曾銀娥

[摘要]為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，原有的會(huì)計(jì)制度難以滿足不同事業(yè)單位的要求，新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》全面規(guī)范了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理。文章分析了新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，提出了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550092

近年來(lái)，隨著公共財(cái)政改革的不斷深入，為了適應(yīng)事業(yè)改革和財(cái)務(wù)管理改革的需要，規(guī)范了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。原有的會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度難以滿足不同的事業(yè)單位的需求。新制度繼承了原制度中實(shí)踐效果較好的部分，全面規(guī)范了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。新制度增加了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷處理方法，既能滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的需要，又有助于體現(xiàn)事業(yè)單位在資產(chǎn)使用和處置過(guò)程中相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值和損耗情況，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息依據(jù)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是單位管理的重要組成部分，管理規(guī)范是單位的效益和國(guó)有資產(chǎn)安全完整的有效保障，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

11固定資產(chǎn)管理制度不完善，沒(méi)有健全的管理制度

資產(chǎn)購(gòu)置、核銷和清查等管理制度不健全，資產(chǎn)購(gòu)置及處置不按規(guī)定程序辦事，也不及時(shí)與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬，不按正常的資產(chǎn)清查程序進(jìn)行。固定資產(chǎn)購(gòu)入的時(shí)間與財(cái)務(wù)記賬時(shí)間不一致，部分固定資產(chǎn)漏記。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的專門人員沒(méi)能做到定期或者不定期的盤點(diǎn)工作，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。在處置資產(chǎn)時(shí)，不辦手續(xù)，有些單位只經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)決定后擅自定價(jià)出售；對(duì)于挑撥、接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn)按制度應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目核算，但尚未在賬面上反映出來(lái)。對(duì)失去使用價(jià)值的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期積壓，掛在財(cái)務(wù)賬上，虛增了固定資產(chǎn)的價(jià)值，影響了固定資產(chǎn)的報(bào)廢。

12管理機(jī)制不到位，管理權(quán)責(zé)不明

有些單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有細(xì)化管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視。部門之間權(quán)責(zé)不分明，缺乏各部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在資產(chǎn)管理核算過(guò)程中，沒(méi)有明確的政策指導(dǎo)和依據(jù)。有些單位沒(méi)有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，就算設(shè)立了資產(chǎn)管理部門也沒(méi)有履行該部門的職責(zé)，財(cái)務(wù)部門只進(jìn)行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，資產(chǎn)使用人具體保管和使用，容易造成管理和使用脫節(jié)，影響資產(chǎn)的管理效率。

13固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完善

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中，各項(xiàng)基本建設(shè)工程存在自身的一套會(huì)計(jì)核算體系，基建工程的固定資產(chǎn)大型維修支出也未重新列入固定資產(chǎn)價(jià)值，這樣使得很多基建項(xiàng)目脫離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系之外，無(wú)法反映單位全部資產(chǎn)狀況。形成一單位兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，兩套賬，兩套報(bào)表，與現(xiàn)代會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相沖突。舊制度中固定資產(chǎn)只按歷史成本核算入賬，中間不計(jì)提折舊，也不計(jì)提減值準(zhǔn)備。但是固定資產(chǎn)有日常使用損耗，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和凈值相差會(huì)越來(lái)越大，一些本已完全沒(méi)有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)一直按原值掛在賬面上，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)價(jià)值虛高，無(wú)法反映單位固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。

14固定資產(chǎn)管理沒(méi)有使用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件

新制度規(guī)定：事業(yè)單位購(gòu)入的不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應(yīng)用軟件，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)形資產(chǎn)核算。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)于固定資產(chǎn)管理，應(yīng)該使用更加先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件。但由于某些單位管理技術(shù)手段更新緩慢，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)置無(wú)形資產(chǎn)，而財(cái)務(wù)部門根據(jù)新制度作為無(wú)形資產(chǎn)核算，這樣造成兩部門對(duì)同一資產(chǎn)做出不同的分類，限于固定資產(chǎn)管理涉及部門的復(fù)雜性，相關(guān)的關(guān)系部門不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，固定資產(chǎn)的財(cái)和物兩套管理系統(tǒng)各自孤立，各類別的固定資產(chǎn)存在差異，加上管理中存在數(shù)據(jù)處理不及時(shí)，造成固定資產(chǎn)賬和實(shí)物賬無(wú)法核對(duì)。

2新會(huì)計(jì)制度改變對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重大意義

新制度的變化集中體現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有多方面的意義。

21有利于真實(shí)地反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，有些技術(shù)設(shè)備生命周期短，更新?lián)Q代快，導(dǎo)致已購(gòu)入的固定資產(chǎn)的價(jià)值急劇下降。固定資產(chǎn)本身存在隨著日常的使用、閑置會(huì)產(chǎn)生有形、無(wú)形的損耗。按照舊制度，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和凈值相差甚大，會(huì)計(jì)信息長(zhǎng)期處于不真實(shí)的狀態(tài)，無(wú)法反映固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，可以較為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映出各個(gè)時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，可以有效地摸清固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和期末凈值，為固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處理等方面提供科學(xué)的依據(jù)。

22有利于強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享

目前在各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，基本采用信息化的管理手段，這樣可以較好地記錄固定資產(chǎn)的信息。但是，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠、沒(méi)有形成全過(guò)程管理體系。各部門都按照自身的需求進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，也容易導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置，影響固定資產(chǎn)的使用效率。進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理部門更加詳細(xì)地了解固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，可以更好地審查各部門固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，這樣就減少了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、節(jié)約資金，同時(shí)也提高了固定資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于各部門閑置的固定資產(chǎn)的調(diào)配，通過(guò)制定相關(guān)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的部門間的轉(zhuǎn)移，既可以減輕閑置固定資產(chǎn)管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊與相關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定配合使用，可以強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的約束，促使固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確，減少固定資產(chǎn)的不必要減值與閑置，提高使用效率。

3新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

31提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

單位資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立依法管理的意識(shí)，樹(shù)立資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)大力宣傳新政策的變化，讓員工認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性和必要性。資產(chǎn)管理納入績(jī)效考評(píng)制度，運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)資產(chǎn)本身及其運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和分析，以促進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效不斷提升的過(guò)程。在績(jī)效程序的設(shè)置上，可具體到固定資產(chǎn)的日常管理和處置等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任部門和責(zé)任人，不同部門有不同的績(jī)效管理。

32建立健全固定資產(chǎn)管理制度，協(xié)調(diào)各部門合作

事業(yè)單位應(yīng)按照新制度的要求結(jié)合本單位的自身特點(diǎn)制定固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門、使用部門的責(zé)權(quán)。固定資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)、維護(hù)、處置，登記固定資產(chǎn)的明細(xì)賬；財(cái)務(wù)部門按規(guī)定程序進(jìn)行審批核算并定期與資產(chǎn)管理部門核對(duì)；使用部門只有固定資產(chǎn)的使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，在使用過(guò)程中要對(duì)資產(chǎn)的完整性負(fù)責(zé)。這樣各部門協(xié)調(diào)一致，有利于對(duì)固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。建立固定資產(chǎn)的清查制度，能定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，編制財(cái)產(chǎn)清查登記表。明確資產(chǎn)處置的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保處置程序合法、合規(guī)，對(duì)盤虧、盤盈的固定資產(chǎn)，要查明原因，明確責(zé)任，及時(shí)處理。

33完善固定資產(chǎn)的核算

新制度規(guī)定：?jiǎn)挝粌r(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用價(jià)值超過(guò)1年（不含1年）大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。此規(guī)定對(duì)“大批”界定不具體，不同的會(huì)計(jì)人員對(duì)此理解不同，從而導(dǎo)致做出不同的會(huì)計(jì)處理，對(duì)大批同類物資的確認(rèn)有些隨意。對(duì)于固定資產(chǎn)范圍中的大批同類物資界定不清的問(wèn)題，建議上級(jí)財(cái)政部門盡快制定關(guān)于其價(jià)值和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，從而使會(huì)計(jì)信息達(dá)到可比性和重要性要求；新制度要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，各單位需要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的辦法。“累計(jì)折舊”影響到財(cái)務(wù)報(bào)表，不同的折舊方法累計(jì)折舊金額相差甚遠(yuǎn)，所以選擇合理的折舊辦法非常重要，對(duì)于非常規(guī)的固定資產(chǎn)，如果采用直線法折舊不能如實(shí)反映折舊的損耗，可以采用加速折舊法。

34加快固定資產(chǎn)的信息化管理，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門網(wǎng)絡(luò)一體化，使各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提高固定資產(chǎn)的流動(dòng)性，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置，從而提高利用效率。為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高道德水平和業(yè)務(wù)能力，促使他們盡快轉(zhuǎn)變思維模式，掌握和熟練新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。同時(shí)還要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行信息化管理系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其能夠熟練操作信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率。

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