陳國躍，胡洪良，閆金然

（1.紹興市柯橋區(qū)測繪院，浙江 紹興 312030；2.天元集思（北京）科技發(fā)展有限公司，北京，101300）

1 引 言

地理信息是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，是整合各類自然資源信息和經濟社會人文信息的基礎平臺［1］。隨著數字城市建設的不斷推進，地理信息已逐漸滲透至城市管理、資源環(huán)境治理、社會服務及產業(yè)發(fā)展的方方面面，成為城市信息化建設的重要內容。

為滿足政府各部門、企事業(yè)單位及社會公眾對權威、可靠的地理信息需求，避免重復投資與建設，國家測繪地理信息局于2006年提出開展“數字城市地理空間框架”建設。通過建立統一、權威的城市地理信息公共平臺，促進地理信息資源的共享應用，推動城市信息化進程?！秶鴦赵宏P于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）中指出，要提高測繪保障能力和服務水平，構建基礎地理信息公共服務平臺，推進地理信息資源共建共享。隨后，國家測繪地理信息局多次下發(fā)指導意見與通知，要求全面推動數字城市建設，并要在“2015年底前全面完成地級以上城市和具備條件縣級市的數字城市建設”。

紹興市柯橋區(qū)（原紹興縣）早在2006年即圍繞社會經濟信息化和電子政務建設的需要開展紹興縣基礎地理信息系統建設。通過基礎地理信息生產、管理與服務體系的建設為“數字紹興縣”建設過程中各種信息資源基于地理空間的整合與集成提供了空間定位基礎。2011年，柯橋區(qū)被列為浙江省縣（市、區(qū)）數字城市地理空間框架建設試點。該試點以構建全區(qū)統一的地理信息管理與服務平臺為核心，對外提供標準統一、數據權威、現勢性強的地理信息服務，有效帶動了全區(qū)信息化建設。

本文將從地理信息在數字城市中的作用、柯橋地理信息公共服務平臺建設以及應用實踐等方面分析探討地理信息對數字柯橋的推動作用。

2 地理信息在數字城市中的作用

作為城市自然、社會、經濟、人文、環(huán)境等信息的空間載體［2］以及城市各類信息資源整合的基礎，地理信息在數字城市建設中發(fā)揮著不可替代的作用。

首先，地理信息是各類信息資源整合的基礎，以地理信息為框架，整合人口、法人、宏觀經濟等政務基礎信息，并以此為基礎整合城市各領域業(yè)務信息，形成基于GIS的“一張圖”信息資源整合與共享模式［3］是數字城市建設的前提基礎。

同時，地理信息是城市信息化應用的重要支撐。利用全景技術等新技術［4］展現地理信息在可視化管理、空間分析、資源整合等方面的特性可以更好地展現資源環(huán)境、基礎設施和社會經濟要素的空間分布狀況和規(guī)律，可以整合和集成各類信息資源進行綜合應用分析，為政府管理、企業(yè)管理及公眾服務提供從宏觀到微觀的服務支撐［5］。

3 柯橋地理信息應用服務體系建設

為提升地理信息的應用服務能力、促進地理信息的共享應用，柯橋區(qū)在“數字柯橋”的總體框架下，圍繞“信息共享、系統集成”的業(yè)務主線，以政策法規(guī)、信息化機構以及安全體系為保障，以標準規(guī)范體系為依據，以數據體系建設為基礎，以地理信息公共服務平臺為核心，形成全區(qū)統一的地理信息應用服務體系，可以為全區(qū)政府各部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供標準統一、數據權威、現勢性強的地理信息服務，同時支持跨部門、跨行業(yè)地理信息資源的互聯互通和共享交換，全面推動柯橋區(qū)信息化建設，為“數字柯橋”、乃至“智慧柯橋”建設奠定基礎。柯橋地理信息應用服務體系建設框架如圖1所示。

圖1 柯橋地理信息應用服務體系建設

3.1 數據體系

依據浙江省數據庫技術規(guī)程，結合數字柯橋應用需要，按照“一個資源庫，一張圖”的理念進行庫體設計，建立起由基礎地理信息數據庫（簡稱基礎庫）和公共服務平臺的共享服務數據庫（簡稱共享庫）等組成統一標準體系的數據庫群。數據體系如圖2所示。

圖2 數據體系結構

基礎庫是共享庫的主要數據源，共享庫是在基礎庫的基礎上，經過提取、擴充、整合、脫密等工序處理后形成的。共享庫根據面向對象的不同，又分為政務版和公眾版2個版本，經過相關部門審批可面向政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾服務。

根據數據現勢程度的差異，數據體系又可分為現勢庫、歷史庫。現勢庫存儲按照各類數據更新周期生產出的最新成果數據，當更新數據提交到現勢庫并確定數據版本后，現勢庫中的原數據便歸檔至歷史庫。

3.2 地理信息公共服務平臺

按照省、市、縣3級互聯互通的一體化理念進行平臺設計，遵循統一技術標準與服務接口規(guī)范，建設柯橋區(qū)地理信息公共服務平臺。平臺由應用服務體系和應用管理系統2大部分組成。應用管理系統包括共享數據管理、運維管理、資源展示和共享服務等；應用服務體系則包括數據服務、應用服務、安全認證服務等一系列服務所組成API服務接口。地理信息公共服務平臺結構如圖3所示。

圖3 地理信息公共服務平臺結構

平臺根據服務對象及運行網絡的差異可以分為基礎版、政務版和公眾版3個平臺，實現覆蓋3套網絡，橫向到邊、縱向到底的互聯互通?；谏婷芫W，基礎版地理信息公共服務平臺能與柯橋區(qū)規(guī)劃局現有資源成果互聯共享；基于政務外網，政務版地理信息公共服務平臺橫向上可與柯橋區(qū)各類信息化實現共享交換與互聯互通，在縱向上，則能與省地理空間數據共享與交換平臺實現在線的數據共享和交換；基于互聯網，公眾版地理信息公共服務平臺（即“天地圖·柯橋”）可與省、市天地圖實現互聯互通，如圖4～圖7所示。

圖4 數據管理

圖6 資源展示

圖7 在線服務

3.3 標準規(guī)范與機制

平臺在建設過程中充分考慮相關國家標準、行業(yè)標準以及省級地方標準，直接采用或制定技術標準與服務接口規(guī)范等以確保與國家、省、市的互聯互通。

為確?？聵虻乩硇畔⒐卜掌脚_的長效運營，柯橋區(qū)印發(fā)《紹興縣地理空間數據交換和共享管理辦法》（紹縣政辦發(fā)〔2013〕120號），明確了各部門數據的共享與交換機制，并要求發(fā)改、財政部門將平臺建設數據的更新完善、系統維護和分發(fā)服務納入基礎測繪經費，并列入財政預算。同時，明確柯橋區(qū)地理信息中心作為運行維護機構。

4 數字柯橋應用實踐

地理信息公共服務平臺應用服務體系最終目的在于應用。為了滿足不同應用需求，平臺形成了直接在線訪問（平臺網站訪問）、系統定制、API調用、離線共享4種應用模式，現已搭建“天地圖·柯橋”、規(guī)劃管理、綜合管線、三維地理信息、數字城管、稅源管理、工商管理、教育資源展示、文物保護等眾多應用系統，有效帶動了數字柯橋的建設與發(fā)展。

4.1 天地圖·柯橋

以電子地圖為依托，搭載各種實用的服務內容，通過網絡將人們日常生活的衣、食、住、行等各方面串聯成一個整體，向公眾提供精準、細致、便捷的在線地理信息位置服務。同時，可與“天地圖”省級節(jié)點進行數據共享和交換，實現省、市、縣級地圖網站間的平滑鏈接、最大程度上共享地理信息資源。

4.2 規(guī)劃管理信息系統

基于平臺，建成覆蓋規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、檔案管理、成果公示等規(guī)劃工作全過程的數字規(guī)劃管理體系，并與其他專題地理信息系統銜接，為城市規(guī)劃、建設提供輔助與決策。

4.3 綜合管線信息系統

基于平臺，整合綜合管線數據滿足政府部門和各管線權屬單位對綜合管線信息的空間定位、查詢、統計、分析等基本需求，實現綜合管線信息的交換與共享，打破信息共享的壁壘，實現綜合管線信息的充分利用，為城市規(guī)劃、建設、管理提供高質量、高水平的服務。

4.4 三維地理信息系統

基于平臺，通過三維地形場景構建形象直觀地表達柯橋主要城區(qū)的虛擬現實場景。同時，建立三維場景瀏覽、屬性及空間查詢、三維分析等功能，為柯橋城市規(guī)劃、管理和服務提供科學依據，為柯橋對外宣傳城市形象、招商引資、旅游資源推廣等提供展示平臺。

4.5 數字城管信息系統

基于平臺將整個城管區(qū)域劃分成連續(xù)的不規(guī)則的單元網格，把各類市政工程和市政公用設施定義為部件，再指定專門的采集員對單元網格內的部件進行巡視和維護，并上報突發(fā)事件，隨時隨地反映、處理城市管理問題，實現城市的精細化管理。

4.6 稅源管理信息系統

基于平臺，以土使地用稅為切入點和突破口，以土地衍生稅源和房產稅、耕地占用稅、土地出讓或轉讓契稅為主要管理對象，延伸管理鏈條，以地籍控戶籍、以戶籍控稅基、以稅基控稅源，構建“以地控稅、信息管稅”的征管模式，實現“以地為基、全程跟蹤、分類監(jiān)控、一體管理”。

4.7 工商管理信息系統

基于平臺，依托政務外網，通過調用平臺發(fā)布的地理信息數據服務及功能服務，整合工商專題數據，快速搭建應用系統，實現工商管理資源的空間化管理與應用。

4.8 教育資源展示系統

基于平臺，依托互聯網，通過調用平臺發(fā)布的地理信息數據服務及功能服務，整合柯橋區(qū)教育專題信息數據，快速搭建應用系統，實現教育專題數據的空間可視化管理與服務，為民眾提供高質量、高水平的教育資源服務。

4.9 文物保護信息管理系統

基于平臺，依托互聯網，通過調用平臺發(fā)布的地理信息數據服務及功能服務，整合文物保護專題數據，快速搭建應用系統，滿足文物保護單位對文保點的空間定位、查詢等需求，為文物保護提供高質量、高水平的信息化服務。

5 結 語

柯橋區(qū)地理信息公共服務平臺，采用省、市、縣共建模式，構建形成覆蓋局域網、政務外網、公眾網3個網絡的，橫向到邊、縱向到底的應用服務體系，實現了國家、省、市、縣平臺的互聯互通與信息資源的共建共享。平臺可為數字柯橋各類應用建設提供豐富權威的信息服務與共享交換支撐，在節(jié)約成本的同時，進一步豐富平臺資源，形成以平臺帶動全區(qū)信息化、以全區(qū)信息化完善平臺的滾雪球的發(fā)展模式，為數字柯橋、智慧柯橋建設奠定基礎。

［1］ 徐德明.著力構建數字中國 推動測繪信息化建設［J］.中國測繪，2009（2）：10－13.

［2］ 李德仁，龔健雅，李京偉，等.中國空間數據基礎設施建設［J］.測繪通報，2002（11）：4－7.

［3］ 梁軍，龐嚴冬，楊春山.以信息資源平臺為核心的電子政務建設［J］.數字通信世界，2010（12）：58－62.

［4］ 邵恒，袁靜.全景技術在“數字鹽城”建設中的研究與應用［J］.現代測繪，2015（1）：54－55，60.

［5］ 趙同昇.縣域地理信息公共平臺的設計與關鍵技術［J］.江西測繪，2014（5）：9－11.