孫昆　肖迪

摘 要：現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入全面改革時(shí)期，各行各業(yè)的改革都在如火如荼的進(jìn)行。事業(yè)單位作為我國(guó)除去企業(yè)之外最大的法人代表，其改革對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重大的作用。事業(yè)單位一方面具有政府性因素，另一方面又具有企業(yè)性因素，所以在積極推進(jìn)改革的時(shí)候，一定要目標(biāo)清楚、思路明確、戰(zhàn)略規(guī)劃合理。本文就事業(yè)單位的分類(lèi)改革予以探討，旨在明確事業(yè)單位深化改革的政策目標(biāo)，積極推進(jìn)其改革的戰(zhàn)略構(gòu)建，以便事業(yè)單位獲得更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類(lèi)改革；政策目標(biāo)；戰(zhàn)略思考

事業(yè)單位不同于一般企業(yè)是因?yàn)槭聵I(yè)單位是由政府機(jī)構(gòu)利用國(guó)家資產(chǎn)所設(shè)立，從事科研、教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位有政府領(lǐng)導(dǎo)，在工作中存在著政企統(tǒng)一化的現(xiàn)象，所以事業(yè)單位的改革并不是從一方面推進(jìn)就可以取到效果，必須要進(jìn)行分類(lèi)改革，即政府領(lǐng)導(dǎo)體制改革和企業(yè)改革雙管齊下，事業(yè)單位的改革才能順利完成，事業(yè)單位未來(lái)的政策目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略才能更好的實(shí)現(xiàn)。

1 事業(yè)單位分類(lèi)改革的必要性

1.1 事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量 事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在我國(guó)，醫(yī)療、文化、科教等發(fā)展都是由事業(yè)單位來(lái)推進(jìn)運(yùn)行，也就是說(shuō)，在我國(guó)，事業(yè)單位承擔(dān)著科教、醫(yī)療、文化等行業(yè)的發(fā)展。科教、文化和醫(yī)療事業(yè)是我國(guó)舉足輕重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量，而事業(yè)單位是推動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)力，提高事業(yè)單位的工作效率、實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移的做好事業(yè)單位的分類(lèi)改革。

1.2 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要途徑 目前，我國(guó)正在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，而要建成社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌兼顧，使社會(huì)各行各業(yè)共同發(fā)展。目前，我國(guó)不僅要做到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的提升，還要全面做到社會(huì)服務(wù)水平的發(fā)展，保障老百姓的生活質(zhì)量和生活水平。事業(yè)單位涉及到的文化、醫(yī)療、科教等方面與老百姓的生活有著密切的關(guān)系。做好事業(yè)單位的改革，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的一致性，可以更好的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.3 保證自身活力 事業(yè)單位要獲得發(fā)展、保持發(fā)展的動(dòng)力，就必須適應(yīng)時(shí)代步伐的發(fā)展。目前，社會(huì)各個(gè)方面都在積極推行改革，其目的就是為了更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要保障，而要想社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷的發(fā)展，事業(yè)單位就要擁有絕對(duì)的自身活力。事業(yè)單位的分類(lèi)改革，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自身的解放，降低政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位的束縛，保證事業(yè)單位有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。所以出于事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自身活力的要求，分類(lèi)改革勢(shì)在必行。

2 事業(yè)單位分類(lèi)改革的原則

事業(yè)單位的分類(lèi)改革，堅(jiān)持的一個(gè)重要原則就是政企分離。由于事業(yè)單位是由政府機(jī)構(gòu)利用國(guó)家資金興辦，所以其管理牢牢掌握在政府機(jī)構(gòu)手中。其實(shí)，事業(yè)單位具有雙重性質(zhì)，即政府性因素和經(jīng)濟(jì)性因素，所以在改革中，應(yīng)該牢牢堅(jiān)持政企分離的原則，因?yàn)檎畬?duì)事業(yè)單位的過(guò)渡掌控不利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。在分類(lèi)改革中，一定要確認(rèn)政事改革和企事改革雙管齊下，政府機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位具有監(jiān)管管理的權(quán)利，但是在實(shí)際運(yùn)行中，事業(yè)單位應(yīng)該向著市場(chǎng)化方向前行。

3 事業(yè)單位分類(lèi)改革的方向

3.1 非營(yíng)利機(jī)構(gòu) 事業(yè)單位改革的一個(gè)重要方向就是往非營(yíng)利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大部分事業(yè)單位都是有關(guān)文化、科教、醫(yī)療等關(guān)乎老百姓社會(huì)生活的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些單位的服務(wù)性質(zhì)明顯，對(duì)于提高老百姓的生活質(zhì)量有著重要的關(guān)系。所以加強(qiáng)事業(yè)單位的福利性，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)功能是改革的一個(gè)重要方向。當(dāng)然，事業(yè)單位往非盈利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要國(guó)家各方面的支持，否則如此龐大而系統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)無(wú)法完成，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)其真正社會(huì)服務(wù)的水平。

3.2 政府企業(yè) 事業(yè)單位的另一個(gè)改革方向就是將事業(yè)單位企業(yè)化，將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎髽I(yè)。在事業(yè)單位中，原本就有一些單位的社會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)，反而是企業(yè)性質(zhì)較為濃厚，對(duì)于這類(lèi)單位，實(shí)現(xiàn)其盈利目的是改革的最終方向。所以在事業(yè)單位的分類(lèi)改革中，可以將企業(yè)性質(zhì)比較濃厚、盈利性較強(qiáng)的單位，通過(guò)改變組織機(jī)構(gòu)或者是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的方式，將其改變?yōu)橛烧d辦的企業(yè)，充分發(fā)揮其企業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，幫助政府?dāng)U大財(cái)政來(lái)源。

4 事業(yè)單位分類(lèi)改革的模式

4.1 目標(biāo)模式 事業(yè)單位的分類(lèi)改革最為主要的模式就是目標(biāo)模式。目標(biāo)模式主要是指事業(yè)單位改革要以目標(biāo)為指向，將事業(yè)單位的改革向著目標(biāo)而推進(jìn)。這種改革模式具有明確的目的性，是現(xiàn)在事業(yè)單位改革的主要模式。但是利用此模式進(jìn)行事業(yè)單位改革，一定要科學(xué)的分析事業(yè)單位的性質(zhì)，就其未來(lái)發(fā)展方向要有一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)。

4.2 戰(zhàn)略框架 戰(zhàn)略框架是事業(yè)單位推進(jìn)改革的基本藍(lán)圖。要想在事業(yè)單位改革中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略框架，首先需要對(duì)事業(yè)單位的職能進(jìn)行審查，確定其職能的完整性和科學(xué)性。其次是要進(jìn)行組織鑒別，以便科學(xué)的分析事業(yè)單位組織形式的合理性。第三點(diǎn)是要對(duì)改革方式進(jìn)行選擇，選擇的目的是要明確改革的重點(diǎn)是政事改革還是企事改革。第四點(diǎn)就是要對(duì)改革內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，以保障改革措施的科學(xué)性、合理性、最后就是要逐步推進(jìn)改革，進(jìn)行一步步的深化。改革不是一蹴而就，需要按步驟逐步實(shí)施，所以在事業(yè)單位的分類(lèi)改革中，一定要有科學(xué)的戰(zhàn)略框架。

5 結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的改革是目前我國(guó)社會(huì)改革的重要方面，做好事業(yè)單位的分類(lèi)改革，無(wú)論是對(duì)事業(yè)單位還是社會(huì)發(fā)展都具有積極的意義。所以積極完善改革措施、確定科學(xué)的改革方向，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程對(duì)于社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展意義重大。

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