蔡建

證監(jiān)會(huì)主席肖鋼指出，注冊(cè)制是2015年資本市場(chǎng)改革的頭等大事?！蹲C券法》修訂草案今年4月已提交給全國(guó)人大常委會(huì)，其中一個(gè)內(nèi)容是股票發(fā)行變?yōu)樽?cè)制。草案規(guī)定，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，其本質(zhì)是以信息披露為中心，由市場(chǎng)參與各方對(duì)發(fā)行人的資產(chǎn)質(zhì)量、投資價(jià)值作出判斷，明確注冊(cè)程序，取消股票發(fā)行審核委員會(huì)制度。毫無疑問，注冊(cè)制是中國(guó)資本市場(chǎng)的一個(gè)根本性、顛覆性改革。以前都是小改小革，比如限制發(fā)行價(jià)。注冊(cè)制最大的好處，就是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。公司只要符合條件，就按部就班去上市，不再需要排隊(duì)、看政府部門的臉色、尋租，這也是美國(guó)資本市場(chǎng)最典型的特征，即誰有能力誰上市。

有效實(shí)施注冊(cè)制的前提是把游戲規(guī)則制定好。游戲規(guī)則一定不能落后，要體現(xiàn)公平，一定要按資本市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律來，不能搞中國(guó)特色。其中，責(zé)任追究制度一定要到位，包括對(duì)中介機(jī)構(gòu)——證監(jiān)會(huì)主席肖鋼說，注冊(cè)制是一個(gè)責(zé)任分?jǐn)?、?zé)任到位的體制。發(fā)行人是信息披露的第一責(zé)任人，保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所要承擔(dān)責(zé)任，將來對(duì)違規(guī)中介機(jī)構(gòu)的處罰會(huì)更加嚴(yán)厲。我們作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所，接觸過很多擬上市公司，其中財(cái)務(wù)造假的不少：上市帶來的利益太大了。我們也遇到過，有些公司希望幫忙“做賬”。以往，中介機(jī)構(gòu)幫助擬上市公司、上市公司造假的情況并不鮮見。

當(dāng)然，以往對(duì)相關(guān)責(zé)任人包括中介機(jī)構(gòu)的處罰是有的，但實(shí)踐中存在一些問題。比如，有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在被處罰之前，人員已經(jīng)轉(zhuǎn)移到其他事務(wù)所，只剩下一個(gè)空殼。這樣一來，處罰效果就大打折扣甚至流于形式了。此外，以往的處罰往往不及時(shí)，而且往往只是罰款，刑事責(zé)任追究不到位。有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過違規(guī)賺了幾百萬元，被查處是小概率事件，而且罰款力度不夠，比如只罰100萬元，且不被追究刑事責(zé)任。這會(huì)讓他們覺得，違規(guī)的后果最多是罰點(diǎn)錢而已：威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

今后，一定要嚴(yán)厲執(zhí)法，對(duì)違規(guī)中介機(jī)構(gòu)的懲罰更加嚴(yán)厲，以此護(hù)航注冊(cè)制。以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為例，首先，處罰的對(duì)象，應(yīng)該包括事務(wù)所的主要負(fù)責(zé)人、合伙人、直接經(jīng)辦人。其次，該追究刑事責(zé)任的一定要追究，以確保威懾力。第三，處罰一定要及時(shí)。今年，湖南永州市“踩紅地毯種樹”事件曝光兩天后，涉事官員就被免職了。實(shí)施注冊(cè)制后，出了問題，也應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所先立刻停止執(zhí)業(yè)，再快速追責(zé)。處罰的力度方面，要加大違法成本、罰到不敢違規(guī)。就像綠大地公司欺詐發(fā)行股票案一樣，相關(guān)責(zé)任人被罰款、坐牢，其中董事長(zhǎng)被判刑10年。罰款力度方面，必須是，你違規(guī)賺了200萬元，要罰你300萬，乃至罰到傾家蕩產(chǎn)。

此外很重要的一點(diǎn)是，國(guó)家要把誠(chéng)信體系建立起來。注冊(cè)制一定是在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上才能玩轉(zhuǎn)的，要讓違規(guī)的社會(huì)成本很高才行。

作者系江蘇公信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)