牛強(qiáng)

摘要：公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理過程的重要組成部分，它主要由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評估子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)、危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對策子系統(tǒng)等六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。公共危機(jī)預(yù)警作為公共危機(jī)管理的首要環(huán)節(jié)，作為公共危機(jī)管理的第一道防線，它的可行性會(huì)直接決定整個(gè)危機(jī)管理過程的順利實(shí)施，可以將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)或?qū)⑽C(jī)損失降到最小。因此建立科學(xué)、高校的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；預(yù)警機(jī)制；必要性

一、公共危機(jī)預(yù)警的含義及功能

所謂公共危機(jī)預(yù)警，是指在社會(huì)順境狀態(tài)下公共危機(jī)管理者在危機(jī)潛伏階段所進(jìn)行的一切有效預(yù)防、警示工作，其目的是識警防患，超前預(yù)控，防患于未然。所謂公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)，是指在公共危機(jī)演變的不同階段中，在可能產(chǎn)生危機(jī)的警源上設(shè)置警情指標(biāo)，對可能引起公共危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來的危機(jī)信號和危機(jī)征兆隨時(shí)進(jìn)行嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對其發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出科學(xué)合理的評估，并用危機(jī)警度向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)警報(bào)的一套運(yùn)行體系。從系統(tǒng)控制論角度來理解，構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制與指標(biāo)體系，就是在社會(huì)管理組織中，構(gòu)建一種對同質(zhì)性社會(huì)的重大公共危機(jī)能夠“免疫”并能預(yù)防和矯正各種公共危機(jī)的“自組織”機(jī)制，來達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。其主要功能有：對公共危機(jī)可能發(fā)生領(lǐng)域的監(jiān)測功能，即監(jiān)測各級政府管轄區(qū)域內(nèi)社會(huì)可能面臨和已經(jīng)面臨的不利對象的變動(dòng)狀況；對公共危機(jī)可能發(fā)生領(lǐng)域的識別與評價(jià)功能，即根據(jù)發(fā)生公共危機(jī)的可能性以及后果的危害性，對監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行識別和評價(jià)，判斷發(fā)生公共危機(jī)的可能狀態(tài)；對公共危機(jī)的預(yù)先控制功能，即在監(jiān)測、識別和評價(jià)之后進(jìn)行相應(yīng)的診斷，判斷是否要采取相應(yīng)的預(yù)控對策，以及如何采取相應(yīng)的對策，可建立相應(yīng)的預(yù)案對策體系，進(jìn)行及早預(yù)防和預(yù)先控制。

二、建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的必要性

1.建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要保障

隨著和諧社會(huì)理念的提出，政府部門都希望在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，建立和諧的內(nèi)外部環(huán)境。但當(dāng)前發(fā)生的公共危機(jī)已經(jīng)擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，政府要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要建立科學(xué)的應(yīng)對公共危機(jī)的管理機(jī)制，特別是危機(jī)預(yù)警機(jī)制，建立公共危機(jī)監(jiān)測機(jī)制，確保信息渠道的暢通，通過針對性的措施將危機(jī)扼殺在萌芽中，這是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。

2.建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是構(gòu)建危機(jī)管理體系的選擇

公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制不是單個(gè)部門的事情，需要各部門為了共同的目標(biāo)進(jìn)行跨部門協(xié)作，從而為公眾提供相應(yīng)的服務(wù)。我國公共危機(jī)管理重在危機(jī)的應(yīng)對與恢復(fù)，在危機(jī)預(yù)警方面做得不夠好，但公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)的體系，要降低危機(jī)帶來的損失，就要構(gòu)建整體性的危機(jī)管理體系，危機(jī)預(yù)警機(jī)制是必不可少的環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確的預(yù)警能減少突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響，確保人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，從而促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。危機(jī)管理體系的建立取決于信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)越發(fā)達(dá)，治理的效率就越高。公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中，建立完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有效的信息，滿足公眾對信息的需求，爭取公眾的理解與支持，從而維持社會(huì)秩序，降低損失。所以建立危機(jī)管理體系，能解決危機(jī)語境中的信息分割問題，將不同層次的網(wǎng)站整合，成立統(tǒng)一的危機(jī)治理中心，提高信息收集、傳遞的速度。

三、建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的措施

1.加大預(yù)警機(jī)制的科技投入，建立有效的預(yù)警體系

危機(jī)預(yù)警機(jī)制需要科學(xué)技術(shù)的支持，要加大危機(jī)預(yù)警的科技投入，建立有效的預(yù)警體系。2004年印度發(fā)生特大海嘯，這次海嘯帶來的損失本可以大大降低，但由于預(yù)警體系的不完善，造成嚴(yán)重的傷亡。其實(shí)在海嘯發(fā)生之前一個(gè)小時(shí)美國地質(zhì)調(diào)查局檢測到地震發(fā)生的可能，試圖與這些國家聯(lián)系，但不知道該聯(lián)系哪個(gè)部門。如果這些沿岸國家平時(shí)注意與國際海嘯預(yù)警中心的聯(lián)系，如果建立了完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，這次災(zāi)難帶來的傷亡是可以降到最低的。但過去的事實(shí)已無法改變，我們必須重視危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，加大科技投入，使悲劇不再重演。

2.建立完善的法律法規(guī)體系，將危機(jī)預(yù)警機(jī)制規(guī)范化

當(dāng)前，隨著國家對公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的重視，公共危機(jī)相關(guān)的法律法規(guī)開始出現(xiàn)，但法律法規(guī)與危機(jī)的發(fā)生相比還比較滯后，還存在一些法律空白亟待完善，如公共危機(jī)管理的基本法，還有很多法律法規(guī)的內(nèi)容過于抽象，可操作性不強(qiáng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。所以要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的法律法規(guī)體系，規(guī)范危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提高管理的時(shí)效性。

3.建立危機(jī)預(yù)警監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)視和預(yù)測危機(jī)

危機(jī)預(yù)警要建立專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)測危機(jī)，避免危機(jī)發(fā)生后各部門相互推諉。及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生危機(jī)的苗頭，進(jìn)行有效的預(yù)防，減少危機(jī)發(fā)生的沖擊力、破壞力。

總之，建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是非常必要的，我們必須采取有效的措施，不斷的完善預(yù)警機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用，將可能發(fā)生的危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)，從而更好的保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高政府的執(zhí)政能力。