楊孔軼 姜福云

摘 要：一直以來，林權(quán)糾紛都是我國林業(yè)部分最為關注的內(nèi)容。林權(quán)糾紛不僅影響到我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，也會給弱勢林戶的林業(yè)生產(chǎn)活動造成不利影響。同時，我國林業(yè)糾紛的調(diào)解工作也陷入到不利的發(fā)展局面。在這種形勢下，政府加快了集體林權(quán)的改革步伐，并將林權(quán)糾紛問題作為林權(quán)改革的核心內(nèi)容，以便徹底解決林權(quán)糾紛問題，為林戶提供良好的林業(yè)投資環(huán)境。因此，本文闡述了林權(quán)糾紛的主要特征，分析集體林權(quán)改革在處理林權(quán)糾紛問題上所發(fā)揮的作用，最后探討集體林權(quán)改革對我國林戶生產(chǎn)行為的實際影響。

關鍵詞：林權(quán)改革；林權(quán)糾紛；林戶行為

在林權(quán)改革前，我國集體林權(quán)的具體規(guī)定存在一定的爭議，并經(jīng)常出現(xiàn)林權(quán)爭議問題，未能給林戶創(chuàng)造良好的林業(yè)投資環(huán)境，進而影響到林戶的投資行為。隨著林權(quán)改革的不斷深化，我國集體林權(quán)也有了明確的規(guī)定，林權(quán)爭議問題也不斷減少，林戶也逐漸成為林業(yè)生產(chǎn)的主體。因此，調(diào)查林權(quán)改革驅(qū)動下林權(quán)糾紛問題是否減少、林戶參與林業(yè)投資的積極性是否提高，對我國林權(quán)改革具有重要的參考價值。

1 林權(quán)糾紛的主要特征

1.1 主體集中 一般來講，我國林權(quán)糾紛的主體往往是集體林與國有林之間、林戶與集體組織、林戶之間以及林戶與政府機構(gòu)等。由此可見，我國林權(quán)糾紛的主要特征就是集中性。

1.2 內(nèi)容多樣 林權(quán)屬于一項內(nèi)容多樣的權(quán)利，并涉及到林地所有權(quán)、林木使用權(quán)以及林地使用權(quán)等。因此，林權(quán)糾紛問題往往也存在一定的多樣性。例如，林木權(quán)糾紛以及林地權(quán)糾紛都屬于常見的林權(quán)糾紛問題。

1.3 成因復雜 成因復雜屬于林權(quán)糾紛最為典型的特征，引發(fā)林權(quán)糾紛的主要成因有三點：第一，山體獨有的特性使得我國山林之間的界限難以準確劃分，進而引發(fā)集體組織之間的林權(quán)糾紛。第二，建國以來，我國一直對林權(quán)制度進行改革。但由于林權(quán)制度變更得過快，使得各地區(qū)難以適應新的林權(quán)制度，不能統(tǒng)一林權(quán)糾紛的解決標準，進而加劇了林權(quán)糾紛的嚴重性。第三，林業(yè)管理制度不完善，使得調(diào)解工作難以規(guī)范開展。例如，林業(yè)人員在發(fā)放林權(quán)證時出現(xiàn)嚴重的錯登以及漏登問題，使得林權(quán)證的記載內(nèi)容與實際內(nèi)容不相符，進而引起林業(yè)糾紛。

2 集體林權(quán)改革在處理林權(quán)糾紛問題上發(fā)揮的作用

2.1 創(chuàng)新林權(quán)糾紛的解決機制 一般來講，涉及到集體林權(quán)的糾紛事件通常難以依照現(xiàn)行的解決機制進行處理，進而使林權(quán)糾紛的調(diào)解工作陷入到“死胡同”。如果林權(quán)糾紛問題不能及時得到解決，就可能引發(fā)群體糾紛。對此，在林權(quán)改革中應將解決林權(quán)糾紛問題作為改革重點，創(chuàng)新林權(quán)糾紛的解決機制，并增加林權(quán)糾紛調(diào)解工作的開展經(jīng)費。同時，還應統(tǒng)計全國各地典型的林權(quán)糾紛事件，并查明各個糾紛事件的形成原因，并了解當事人的利益訴求，以此摸索一套高效的解決機制。此外，還應根據(jù)不同類型糾紛事件選取適宜的調(diào)解方案。例如，對于林戶之間產(chǎn)生的糾紛，可通過村委會進行調(diào)解；對于林戶個體與村集體產(chǎn)生的糾紛，可借助行政手段進行調(diào)解；對于涉及到政府機構(gòu)和與國有林的糾紛，可直接借助訴訟手段進行調(diào)解。

2.2 規(guī)范林權(quán)糾紛的解決標準 現(xiàn)階段，國內(nèi)林權(quán)糾紛的解決標準不夠明確，使得調(diào)解工作容易陷入混亂的狀態(tài)。對此，政府應規(guī)范林權(quán)糾紛的解決標準，為林權(quán)糾紛的調(diào)解工作者提供明確統(tǒng)一的解決依據(jù)，確保調(diào)解工作的有序開展。

2.3 強化司法作用 對于性質(zhì)嚴重的林權(quán)糾紛事件，往往只能通過司法途徑進行調(diào)解。因此，政府應完善現(xiàn)有的法制程序，以便增強司法效力。對于已經(jīng)作出具體裁決方案的事件，司法人員應深入基層來調(diào)查案件的來龍去脈，并聽取基層人員的相關意見，以便在審理案件過程中作出合理判決；對于拒絕執(zhí)行法院裁決的當事人，應強制執(zhí)行。

2.4 發(fā)揮訴訟職能 訴訟屬于當事人維護權(quán)利的最后途徑，也是徹底解決林權(quán)糾紛事件的關鍵環(huán)節(jié)。因此，政府應強化訴訟的實際功能，并增加訴訟案件的審理范圍，將所有的林權(quán)糾紛問題都納入到受案范圍內(nèi)。同時，針對林戶與政府機關發(fā)生的林權(quán)糾紛問題，更應支持當事人進行訴訟，并由法院對糾紛事件進行合理裁決。此外，還應鼓勵當事人進行訴訟，并對弱勢林戶給予一定的財務資助以及法律援助，使更多林權(quán)糾紛的當事人能夠進行訴訟。

2.5 增強調(diào)解質(zhì)量 一般來講，調(diào)解屬于林權(quán)糾紛問題最佳的解決措施。基于這一點，應進一步增強調(diào)解質(zhì)量。例如，優(yōu)化調(diào)解流程，并細化各流程的具體事項；限定調(diào)解人員的工作權(quán)限，以免因調(diào)解人員讓權(quán)過度而影響當事人的利益；構(gòu)建調(diào)解雙方接觸制度，確保調(diào)解人員能夠雙方當事人均在場的前提下進行調(diào)解。

3 集體林權(quán)改革對我國林戶行為的實際影響

3.1 農(nóng)戶收入增加 經(jīng)調(diào)查顯示，在林權(quán)改革的驅(qū)動下，農(nóng)戶的純收入有所增加，但增加幅度相對較小。

3.2 林業(yè)投資成本增加 經(jīng)調(diào)查顯示，在林權(quán)改革的初期，農(nóng)戶的林業(yè)投資成本有所增加，但增加幅度較小。究其原因，主要在于林戶剛開始對林權(quán)改革效果持懷疑的態(tài)度，并沒有立即參與到林業(yè)投資當中。但在林權(quán)改革的中后期，農(nóng)戶的林業(yè)投資比例明顯增加。究其原因，主要在于林戶在初期林業(yè)的投資活動中獲得了一定的效益，進而增加林業(yè)投資成本。由此可見，在林權(quán)改革的驅(qū)動下，我國林戶逐漸增加林業(yè)投資成本，并取得較多的林業(yè)投資收益。

3.3 林業(yè)面積有所增加 經(jīng)調(diào)查顯示，在林權(quán)改革的驅(qū)動下，各地林業(yè)面積有所增加，但未能出現(xiàn)實質(zhì)性的變化。究其原因，主要在于林戶在林權(quán)改革的作用下主要分到的林種是中齡林以及高齡林，而分到的幼林面積相對較小，使得林戶難以擴大林業(yè)的生產(chǎn)面積。

3.4 林權(quán)糾紛事件明顯減少 經(jīng)調(diào)查顯示，在林權(quán)改革的驅(qū)動下，各地林權(quán)糾紛明顯減少。究其原因，主要在于林權(quán)改革已明確規(guī)定了村集體以及林戶各自的林業(yè)使用權(quán)，從根本上避免了因林權(quán)爭議而造成的糾紛。

4 結(jié)語

林權(quán)改革是一個周期性長且任務量大的改革過程，對控制林權(quán)糾紛、促進林戶參與林業(yè)投資有著正向影響。在林權(quán)改革過程中，應創(chuàng)新林權(quán)糾紛的解決機制，規(guī)范林權(quán)糾紛的解決標準、強化司法作用以及發(fā)揮訴訟功能，以便減少林業(yè)糾紛的發(fā)生概率。同時，還應構(gòu)建林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)體系，并拓展林戶的融資以及籌資渠道，使林戶有足夠的資金開展林業(yè)投資活動，再成立專業(yè)的林業(yè)合作社，增加林戶林產(chǎn)品的競爭力，以便提高林戶的林業(yè)投資效益?？傊?，隨著林權(quán)改革的不斷深化，必將推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。