吳子剛

（南京市測(cè)繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019）

1 引 言

“一體化管理體 系”（Integrated Management System）（又被稱為“綜合管理體系”、“整合型管理體系”等）是指將公共要素整合，兩個(gè)或三個(gè)管理體系并存，統(tǒng)一管理構(gòu)架下的運(yùn)行模式。通常具體是指將ISO9000（質(zhì)量管理體系）標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000（環(huán)境管理體系）標(biāo)準(zhǔn)、OHSAS18000（職業(yè)健康安全管理體系）標(biāo)準(zhǔn)三位合一的管理模式。一體化管理通過對(duì)不同體系的類似管理過程進(jìn)行整合優(yōu)化以及相互補(bǔ)充完善給企業(yè)管理帶來了積極成效，提高了管理效率。十年來，測(cè)繪行業(yè)中通過科學(xué)引進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)，建立并實(shí)施了一體化管理體系，取得了良好成效和巨大影響，為測(cè)繪單位管理工作效率提高，測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量提高，單位人員收入穩(wěn)步提升做出了巨大貢獻(xiàn)，彰顯了強(qiáng)大的生命力。

2 建立實(shí)施一體化管理體系的意義

2.1 管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

這是使管理走向法制化的重要途徑，是發(fā)動(dòng)全體職工參與管理的好形式，是建立起主動(dòng)的自我完善的有效機(jī)制，是向公眾展示企業(yè)良好形象和社會(huì)責(zé)任的佐證和媒介。

2.2 可以展示形象和責(zé)任

測(cè)繪單位通過一體化管理體系認(rèn)證展示不同的形象和責(zé)任。

2.3 有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

此項(xiàng)工作具有直接或間接經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，能夠?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境、拓展測(cè)繪市場(chǎng)、保持社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

2.4 有利于測(cè)繪文化建設(shè)

一體化管理體系對(duì)測(cè)繪文化建設(shè)具有積極的作用。能夠有利于測(cè)繪文化的建設(shè)和繁榮。

2.5 有多方要求

建立實(shí)施一體化管理體系有多方面要求，如：管理體系要求的全面化、方針目標(biāo)的統(tǒng)一化、資源管理的合理化、運(yùn)行過程的協(xié)調(diào)化、測(cè)量分析的同步化、持續(xù)改進(jìn)的綜合化、體系文化的一體化、全方位的PDCA循環(huán)化。

質(zhì)量管理體系經(jīng)過多年的實(shí)施和探索，有了諸多成效。主要有：① 提高了測(cè)繪單位職工的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。只有提高管理和產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，才能在管理和生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造出好的質(zhì)量和服務(wù)。② 健全和完善了各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了“有章可循”。利用這種科學(xué)方法建立的各項(xiàng)管理制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面的管理和控制。③完善了各項(xiàng)記錄，有據(jù)可查。④ 建立了評(píng)價(jià)和改進(jìn)的機(jī)制；⑤ 利用管理體系對(duì)測(cè)繪過程、產(chǎn)品和體系進(jìn)行不斷改進(jìn)，促進(jìn)了組織機(jī)構(gòu)的不斷完善和職責(zé)的合理分配；⑥ 促進(jìn)了各類資源的調(diào)整和充實(shí)。⑦ 形成以管理質(zhì)保障量，以服務(wù)開拓市場(chǎng)的良性循環(huán)。

質(zhì)量管理體系貫標(biāo)認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)從質(zhì)量提高入后促進(jìn)市場(chǎng)的手段。實(shí)施質(zhì)量管理體系的測(cè)繪單位領(lǐng)導(dǎo)要始終保持清醒的頭腦，要在嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出使職工認(rèn)可、顧客滿意和社會(huì)認(rèn)同，要不斷創(chuàng)新。同時(shí)為了提高測(cè)繪行業(yè)及測(cè)繪單位的管理水平，就必須學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，使質(zhì)量管理體系更加彰顯生命力和影響力。這對(duì)推動(dòng)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展，保證產(chǎn)品質(zhì)量的提高起到了重要作用。同時(shí)，測(cè)繪單位在環(huán)境、職業(yè)健康安全和其他方面的管理工作也更上了一個(gè)新臺(tái)階。

建立一體化管理體系是提高測(cè)繪單位水平的需要。全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速后，因?yàn)槭袌?chǎng)行為需要，企業(yè)管理需要，通過認(rèn)證也是管理水平提高的表現(xiàn)。隨著時(shí)間的變化，不同體系間各要素之間的協(xié)調(diào)會(huì)越來越多元化。一個(gè)單位的管理功能和效率發(fā)揮的好壞是靠管理體系整體有效性的發(fā)揮。這就需要測(cè)繪單位運(yùn)用一體化管理體系不斷地進(jìn)行自我發(fā)展，自我完善。

3 質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)介紹

GB／T19001—2000可以幫助各種類型和規(guī)模的組織實(shí)施并運(yùn)行有效的質(zhì)量管理體系。這些標(biāo)準(zhǔn)包括 GB／T19000、GB／T19001、GB／T19004、GB／T19011。上述標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了一組密切相關(guān)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量管理以8項(xiàng)原則為主要內(nèi)容，并形成相互關(guān)系，如圖1所示。

圖1 八項(xiàng)原則的關(guān)系圖

質(zhì)量管理體系的核心是以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)。其次是領(lǐng)導(dǎo)的作用，即領(lǐng)導(dǎo)者要確立單位統(tǒng)一的目標(biāo)和方向，同時(shí)也要為職工創(chuàng)造能充分參與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的內(nèi)部及外部環(huán)境。第三是發(fā)動(dòng)全員參與。各級(jí)人員都是單位的重要部分，只有充分參與，才能使他們的聰明才干發(fā)揮出來；第四是過程與方法。即寫你想做的，做你所寫的，留下證據(jù)，是管理體系的整體要求。第五是深刻理解管理的系統(tǒng)方法。要將相互關(guān)聯(lián)的過程作為系統(tǒng)加以識(shí)別、理解和管理，這有助于提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性和可能性。第六是保持持續(xù)改進(jìn)，這是全面質(zhì)量管理永恒目標(biāo)。第七是基于事實(shí)的決策方法。有效決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎(chǔ)上的，要使用正確方法整理、分析數(shù)據(jù)，要根據(jù)邏輯分析結(jié)果，做出決策并采取措施。最后是處理好與供方互利的關(guān)系。在建立與供方關(guān)系時(shí)，要兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要與供方共享專門技術(shù)和資源，建立通暢和公開的溝通渠道，鼓勵(lì)供方改進(jìn)其成果。

在近代工業(yè)發(fā)展中各種考核指標(biāo)壓得各級(jí)組織喘不過氣來，從而使他們因過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽略環(huán)境，并由此導(dǎo)致了水土流失、土地沙漠化、水體物探、空氣質(zhì)量下降等多種生態(tài)環(huán)境問題。這些問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的重要因素。1996年9月1日ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在汲取世界發(fā)達(dá)國(guó)家多年環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定并頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。通過此標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)可以節(jié)能降耗、優(yōu)化成本，改善企業(yè)形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。ISO14000已經(jīng)成為一套目前世界上最全面和最系統(tǒng)的環(huán)境管理國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。

ISO14001與ISO9001有諸多聯(lián)系和相同點(diǎn)。比如他們皆屬于管理性標(biāo)準(zhǔn)，而非技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)；都是自愿性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)行模式相同，都是組織整個(gè)管理體系的一部分，可以進(jìn)行第三方認(rèn)證；都以過程控制為基礎(chǔ)，要求文化體系。兩者間的主要差異表現(xiàn)為：ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對(duì)象是顧客，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的對(duì)象是相關(guān)方；ISO9001標(biāo)準(zhǔn)控制的核心是產(chǎn)品質(zhì)量，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)控制的核心是環(huán)境因素。

職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展歷史頗為久遠(yuǎn)，從50年代對(duì)有關(guān)人身受傷意外這種消極的控制已發(fā)展到90年代以后對(duì)個(gè)人因素和工作系統(tǒng)因素進(jìn)行較全面的主動(dòng)反應(yīng)。管理模式的轉(zhuǎn)變呼吁現(xiàn)代管理以人為本。對(duì)組織而言，職業(yè)健康安全是應(yīng)盡的社會(huì)道義和法律責(zé)任。各級(jí)組織如何控制員工在作業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)其造成的各種危害風(fēng)險(xiǎn)上應(yīng)考慮將職業(yè)健康安全管理全面納入組織日常的管理活動(dòng)中。職業(yè)健康安全管理體系在世界各國(guó)發(fā)展都十分迅速。1998年歐洲十幾個(gè)著名認(rèn)證機(jī)構(gòu)及歐洲、亞太一些國(guó)家提出了職業(yè)健康安全管理（OHSMS）系列標(biāo)準(zhǔn)，即OHSMS18001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSMS18002《職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南》。

職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)是采用建立管理體系的方式對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行控制。管理體系結(jié)構(gòu)采用PDCA循環(huán)管理思想，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理。要求遵守法規(guī)并貫穿在職業(yè)健康安全管理體系始終。它適用于各個(gè)行業(yè)，并作為認(rèn)證的依據(jù)，企業(yè)可以自愿決定是否參加。

4 如何建立實(shí)施一體化管理體系

測(cè)繪單位的資質(zhì)、資源、品牌是賴以生存的基礎(chǔ)。測(cè)繪行業(yè)想要發(fā)展，壯大，必須從提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，提高核心技術(shù)能力入手。而一體化管理體系恰恰能兼顧解決測(cè)繪單位發(fā)展道路上的瓶頸問題。

如何讓顧客滿意是質(zhì)量管理問題，而職業(yè)健康安全和環(huán)境問題等都是由于測(cè)繪作業(yè)活動(dòng)的存在和運(yùn)作而伴隨發(fā)生的，沒有這些測(cè)繪活動(dòng)，職業(yè)健康安全和環(huán)境問題也就不存在了，所以它們之間是并存關(guān)系。因此，質(zhì)量管理體系是最基礎(chǔ)的管理體系，而一體化管理體系應(yīng)該以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)建立的。

質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系簡(jiǎn)要運(yùn)行原理簡(jiǎn)單可以用PDCA來表示，但具體到每個(gè)體系中所表達(dá)的含義卻略有不同。質(zhì)量管理體系運(yùn)行原理為圍繞顧客的需求和期望，根據(jù)單位發(fā)展方向找出自己的差距，制定質(zhì)量目標(biāo)，在實(shí)施過程中檢查和改進(jìn)以求得生存和發(fā)展的空間。環(huán)境管理體系運(yùn)行原理是在為生產(chǎn)過程、資源而產(chǎn)生的環(huán)境因素制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，并制定其管理方案。在實(shí)施過程中進(jìn)行運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，進(jìn)行檢查和改進(jìn)，直至實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，使得測(cè)繪單位得以更好的生存和發(fā)展。職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行原理是根據(jù)法律法規(guī)和方針找出不可容許的在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)、管理方案。在實(shí)施過程中進(jìn)行運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備，并進(jìn)行不斷檢查和改進(jìn)，直至實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，使得測(cè)繪單位得以更好生存和發(fā)展。

建立實(shí)施一體化管理體系的主要條件是有領(lǐng)導(dǎo)決策。其次是要組建領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，組建內(nèi)審員隊(duì)伍，有全員動(dòng)員的基礎(chǔ)和時(shí)間的保證等。這幾個(gè)要素是基礎(chǔ)，重點(diǎn)是要將領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮到極致，要貫徹全員參與，特別是中高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極、主動(dòng)參與、配合并做好宣傳、培訓(xùn)工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一理念，統(tǒng)一行動(dòng)。做好體系策劃與設(shè)計(jì)。要在滿足標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上要結(jié)合實(shí)際，具有可操作性，避免“兩張皮”情況的出現(xiàn)。

一體化管理體系認(rèn)證活動(dòng)一般分7個(gè)步驟進(jìn)行：① 初始管理狀態(tài)評(píng)審；② 策劃；③ 體系知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)；④ 文件化體系建立；⑤ 運(yùn)行；⑥ 監(jiān)視測(cè)量、內(nèi)部審核和管理評(píng)審；⑦ 進(jìn)行認(rèn)證，獲三標(biāo)證書。

在初步建立一體化管理體系后一定要清楚在一體化管理體系的實(shí)施要以“質(zhì)量是生命，安全是保障，環(huán)境是責(zé)任”原則展開，注重測(cè)繪產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量，確保作業(yè)中職工的健康安全，保護(hù)施測(cè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。

5 結(jié) 語(yǔ)

一體化管理體系建立十年來給測(cè)繪單位帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益和重要深刻影響。一體化管理體系管理能有效幫助測(cè)繪單位降低管理成本，促進(jìn)體系認(rèn)證工作的開展。能減少管理上的不協(xié)調(diào)，提高企業(yè)管理效率，使得各管理領(lǐng)域可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。它提供了整體解決問題的手段，有利于在組織內(nèi)監(jiān)理質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生相融合的管理觀念。對(duì)企業(yè)來說，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境，測(cè)繪單位有必要自覺改變自我定位和心態(tài)，只有不斷提高，才能在管理和生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造好的質(zhì)量和服務(wù)，從而開拓測(cè)繪行業(yè)燦爛的明天。

［1］ 徐鵬航.質(zhì)量管理指南［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

［2］ 楊達(dá)遠(yuǎn).企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀研究［J］.企業(yè)活力管理理論，2004（11）：58－59.

［3］ 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.GB／T 19001—2000質(zhì)量管理體系要求［S］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001.

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