū)別主要在于有遜尼派和什葉派之分，在新疆主要是以遜尼派為主體，民族團(tuán)結(jié)在新疆是永恒不變的話(huà)題。我國(guó)是政教分離，信教自由，在公共關(guān)系中，文化的吸收，文化的融合，文化的相互影響不單是單獨(dú)的語(yǔ)言文字，歌舞交流或貿(mào)易的往來(lái)，它也是地理位置上相對(duì)集中生活的一個(gè)地區(qū)的各民族在各種意識(shí)形態(tài)文化相互交流，相互借鑒的學(xué)習(xí)之中，新疆的民族關(guān)系的占有重要的比例，和諧發(fā)展各族關(guān)系，我國(guó)的民族關(guān)系主要是以平等，團(tuán)結(jié)，互助為主體，也是中華民族發(fā)展，繁榮的基本保障，在新疆民族關(guān)系發(fā)展來(lái)看，“恐怖主義，極端宗教主義，民族分裂主義”是影響新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的向前推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)宗教問(wèn)題越來(lái)越突出，宗教引起的戰(zhàn)爭(zhēng)，社會(huì)動(dòng)蕩比比皆是，宗教的發(fā)展歷程同樣是不斷發(fā)展和繼承的， 至1949年新疆和平解放后，新疆的宗教發(fā)生了根本的變化，推行獨(dú)立自主，自辦教會(huì)，自傳，自治，自養(yǎng)的正確方針。1982年以來(lái)新疆恢復(fù)伊斯蘭教協(xié)會(huì)，全疆各級(jí)宗教團(tuán)體88個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)1個(gè)；佛教協(xié)會(huì)1個(gè)；地，州，市級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)13；佛教協(xié)會(huì)3個(gè)；基督教會(huì)1個(gè)；縣市級(jí)伊斯蘭教65個(gè)；佛教協(xié)會(huì)2個(gè)；基督教“三自愛(ài)國(guó)會(huì)”2個(gè)[7]。引導(dǎo)正確的宗教觀(guān)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步極為重要，消除一切不利的民族關(guān)系，不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力，通過(guò)廣泛深入的教育宣傳，在社會(huì)形成自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的良好氣氛，使全體人民始終保持共同的理想和強(qiáng)大的凝聚力。

四、結(jié)論

新疆作為祖國(guó)的重錘之地，它特殊的地理位置，人文環(huán)境，使國(guó)家高度重視，高度發(fā)展政治，經(jīng)濟(jì)，文化，多方面的綜合發(fā)展，本文對(duì)新疆基本公共建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述，了解新疆交通，教育，民生保障，民族關(guān)系，宗教發(fā)展的歷程，自國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)把新疆發(fā)展擺在更為突出的位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善民生和提高公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)新疆發(fā)展與全國(guó)發(fā)展協(xié)調(diào)，各省政府對(duì)口援疆，為新疆的各個(gè)方面的發(fā)展帶來(lái)了新的空間，吸引更多的人才建設(shè)美麗“好新疆”本文還有不足，希望可以不斷的完善。

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