劉生光

摘 要：由于其建立者光武帝劉秀的倡導(dǎo)和力行，為政“清簡(jiǎn)”成為東漢初期乃至光武之后的政治風(fēng)氣。為政清簡(jiǎn)的政治風(fēng)氣和“德治”、“仁政”等儒家思想對(duì)東漢地方官的選任及其施政方式產(chǎn)生了重要的影響。“郡縣治，天下安”。東漢的地方官群體中有相當(dāng)數(shù)量的人奉行朝廷政策，遵循儒家思想，注重自我砥礪，為政清簡(jiǎn)，策略有效，比較全面地推動(dòng)了地方發(fā)展，贏得了吏民敬愛。

關(guān)鍵詞：東漢；地方官員；為政清簡(jiǎn)

“郡縣治，天下安”。我國(guó)正處在深化改革的關(guān)鍵期，從傳統(tǒng)文化中汲取改革的正能量對(duì)當(dāng)下必然有積極意義。東漢地方官員在當(dāng)時(shí)的政治風(fēng)氣和儒家思想的共同影響下，遵循儒家“德治”、“仁政”思想，注重自我砥礪，為政清簡(jiǎn)，采取有效的策略，比較全面地推動(dòng)了地方的發(fā)展，贏得了吏民的敬愛。對(duì)東漢地方官員為政清簡(jiǎn)的施政方式進(jìn)行研究，在今天仍然有重要價(jià)值。

為政之道，首在用人。東漢初期，朝廷倡行為政清簡(jiǎn)的政治風(fēng)氣。光武帝劉秀雖是皇室之后，但他早年長(zhǎng)期生長(zhǎng)在民間，了解民間真實(shí)情況，目睹百姓稼穡艱難，深知最困擾百姓的是繁法苛政。因此，他力主廢除王莽時(shí)期繁密的法令，恢復(fù)西漢初期的清簡(jiǎn)?！爸撂煜乱讯?，務(wù)用安靜，解王莽之繁密，還漢世之輕法”。①光武帝崇尚儒家思想，生活簡(jiǎn)樸，對(duì)自己要求甚嚴(yán)，“身衣大練，色無(wú)重采，耳不聽鄭、衛(wèi)之音，手不持珠玉之玩”“損上林池之官，廢騁望弋獵之事。其以手跡賜方國(guó)者，皆一札十行，細(xì)書成文。勤約之風(fēng)，行于上下?！雹趯?duì)于百姓的疾苦，他頗多關(guān)注，“廣求民瘼，觀納風(fēng)謠。故能內(nèi)外匪懈，百姓寬息”。③這樣的政治風(fēng)氣，不僅主導(dǎo)著東漢地方官員的選任，而且對(duì)地方官員的施政理念和行政方式產(chǎn)生著巨大影響：當(dāng)時(shí)就出現(xiàn)了被稱為“杜母”的南陽(yáng)太守杜詩(shī)，移變邊俗的任延、錫光，居官清簡(jiǎn)的趙咨等善政斐然的地方官。章帝、和帝以后，繼承這種清簡(jiǎn)風(fēng)氣的地方官不絕如縷，當(dāng)時(shí)的百姓常常把他們和前輩有善績(jī)的地方官員相提并論。

儒家思想對(duì)東漢地方官為政清簡(jiǎn)的政風(fēng)也有重要的影響。儒家文化傳統(tǒng)是講求修身對(duì)從政的作用的。孔子提出了“修己以安人”“修己以安百姓”，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！薄罢撸?。子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！雹艿鹊葹檎枷?。儒家思想在兩漢社會(huì)長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，隨著儒學(xué)獨(dú)尊地位的獲得和官吏薦舉制度的推行，學(xué)而優(yōu)則仕的儒學(xué)知識(shí)分子有了登上政治舞臺(tái)的機(jī)會(huì)，有條件在治下郡縣推行儒家的“德治”、“仁政”等思想。《論語(yǔ)》和《孟子》等儒家經(jīng)典著作中包含著中國(guó)早期行政智慧，是最早的行政管理學(xué)著作。儒家思想在當(dāng)時(shí)的儒家知識(shí)分子中擁有神圣的地位，成為他們思想上的信仰、施政時(shí)的指南。

在東漢初年的政治風(fēng)氣和儒家思想的共同影響下，東漢地方官員注重自我砥礪，在推動(dòng)地方發(fā)展的策略中呈現(xiàn)出一些共性。這些既能夠領(lǐng)悟、執(zhí)行朝廷施政方略，又熟習(xí)儒家思想的地方官員群體，為政清簡(jiǎn)，有效地促進(jìn)了地方的發(fā)展，改變了其治下百姓的生活狀態(tài)，贏得了百姓吏民的信任和愛戴。

1 為政清簡(jiǎn)，首重文教

奉行為政清簡(jiǎn)思想的東漢地方官員，首重的往往是發(fā)展地方文化教育事業(yè)，移風(fēng)易俗。漢代地方官文教先行的意識(shí)和實(shí)踐，與郡守等地方官員自身的經(jīng)學(xué)素養(yǎng)普遍提升直接相關(guān)。以桂陽(yáng)太守衛(wèi)颯為例，衛(wèi)颯年少時(shí)家境貧寒，但他熱愛儒家文化，從師求學(xué)時(shí)經(jīng)常吃不飽飯，他就一邊做傭工養(yǎng)活自己，一邊堅(jiān)持學(xué)習(xí)。建武二年，經(jīng)大司徒鄧禹舉薦，衛(wèi)颯先后任侍御史、襄城令。由于在任上力行善政，頗有聲望，他被升遷為桂陽(yáng)郡太守。桂陽(yáng)郡緊鄰交州郡，當(dāng)?shù)厝嗣袷芙恢蒿L(fēng)俗影響，文化落后，不懂禮制。《后漢書·循吏列傳》載：……（颯）遷桂陽(yáng)太守。郡與交州接境，頗染其俗，不知禮則。颯下車，修庠序之教，設(shè)婚姻之禮。期年間，邦俗從化。

衛(wèi)颯上任后，傾力發(fā)展地方教育，還專門為當(dāng)?shù)厝酥贫嘶橐龅榷Y制。短短一年，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗就有了很大改變。從這里我們可以看出奉行朝廷教諭和儒家思想的這些地方官員以文教先行的方式在移風(fēng)易俗方面所取得的成績(jī)。

沛國(guó)蕭人劉矩，初舉孝廉，后升任雍丘令。他亦堅(jiān)持以禮讓化育百姓，不孝無(wú)義之人，因之感悟而洗心革面，《后漢書》記載：稍遷雍丘令，以禮讓化之。其無(wú)孝義者，皆感悟自革。民有爭(zhēng)訟，矩常引之于前，提耳訓(xùn)告，以為忿?？扇?，縣官不可入，使歸更尋思。訟者感之，輒各罷去。其有路得遺者，皆推尋其主。

文教先行、移風(fēng)易俗的施政策略，起到了化育百姓、教民禮義、矯治流俗的作用，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)有人看到了這一點(diǎn)。蜀郡太守第五倫就認(rèn)為：

務(wù)進(jìn)仁賢以任時(shí)政，不過數(shù)人，則風(fēng)俗自化矣……以身教者從， 以言教者訟。夫陰陽(yáng)和歲乃豐，君臣同心化乃成也。其刺史、太守以下，拜除京師及道出洛陽(yáng)者，宜皆召見，可因博問四方，兼以觀察其人。⑤

2 清簡(jiǎn)政事，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

民得利還是官得利，是得民心還是失民心的關(guān)鍵。東漢地方官員每到一地，大都關(guān)注百姓生產(chǎn)生活，傾力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，立足地方特點(diǎn)，幫助百姓發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。南陽(yáng)茨充接替衛(wèi)颯為桂陽(yáng)郡守，敬佩衛(wèi)颯的施政方略，以衛(wèi)颯為榜樣，教導(dǎo)百姓種植桑柘麻等經(jīng)濟(jì)作物，勸令養(yǎng)蠶織履，百姓甚利。任延在會(huì)稽任上，省減吏卒，讓他們耕種公田，以周窮急。后來他轉(zhuǎn)任武威太守，鑒于武威郡向來雨水少，為此他專門設(shè)置水官，修理溝渠，武威人民皆蒙其利?！逗鬂h書》還記載了廬江太守王景推廣牛耕方法，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的事跡：先是廬江百姓不知牛耕，致田力有余而常食不足。景乃驅(qū)率吏民，教用犁耕，由是墾辟倍多，境內(nèi)豐給。

東漢時(shí)期，在地方官員的推動(dòng)下，各地方的農(nóng)田水利事業(yè)也得到了發(fā)展。章帝時(shí)，馬棱為廣陵太守，他“興復(fù)陂湖，溉田二萬(wàn)余頃”。順帝時(shí)，會(huì)稽太守馬臻，組織修建鏡湖，“在會(huì)稽、山陰兩縣界筑塘蓄水”，“堤塘周回五百一十里，溉田九千余頃”⑥南陽(yáng)太守杜詩(shī)還親自參與技術(shù)革新，“善于計(jì)略，省愛民役，造作水排，鑄為農(nóng)器，用力少，建功多，百姓便之”。⑦

東漢地方官員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的努力，取得了一定的成果，尤其在邊地及一向落后于黃河流域的江南地區(qū)見功尤著。高敏先生也曾撰論及此。他認(rèn)為，東漢時(shí)期，江南地區(qū)學(xué)習(xí)文化知識(shí)者之多，恰反映出江南地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平的提高。⑧東漢江南地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還體現(xiàn)在江南人口和戶數(shù)的增加上。先秦、秦漢之前，人口都集中在北方地區(qū)，南方廣大地區(qū)還是人口稀少、荒涼落后的。“楚越之地，地廣人稀，飯稻羹魚，或火耕而水耨?！钡搅藮|漢時(shí)期，全國(guó)人口的布局有了很大的變化。北方地區(qū)由于種種原因造成人口的相對(duì)減少，而南方廣大地區(qū)人口增長(zhǎng)，地廣人稀的狀況逐漸改變。⑨

3 為政清簡(jiǎn)，完善社會(huì)治理

地方官員要關(guān)注地方穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步和百姓福祉，不可避免地需要政治變革的勇氣和完善社會(huì)治理的智慧。中央政令的暢通，地方弊政的變革，社會(huì)治理的完善，當(dāng)然離不開他們的努力。

衛(wèi)颯治桂陽(yáng)，此前百姓為避苛政，常常逃居深山，遠(yuǎn)的離郡治近千里。吏事往來，總是征發(fā)百姓用船送迎，名曰：“傳役”。每一吏出，徭及數(shù)家，百姓甚苦。為了解決這個(gè)擾攘百姓、大失人心的問題，衛(wèi)颯完成了一件深得民心的工程——鑿山通道五百余里，列亭傳，置郵驛，據(jù)《后漢書》記載：先是，含洭、湞陽(yáng)、曲江三縣，越之故地，武帝平之，內(nèi)屬桂陽(yáng)。民居深山，濱溪谷，習(xí)其風(fēng)土，不出田租。去郡遠(yuǎn)者，或且千里。吏事往來，輒發(fā)民乘船，名曰“傳役”。每一吏出，徭及數(shù)家，百姓苦之。颯乃鑿山通道五百余里，列亭傳，置郵驛。于是役省勞息，奸吏杜絕。流民稍還，漸成聚邑，使輸租賦，同之平民。

役省勞息，奸吏杜絕的直接結(jié)果是地方政治的清明，由是，流民回歸，漸成聚邑，能夠納入社會(huì)管理的人口和戶數(shù)增加。

桂陽(yáng)治下耒陽(yáng)縣出產(chǎn)鐵礦石，鄰郡百姓云集此地，私下冶鑄，招來亡命，多致奸盜。這顯然是不利于社會(huì)的安定的。為解決這一社會(huì)治理中的隱患，衛(wèi)颯結(jié)合地方實(shí)際，遵循國(guó)家政策，設(shè)置鐵官，罷斥私鑄。衛(wèi)颯的治理與施政，關(guān)注民心，合于物宜，視事十年，郡內(nèi)清理。

為政清簡(jiǎn)并不意味著放任自流。恰恰相反，儒家思想向來敬重“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。”“志士仁人，無(wú)求生以害仁，有殺身以成仁?！薄吧嵘×x”等責(zé)任感、道義觀。這些觀念也時(shí)時(shí)反映在地方官完善社會(huì)治理的舉措中。任延調(diào)任武威郡時(shí)，將兵長(zhǎng)史田紺家是武威郡的大族，子弟賓客為害一方。任延當(dāng)然不會(huì)坐視不管，他不懼大族勢(shì)力，毅然收捕史田紺，其父子賓客伏法者五六人。史田紺之少子不服氣，招聚輕薄蕩子數(shù)百人，自號(hào)將軍，夜來攻郡。《后漢書》載：紺少子尚乃聚會(huì)輕薄數(shù)百人，自號(hào)將軍，夜來攻郡。延即發(fā)兵破之。自是威行境內(nèi)，吏民累息。

劉寵是齊悼惠王的后代，其父劉丕，博學(xué)多識(shí)，號(hào)為通儒。劉寵少受父業(yè)，以明經(jīng)舉孝廉，擔(dān)任東平陵令，因其仁惠為吏民所愛。后來因母親患病，離官歸家。送行的百姓堵塞了道路，車不得進(jìn)，只好輕服遁歸。后來數(shù)遷為豫章太守、會(huì)稽太守。居住在當(dāng)?shù)厣絽^(qū)的百姓生性質(zhì)樸，有人一輩子都沒有去過市井，但這些地方的百姓常為官吏所侵?jǐn)_。劉寵“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，郡中大化”。⑩后被征召為將作大匠，在離任的時(shí)候，發(fā)生了一件感人的事情，《后漢書》做了詳細(xì)的記載：山陰縣有五六老叟，龍眉皓發(fā)，自若邪山谷間出，人赍百錢以送寵。寵勞之曰：“父老何自苦？”對(duì)曰：“山谷鄙生，未嘗識(shí)郡朝。它守時(shí)吏發(fā)求民間，至夜不絕，或狗吠竟夕，民不得安。自明府下車以來，狗不夜吠，民不見吏。年老遭值圣明，今聞當(dāng)見棄去，故自扶奉送?！睂櫾唬骸拔嵴文芗肮孕?？勤苦父老！”為人選一大錢受之。

綜上所述，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到，一個(gè)時(shí)代的政治風(fēng)氣和主流思想，對(duì)于地方官員推動(dòng)地方發(fā)展有著極其重要的引領(lǐng)作用。在東漢的地方官員群體中，顯然有一批官員能主動(dòng)領(lǐng)會(huì)并實(shí)踐朝廷的政策，注重自我砥礪，為政清簡(jiǎn)，策略得當(dāng)，從而比較全面地推動(dòng)了地方的發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)匕傩盏纳睢＿@些官員的善政在當(dāng)時(shí)即已獲得吏民的感念，在今天更應(yīng)當(dāng)引起我們的深思。

注釋：

①②③⑤⑥⑩范曄：《后漢書》，中華書局。

④楊伯峻：《論語(yǔ)》，中華書局。

⑦《藝文類聚》卷八十五引《風(fēng)俗通》，上海古籍出版社。

⑧高敏：《從東漢時(shí)期入仕者與知名人士出生地的分布狀況看東漢江南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003.5。

⑨孔祥宏：《東漢時(shí)期荊揚(yáng)二州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，載《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，1984.12。

參考文獻(xiàn)：

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